Дело № 2-987/2022

УИД <номер>

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего Воропаева Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО8,

с участием:

представителя истцов ФИО1, ФИО4, действующей за себя и в интересах несовершеннолетней ФИО7, ФИО2, действующей за себя и в интересах несовершеннолетней ФИО3, ФИО5, ФИО6 – ФИО12, действующего на основании доверенности от 20 июля 2021 года <номер>,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО4, действующей за себя и в интересах несовершеннолетней ФИО7, ФИО2, действующей за себя и в интересах несовершеннолетней ФИО3, ФИО5, ФИО6 к Министерству социальной защиты населения Амурской области о признании незаконным отказа в предоставлении выплаты, признании права на предоставление социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО4, действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО7, ФИО2, действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО3, ФИО5, ФИО6 обратились в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Амурской области.

В обоснование иска указали, что ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. В указанном жилом помещении фактически проживают истец ФИО1, а также члены его семьи – мать ФИО4, отчим ФИО5, сестра ФИО7, тётя ФИО6, невестка ФИО2, племянница ФИО3

Помещение, расположенное по адресу: <адрес>, было повреждено в результате чрезвычайной ситуации – крупномасштабного наводнения, вызванного совокупностью неблагоприятных погодных явлений весной-летом 2021 года.

На момент введения режима чрезвычайной ситуации регионального масштаба ФИО1, ФИО4, ФИО7, ФИО2, ФИО9, ФИО5, ФИО6 проживали в данном жилом помещении.

Заключением межведомственной комиссии от 12 августа 2021 года <номер>, подготовленным на основании акта обследования помещения от 12 августа 2021 года <номер>, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано аварийным и подлежащим сносу. С целью получения мер поддержки на приобретение или строительства жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания ФИО1 обратился с соответствующим заявлением в ГКУ АО «Благовещенское УСЗН», однако Министерство социальной защиты населения Амурской области отказало в предоставлении выплаты по мотивам наличия у истца на праве собственности иного жилья.

Однако принадлежащая ФИО1 доля в праве собственности является малозначительной, в связи с чем реализовать право истца и членов его семьи на проживание в этом жилом помещении не представляется возможным.

С учётом изложенного ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО5, ФИО6 просили признать незаконным отказ Министерства социальной защиты населения Амурской области в предоставлении выплат на приобретение или строительство жилого помещения от 4 октября 2021 года <номер>; признать истцов пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, введённой распоряжением Губернатора Амурской области от 26 мая 2021 года № 94-р «О введении регионального режима чрезвычайной ситуации на территории Амурской области»; возложить на ответчика обязанность включить ФИО1 и членов его семьи в список граждан, жилое помещение которых признано аварийным и подлежащим сносу, а также произвести истцам выплату на приобретение или строительства жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания. Решение суда истцы просят обратить к немедленному исполнению.

Определением суда в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены государственное казённое учреждение Амурской области «Управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому району» (далее – ГКУ АО «Благовещенское УСЗН»), администрация Марковского сельсовета Благовещенского района Амурской области, администрация Благовещенского района Амурской области, Министерство Российской Федерации по делам ГО и ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области.

В письменном отзыве на исковое заявление Министерство социальной защиты населения Амурской области полагало заявленные требования необоснованными. Обращало внимание на то, что у ФИО1 на момент введения режима чрезвычайной ситуации на праве собственности имелись доли в <адрес> и в <адрес>. Полагая, что права членов семьи собственника жилья являются производными от прав самого собственника, просило в иске отказать.

В судебном заседании истцов ФИО1, ФИО4, действующей за себя и в интересах несовершеннолетней ФИО7, ФИО2, действующей за себя и в интересах несовершеннолетней ФИО3, ФИО5, ФИО6 – ФИО12 на удовлетворении иска настаивал.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, на основании правил ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В исковом заявлении в качестве истца поименован только ФИО10

На основании ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание, и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с приведёнными положениями закона устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 указанной статьи).

Пунктом 1 ч. 2 ст. 10 Закона Амурской области от 6 марта 1997 года № 151-ОЗ «О защите населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что губернатор области принимает решение об отнесении возникших на территории области чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия предоставления выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области, выплат на приобретение или строительство ими жилых помещений, осуществление такими гражданами капитального ремонта, установлены Правилами предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области, утверждёнными Постановлением Правительства Амурской области от 22 октября 2019 года № 596 (далее – Правила предоставления выплат).

Согласно подпункту 1 п. 1.2 Правил предоставления выплат, предоставление выплат на приобретение или строительство жилых помещений осуществляется в отношении граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

В силу подпункта 3 п. 1.2 Правил предоставления выплат указано, что предоставление выплат на приобретение или строительство жилых помещений осуществляется также в отношении граждан, не являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющих регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанных на основании судебного решения, вступившего в законную силу, постоянно проживающими на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящихся к членам семьи граждан, указанных в подпункте 1 указанного пункта, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания,

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ФИО4, ФИО7, ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО6 постоянно проживают по адресу: <адрес>.

Сторонами не оспаривалось, что ФИО1, ФИО4, ФИО7, ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО6 проживали в повреждённом жилом помещении на момент возникновения чрезвычайной ситуации природного характера, введённой распоряжением губернатора Амурской области от 26 мая 2021 года № 94-р «О введении регионального режима чрезвычайной ситуации на территории Амурской области» в связи с проходящими весной-летом 2021 года по территории Амурской области комплексами длящихся опасных неблагоприятных метеорологических и гидрологических явлений (осадки различной интенсивности, подъёмы уровня воды на реках Амурской области), вызвавших поэтапные наводнения, затопление посевов сельскохозяйственных культур, подтопление и затопление территорий, повреждение жилых домов, объектов социальной, транспортной и иной инфраструктур, нанесение значительного ущерба гражданам и организациям.

Распоряжением губернатора Амурской области от 26 мая 2021 года № 94-р «О введении регионального режима чрезвычайной ситуации на территории Амурской области» на территории Амурской области с 24 июня 2021 введён региональный режим чрезвычайной ситуации, зона которой, в том числе, затрагивает территорию Благовещенского района.

Распоряжением губернатора Амурской области от 2 июля 2021 № 123-р установлены границы зоны чрезвычайной ситуации, в которые входит, в том числе, <адрес> Благовещенского района Амурской области.

Согласно заключению об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, от от 12 августа 2021 года № 19, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано аварийным и подлежащим сносу.

Указанное заключение подготовлено на основе акта обследования помещения от 12 августа 2021 года № 19, содержащего информацию о физическом износе здания 74%, а также рекомендацию межведомственной комиссии признать это помещение аварийным и подлежащим сносу; в качестве причины появления дефектов и повреждений указана чрезвычайная ситуация, возникшая вследствие комплекса метеорологических и гидрологических явлений подъёма уровня реки Амур в июне 2021 года.

ФИО1 обратился в ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, указав в своём заявлении ФИО4, ФИО7, ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО6 в качестве члена семьи заявителя.

Министерство социальной защиты населения Амурской области в ответе от 4 октября 2021 года <номер> отказало в предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, сославшись на наличие в собственности у ФИО1 иных объектов недвижимости.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на момент введения режима чрезвычайной ситуации в действительности являлся собственником жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес> и <адрес>

Доказательств того, что указанные жилые помещения на день возникновение режима чрезвычайной ситуации являлось непригодными для проживания, истцами не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ФИО1 не соответствует критериям, установленным в подпункте 1 п. 1.2 Правил предоставления выплат.

Доводы о том, что иные истцы являются членом семьи собственника повреждённого жилого помещения и не имеет иного жилого помещения в собственности, основанием для удовлетворения заявленных требований не являются.

В силу подпункта 3 п. 1.2 Правил предоставления выплат указано, что предоставление выплат на приобретение или строительство жилых помещений осуществляется также в отношении граждан, не являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющих регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанных на основании судебного решения, вступившего в законную силу, постоянно проживающими на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящихся к членам семьи граждан, указанных в подпункте 1 указанного пункта, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания,

Согласно подпунктам «а», «в» п. 6 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 года № 1327 (далее – Правила предоставления трансфертов) соответствующие межбюджетные трансферты предоставляются в отношении граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причинённого расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утверждённой органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 11.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания; а также граждан, не являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации, собственниками утраченных жилых помещений, но имеющих регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанных на основании судебного решения, вступившего в законную силу, постоянно проживающими на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящихся к членам семей граждан, указанных в подпункте «а» п. 6 Правил предоставления трансфертов, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Согласно подпункту «а» п. 5 Правил предоставления трансфертов, трансферты предоставляются на предоставление выплат гражданам, указанным в подпунктах «а» - «в» и «д» п. 6 Правил предоставления трансфертов, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений.

По смыслу указанных положений, а также подпункта 3 п. 1.2 Правил предоставления выплат, указанные выплаты осуществляются в отношении граждан, которые являются членами семей собственников жилых помещений, попадающих под критерии, установленные в подпункте «а» п. 6 Правил предоставления трансфертов и подпункте 1 п. 1.2 Правил предоставления выплат.

Как указано в п. 8 Правил предоставления трансфертов, мероприятия реализуются однократно в отношении одного утраченного жилого помещения или повреждённого жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации.

Из буквального толкования данных положений закона следует, что лица, которые являются членами семей граждан, не попадающих под критерии, установленные соответственно в подпункте «а» п. 6 Правил предоставления трансфертов и подпункте 1 п. 1.2 Правил предоставления выплат, правом на получение соответствующих социальных выплат не обладают.

Таким образом, по смыслу приведённых правовых норм, исходя из системного толкования положения ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, права граждан, относящихся к членам семьи собственника жилого помещения, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, а также их реализация неразрывно связаны с правами самого собственника.

Аналогичная позиция содержится в определениях Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 14 октября 2021 года № 88-8429/2021, от 18 августа 2021 года № 88-6856/2021.

В связи с изложенным правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований не имеется.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Выплата гражданам денежных средств на приобретение или строительство ими жилых помещений, взамен утраченных, а равно как и выплата гражданам денежных средств на капитальный ремонт, являясь мерой социальной поддержки, отвечает при её реализации критерию нуждаемости, то есть, направлена в целях реализации конституционного права на жилище на обеспечение в силу непосредственной нуждаемости в жилье тех граждан, которым в силу утраты жилья именно объективно негде проживать. Указанные выплаты по своей правовой природе не являются компенсацией за имущество, утраченное в результате чрезвычайной ситуации.

Поскольку требования истцов о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, введённой распоряжением Губернатора Амурской области от 26 мая 2021 года № 94-р «О введении регионального режима чрезвычайной ситуации на территории Амурской области» направлены на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещение, при этом из содержания искового заявления не усматривается наличия иных мотивов для признания указанного факта, постольку оснований для удовлетворения требований искового заявления в этой части также не имеется.

При таких ФИО1, ФИО4, действующей за себя и в интересах несовершеннолетней ФИО7, ФИО2, действующей за себя и в интересах несовершеннолетней ФИО3, ФИО5, ФИО6 в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объёме.

В исковом заявлении содержится ходатайство об обращении решения суда к немедленному исполнению.

В силу ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Вместе с тем, поскольку в удовлетворении искового заявления истцам отказано полностью, постольку правовых оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления ФИО1, ФИО4, действующей за себя и в интересах несовершеннолетней ФИО7, ФИО2, действующей за себя и в интересах несовершеннолетней ФИО3, ФИО5, ФИО6 к Министерству социальной защиты населения Амурской области о признании незаконным отказа в предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения от 4 октября 2021 года <номер>, признании права на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, предусмотренной Правилами предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области, утверждёнными постановлением правительства Амурской области от 22 октября 2019 года <номер> в связи с признанием жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу; возложении на Министерство социальной защиты населения Амурской области обязанности по включению ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО6, ФИО2, ФИО3 в список граждан, жилые помещения которых признаны аварийными и подлежащими сносу в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Амурской области в соответствии с Правилами предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области, утверждёнными постановлением правительства Амурской области от 22 октября 2019 года <номер>, возложении на министерство социальной защиты населения Амурской области обязанности произвести выплаты ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО6, ФИО2, ФИО3 на строительство или приобретение жилого помещения – отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.В. Воропаев

Решение принято в окончательной форме 14 октября 2022 года.