Дело № 2а-3128/2022

УИД 92RS0004-01-2022-003925-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(полный текст)

27 декабря 2022 г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Григорьевой У.С.,

при секретаре судебного заседания Ермолаеве Н.В.,

представителя административного истца Ивановой Н.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО7 к Управлению труда и социальной защите населения Нахимовского района, Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, о возложении обязанности предоставить государственную услугу,

установил:

ФИО2 обратился с административным иском к Управлению труда и социальной защите населения Нахимовского района, Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя, просит признать незаконным отказ Управления труда и социальной защиты населения Нахимовского района Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя №№ от 04.08.2022 года об отказе в присвоении звания «<данные изъяты>», возложить на ответчика обязанность присвоить ФИО2 звание «Ветеран труда» с даты его первичного обращения, а также выдать соответствующее удостоверение.

Требования мотивированы тем, что административный истец в силу п.1 ст.2 Закона города Севастополя №328-ЗС от 10.03.2017, имеет право на присвоение звания «ФИО7». Для получения государственной услуги «Выдача удостоверения ветеран труда», ФИО2 обратился в Управление труда и социальной защиты населения Нахимовского района Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя (по месту его пребывания) с соответствующим заявлением, однако 15.08.2022 года получил отказ в предоставлении данной государственной услуги, по причине не предоставления заявителем документа, подтверждающего постоянную регистрацию по городу Севастополю. Административный истец считает, что данный отказ в предоставлении услуги является незаконным, в связи с чем вынужден обратиться в суд для защиты своих нарушенных прав.

Административный истец в судебное заседание не явился, направил своего представителя — адвоката Иванову Н.А., действующей на основании ордера, которая в судебном заседании доводы иска поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя — ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения иска возражал, пояснил, что отказ вынесен в соответствии с нормами действующего законодательства.

Административный ответчик Управление труда и социальной защите населения Нахимовского района, явку своего представителя не обеспечил, извещен надлежащим образом, причин неявки суду не представил.

Частью 6 ст. 226 КАС РФ определено, что лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Принимая во внимание, что все участники процесса извещены надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть спор в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ст. 2 Закона города Севастополя №97-ЗС от 26.12.2014 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», звание «Ветеран труда» присваивается лицам награжденным орденами и медалями СССР или Российской Федерации, и имеющим трудовой стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначении пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Судом установлено, что административный истец награжден медалью ордена «<данные изъяты>» II степени, согласно Указа Президента Российской Федерации от 11.06.2022 года. Кроме того, истец имеет общий трудовой стаж — <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней, что подтверждается справкой №613 от 22.09.2022 года, выданной начальником отдела кадров АУП №17-Крым ООО «Технология» ФИО3. Таким образом, в силу п.1 ст. 2 Закона города Севастополя №97-ЗС от 26.12.2014 «О порядке и условиях присвоения звания «<данные изъяты>», ФИО2 имеет право на присвоение звания «<данные изъяты>».

Для получения государственной услуги «Выдача удостоверения ветеран труда», административный истец обратился с соответствующим заявлением в Управление труда и социальной защиты населения Нахимовского района (далее — УТСЗННР) по месту своего пребывания. К заявлению были приложены следующие документы: паспорт гражданина РФ; свидетельство о регистрации по месту прибывания №3815, выданное ОВМ ОМВД России по Нахимовскому району УМВД России по г. Севастополю от 14.12.2021; пенсионное удостоверение; документ подтверждающий награждение медалью ордена «<данные изъяты>» II степени; СНИЛС; информация об общей трудовой деятельности.

Однако, 04.08.2022 года, административный истец получил уведомление №228 об отказе в присвоении звания «<данные изъяты>». Так, согласно пункту 2.9.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача удостоверения ветеран труда», утвержденного приказом Департамента от 14.12.2016 №571, Комиссией принято решение об отказе в присвоении звания «<данные изъяты>». Причиной отказа послужило не предоставление заявителем документа, подтверждающего постоянную регистрацию по городу Севастополю.

Административный истец, считает, что причина отказа в предоставлении указанной государственной услуги противоречит нормам действующего законодательства, в связи с чем подлежит отмене.

Суд соглашается с доводами истца по следующим основаниям.

Так, согласно п.2.9.2 Административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача удостоверения ветеран труда», утвержденного приказом Департамента от 14.12.2016 №571, основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются: - заявитель не соответствует категории лиц, имеющих право на предоставление государственной услуги; - наличие противоречий или несоответствий в документах (сведениях), необходимых для предоставления государственной услуги, представленных заявителем и (или) полученных в порядке межведомственного взаимодействия.

Таким образом, не предоставление заявителем документа, подтверждающего постоянную регистрацию по городу Севастополю, не является основанием для отказа в предоставлении указанной государственной услуги.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что административным истцом вместе с заявлением о предоставлении государственной услуги, было представлено свидетельство о регистрации по месту пребывания №3815, выданное ОВМ ОМВД России по Нахимовскому району УМВД России по г. Севастополю от 14.12.2021 года.

Согласно п. 4 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года №713, граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета.

Согласно п 15 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года №713, регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без их снятия с регистрационного учета по месту жительства.

Таким образом, факт регистрации административного истца как по месту пребывания, так и по месту регистрации сам по себе не является ни правообразующим, ни правопрекращающим обстоятельством, а носит исключительно информационный (уведомительный) характер.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия( бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемого решения незаконным, если суд признает их не соответствующими действующим нормативным правовым актам и нарушающим права и свободы законные интересы административного истца и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению; об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», выразившееся в уведомлении №228 об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» от 15.08.2022 года, является незаконным, следовательно исковые требования в этой части подлежат удовлетворению.

Однако суд полагает, что требования административного истца о возложении на административного ответчика обязанности присвоить административному истцу звание «Ветеран труда» с даты его первичного обращения и выдать соответствующее удостоверение, не подлежат удовлетворению, поскольку суд не вправе подменять функции, предоставленные соответствующему органу власти, при таких обстоятельствах на административного ответчика надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца с учетом вышеуказанных обстоятельств с установлением сроков рассмотрения заявления.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд, -

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 ФИО7 к Управлению труда и социальной защите населения Нахимовского района, Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, о возложении обязанности предоставить государственную услугу — удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя №228 от 04 августа 2022 года в предоставлении государственной услуги присвоении звания «<данные изъяты>».

Обязать Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 ФИО7 о предоставлении государственной услуги «Выдача удостоверения Ветеран труда», в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нахимовский районный суд г. Севастополя.

Мотивированный текст решения составлен 17 января 2023 года.

Председательствующий У.С. Григорьева