№2а-2097/2022

26RS0017-01-2022-003451-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 сентября 2022 года город Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Домоцева К.Ю., при секретаре судебного заседания Мамышевой М.С., с участием представителя административного истца ФИО1 на основании доверенности ФИО2, представителя заинтересованного лица администрации города-курорта Кисловодска ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Кисловодского городского суда по адресу 357744, <...>, тел/факс <***>, Е-mail: kislovodsky.stv@sudrf.ru, административное исковое заявление ФИО1 к комитету имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка, признании права на предоставление земельного участка, возложении обязанности рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением к комитету имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка, признании права на предоставление земельного участка, возложении обязанности рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является инвалидом 2 группы, и руководствуясь ст.4 Федерального закона от 05.04.2021 №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.39.36-1 Федерального закона от 25.10.2001 №136-ФЗ ЗКРФ, ст.21.1 Закона Ставропольского края №-кз от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» обращалась в комитет имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска с заявлением о предоставлении ей земельного участка под гараж в аренду или выдать разрешение для использования земельного участка. В заявлении было указано, что испрашиваемый земельный участок, на основании постановления главы администрации города Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ. предоставлен Ветерану Великой Отечественной Войны ФИО4, который являлся - отцом ее супруга, которые умерли.

Согласно пункту 19.3 постановления главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ. на предоставленном земельном участке, возможно, было построить и капитальный гараж.

Управлением архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска был согласован проект на строительство капитального гаража на участке по на месте металлического. В соответствии с ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство гаража не требуется. Однако, ФИО4 возвести капитальный гараж не успел.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный относительно ориентира , поставлен на кадастровый учет.

С разрешения администрация города-курорта Кисловодска металлический гараж на испрашиваемом земельном участке находится с ДД.ММ.ГГГГ.

Рассмотрев заявление, комитет имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, сообщил что, в соответствии со ст.39.36-1 Федерального закона от 25.10.2001 №136-ФЗ ЗКРФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства осуществляется на основании утверждаемой органами местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов, а на межселенных территориях органами местного самоуправления муниципальных районов схемы размещения таких объектов в порядке, определенном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. При этом на период рассмотрения заявления нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации не принят.

Также сообщено, что согласно п.2 ст.21 Закона Ставропольского края от 09.04.2015г. №36-кз (ред. от 05.04.2022) «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» на первоочередное приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, имеют право участники Великой Отечественной войны, один из родителей, имеющий ребенка инвалида и проживающий совместно с ним, вблизи их места жительства.

Дополнительно сообщено, о том что, решением комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ. в одностороннем порядке расторгнут договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Указали, что использование земельного участка под металлическим гаражом гр. ФИО4 используется в нарушение ст.25 и ст. 26 ЗКРФ, а именно без оформленных надлежащим образом правоустанавливающих документов. В связи, с чем ДД.ММ.ГГГГ информация направлена на комиссию по сносу некапитальных объектов.

ФИО1 считает отказ комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ. не соответствующим закону: п.п 14 п.2 ст.39.6 ЗКРФ, ст.39.36-1 Федерального закона от 25.10.2001 №136-ФЗ ЗКРФ, ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.21.1 Закона Ставропольского края №106-кз от 03.11.2021 «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений», в которых указано правовое основание приобретения гражданами земельных участков в первоочередном или внеочередном порядке.

ФИО1 считает, что в данном случае схема расположения земельного участка не требуется, земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет, в связи с чем, отсутствие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации определяющего порядок формирования схем, не сформированных земельных участков, не влияет на положительное решение органа местного самоуправления о предоставлении разрешения на использования земельного участка под некапитальный гараж.

Также, комитетом имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска не применена ст.21.1 Закона Ставропольского края №106-кз от 03.11.2021 «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений», в которой отражена правовая позиция Правительства Ставропольского края о внеочередном праве инвалидов в предоставлении земельных участков для строительства гаражей вблизи их места жительства.

На основании изложенного, просит суд: признать незаконным отказ, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ. комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска в предоставлении земельного участка ФИО1 являющейся инвали группы находящегося в муниципальной собственности с целью возведения некапитального гаража; признать право ФИО1 являющейся инвалидом 2 группы на предоставление земельного участка находящегося в муниципальной собственности с целью возведения некапитального гаража, вблизи ее местожительства; возложить обязанность на комитет имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. с учетом вынесенного по делу решением суда, в соответствии с законодательством, в установленный законом срок.

Представитель административного истца ФИО1 на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании административные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель заинтересованного лица администрации города-курорта Кисловодска ФИО3 возражала в удовлетворении административного иска, полагая что, отказ комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска в предоставлении земельного участка ФИО1, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ. основанным на законе.

В судебное заседание административный истец ФИО1, представитель ответчика комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причин неявки не сообщили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствуют.

В соответствии со ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса надлежащих образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 является инвалидом второй группы, что подтверждается справками № серия №, выданной от ДД.ММ.ГГГГ. ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы №, и справкой № серия МСЭ-2021 от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. обращалась с заявлением в комитет имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска о предоставлении ей в аренду или разрешения как льготной категории граждан имеющим внеочередное, первоочередное право на получение использования земельного участка под металлический гараж.

Комитет имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска, рассмотрев заявление, в письме № от ДД.ММ.ГГГГ., руководствуясь п.2 ст.21 Закона Ставропольского края от 09.04.2015г №36-кз (ред. от 05.04.2022) «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений», выразил решение об отказе в предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка, так как согласно вышеуказанной нормы закона субъекта Российской Федерации на первоочередное приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, имеют право участники Великой Отечественной войны, один из родителей, имеющий ребенка инвалида и проживающий совместно с ним, вблизи их места жительства.

Также, комитет имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска, рассмотрев заявление, в письме № от ДД.ММ.ГГГГ., руководствуясь п.1 ст.39.36-1 Федерального закона от 25.10.2001 №136-ФЗ Земельного кодекса Российской Федерации, отказал в предоставлении разрешения на использование земельного участка для возведения некапитального гаража, так как в на момент рассмотрения обращения не принят нормативный акт субъекта Российской Федерации.

В материалах административного дела находится постановление главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ., на основании которого земельный участок был сформирован, поставлен на кадастровый учет.

Согласно имеющейся в материалах дела выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество № от ДД.ММ.ГГГГ. испрашиваемый истицей земельный участок имеет кадастровый №,, категория земельного участка – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования под капитальный гараж, адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: .

Согласно ст.39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Частью 2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с п.п.14 ч.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка без проведения торгов (аукциона) заключается с гражданами, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в том числе, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства (пп.8 введен Федеральным законом от 05.04.2021 №79-ФЗ).

В соответствии с ч.3 ст.39.33 Земельного кодекса Российской Федерации в разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование части земельного участка.

В соответствии с Главой V.6 ч. 1. ст.39.36-1 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства осуществляется на основании утверждаемой органами местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов, а на межселенных территориях органами местного самоуправления муниципальных районов схемы размещения таких объектов в порядке, определенном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (дополнена с 01.09.2021 Федеральным законом от 05.04.2021 №79-ФЗ).

В соответствии с ч. 8 ст. 15 Федерального закона от 24.11. 1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды имеют внеочередное право в порядке, установленном Земельным кодексом РФ, на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства гаражей вблизи места жительства инвалидов или на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута (изменения внесены ст.4 Федерального закона от 05.04.2021 №79-ФЗ).

В соответствии со ст.21.1 Закона Ставропольского края от 03.11.2021 №106-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» инвалиды имеют внеочередное право в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, на предоставление земельных участков для строительства гаражей вблизи места жительства инвалидов.

На основании вышеуказанных норм действующего законодательства Российской Федерации, ФИО1 относится к социальной категории граждан по причине инвалидности, которая имеет право на внеочередное предоставление земельного участка под строительство гаража или для возведения некапитального гаража вблизи места жительства.

Отсутствие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации по отношению к норме закона содержащегося в ч. 1. ст.39.36-1 Земельного кодекса Российской Федерации, не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства.

Правовая позиция о внеочередном праве инвалидов в предоставлении земельных участков для строительства гаражей вблизи их места жительства отражена Правительством Ставропольского края в ст.21.1 Закона Ставропольского края от 03.11.2021 №106-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений».

Утверждение органами местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов, а на межселенных территориях органами местного самоуправления муниципальных районов схемы размещения таких объектов в порядке, определенном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации предусмотренное ч. 1. ст.39.36-1 Земельного кодекса Российской Федерации, требуется при формировании несформированных земельных участков.

Кроме того, порядок утверждения схем расположения земельных участков на кадастровом плане карте территории предусмотрен ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, соответственно нормативный акт субъекта Российской Федерации о порядке утверждения схем размещения таких объектов не может противоречить Федеральному законодательству.

При таких обстоятельствах, ФИО1 имеет право на внеочередное, бесплатное предоставление испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером №, расположенного относительно ориентира , для строительства гаража, или использования с целью возведения некапитального гаража, либо для стоянки технических или других средств передвижения вблизи ее места жительства.

В соответствии с ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство гаража не требуется, в случае предоставления земельного участка под капитальный гараж.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный относительно ориентира , не кому не предоставлен. В материалах дела отсутствуют сведения об изъятии, ограничении в обороте или о том, что является зарезервированным земельным участком для государственных или муниципальных нужд. Отсутствуют сведения в отношении указанного земельного участка о его предоставлении, опубликовании с целью предоставления с торгов на аукционе.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что, исковые требования, административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 84, 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к комитету имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска о признании не законным отказа комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска, признании права на предоставление земельного участка, возложении обязанности рассмотреть заявление в соответствии с действующим законодательством о признании - удовлетворить.

Признать незаконным отказ, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ. комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска в предоставлении земельного участка ФИО1 являющейся инвалидом 2 группы находящегося в муниципальной собственности с целью возведения некапитального гаража.

Признать право ФИО1 являющейся инвалидом 2 группы на предоставление земельного участка находящегося в муниципальной собственности с целью возведения некапитального гаража, вблизи ее местожительства.

Возложить обязанность на комитет имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска рассмотреть заявление ФИО1 от 12.04.2022г. с учетом вынесенного по делу решением суда, в соответствии с законодательством, в установленный законом срок.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Кисловодский городской суд.

Судья К.Ю. Домоцев

Мотивированное решение суда изготовлено в окончательной форме 05 сентября 2022 года.

Судья К.Ю. Домоцев