УИД 77RS0030-02-2022-001942-19
Дело № 2а-28/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 февраля 2023 года адрес
Хамовнический районный суд адрес в составе председательствующего судьи Лапиной О.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи фио, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным распоряжения о признании иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и включении информации в реестр, обязании исключить сведения из реестра,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику о признании незаконным распоряжения о признании иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и включении информации в реестр, обязании исключить сведения из реестра, указывая, что Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 30 декабря 2021 года, принятым по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации ФИО1 признан иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, информация о нем внесена в Реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента (порядковый номер 104), размещенный на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации, что затрагивает его конституционные права, а также возлагает дополнительные обязанности.фио является коллекционером, галеристом, публицистом и арт-менеджером, с 2002 по 2004 годы — заместитель генерального директора ОАО адрес; с 2008 по 2012 годы — директор пермского музея современного искусства PERMM, создатель продюсерского центра «Культурный Альянс», специализировавшегося на показе в адрес произведений современного искусства из российских регионов и стран СНГ.; поддерживает Третьяковскую галерею, истец оказывает поддержку современным российским художникам, активно пользуется социальными сетями, в которых регулярно высказывает свое личное мнение по различным актуальным вопросам повестки дня.
Истец утверждает, что никогда не получал денежные средства и иное имущество из иностранных источников для создания или распространения сообщений и материалов, предназначенных для неограниченного круга лиц, и (или) которые созданы и (пли) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, не распространял и не участвовал в создании сообщений и материалов, которые созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, учрежденным иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента.
Уведомление о внесении в Реестр иностранных средств массовой информации выполняющих функции иностранного агента, размешенный на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации, административный истец не получал.
Копия обжалуемого распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 30 декабря 2021 года истцу не направлялась, административный истец не был проинформирован о проведении в отношении него каких бы то ни было проверок, поводов и правовых оснований для подачи вышеназванного заявления, и проведения в отношении него проверки для получения документов (материалов), послуживших основанием для включения в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, не имелось, обжалуемое распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации основывается на незаконно полученных сведениях (информации), что само по себе влечет признание незаконным любых решений органа власти, вынесенных на их основании.
Учитывая, что оспариваемое решение административного ответчика является следствием того, что ФИО1 распространял общественно значимую информацию, то есть выражал своё мнение конституционно допустимым способом, внесение его в «реестр иностранных агентов» с последующими правоограничениями является вмешательством в право на свободу выражения мнения, которое не преследует ни одну из легитимных целей, предусмотренных статьей 10 § 2 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, и которое не исходит из острой насущной необходимости. Административный истец убежден, что таким образом публичная власть подвергает его остракизму и безосновательно подрывает доверие граждан к любой информации и идеям, им распространяемым.
Возложение на административного истца обязанности предоставлять в Министерство юстиции Российской Федерации отчетность в объёме, установленном Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 апреля 2013 г. № 50, а также обязанности публично размещать пли предоставлять средствам массовой информации сведения о своей деятельности, представляется ничем иным, как несоразмерным вмешательством в право на уважение частной жизни.
Признание ФИО1 иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» возлагает на него обязанность учредить юридическое лицо и уведомить об этом федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации. При этом на указанное юридическое лицо также возлагаются обязанности, предусмотренные федеральным законодательством для некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.
Представители административного истца ФИО2 и фио в судебное заседание явились, поддержали заявленные требования в полном объеме, дали объяснения аналогичные изложенным в иске, просил суд удовлетворить заявленные требования.
Представитель административного ответчика фио в судебное заседание явилась, против удовлетворения требований истца возражала, по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, просила в иске отказать.
Иные лица в судебное заседание не явились, извещались судом надлежащим образом, причина неявки суду не известна.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено при данной явке.
Рассмотрев административное исковое заявление, выслушав явившихся лиц, изучив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8).
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9).
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11).
Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, Минюст России ведет реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента (далее – реестр), а также принимает решение о включении в реестр информации об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.
Пунктом 9 Порядка формирования и ведения реестра иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, утвержденного приказом Минюста России от 24.09.2020 № 216 (далее – Порядок), установлено, что основанием для принятия решения о включении в реестр информации о лицах, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 2 Порядка, является заявление о включении информации в реестр и (или) документы, поступившие от органов государственной власти Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 6 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ) юридическое лицо, зарегистрированное в иностранном государстве, или иностранная структура без образования юридического лица независимо от их организационно-правовой формы, физическое лицо, распространяющие предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), могут быть признаны иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, если они получают денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников. В порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, к юридическому лицу, зарегистрированному в иностранном государстве, или иностранной структуре без образования юридического лица независимо от их организационно-правовой формы, физическому лицу, распространяющим предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") и получающим денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, могут быть применены положения Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", регулирующие правовой статус некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, за исключением специальных положений, которые применяются исключительно к организациям, созданным в форме некоммерческой организации.
Иностранное средство массовой информации, выполняющее функции иностранного агента, несет права и обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" для некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.
В соответствии с ч. 6 ст. 6 Закона о СМИ решение о включении в реестр информации об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, принимается Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.
Согласно ч.7 ст.6 Закона о СМИ физическое лицо или российское юридическое лицо, распространяющие сообщения и материалы, которые созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, учрежденным иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) участвующие в создании указанных сообщений и материалов, может быть признано выполняющим функции иностранного агента, если оно получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, российских юридических лиц, учрежденных иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, и (или) от российских юридических лиц, учрежденных такими иностранными средствами массовой информации. Информация о таких физическом лице или российском юридическом лице включается в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента. Положения Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" могут быть применены к таким физическому лицу или российскому юридическому лицу в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций.
Как установлено в судебном заседании, письмо о согласовании с Министерством иностранных дел Российской Федерации о включения сведений о ФИО1 в реестр поступило в Минюст России 29.12.2021г. В связи с чем на основании поступивших документов распоряжением (решением) Минюста России № 1547-р от 30.12.2021 ФИО1 включен в реестр.
После принятия решения о включении ФИО1 в реестр Минюстом России истцу с учетом требований пункта 14 Порядка направлено уведомление №11-156891/21 от 30.12.2021, которым истец проинформирован о принятом Минюстом России решении с разъяснением установленных законодательством требований.
Согласно данным сайта Почта России уведомление о включении в реестр не вручено адресату по причине: «03.01.2022 неудачная попытка вручения». Направление Минюстом России распоряжения Порядком не предусмотрено.
По сведениям Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, поступившим в Министерство юстиции Российской Федерации 28.12.2021, ФИО1, ...паспортные данные, искусствовед, галерист, политтехнолог. С 2014 года проживает в Черногории.
ФИО1 распространяет/распространял сообщения и материалы для неограниченного круга лиц на следующих ресурсах:
электронное периодическое издание «Эхо Москвы» https://echo.msk.ru/blog/marat gelman/ - последняя публикация от 03.03.2021;
интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ, «Guelman.ru» https://guelrnan.ru/ru - персональный сайт, информация о владельце доменного имени не выявлена;
«Twitter» https://twitter.com/galerist подписчиков;
«Facebook» https://www.facebook.eom/marat.guelrnan.9 - около 50 тыс. подписчиков;
«Instagram» https://www.instagram.com/galerist/' - около 5,2 тыс. подписчиков;
«ВКонтакте» https://vk.com/galerist2010 - около 800 подписчиков, контент не обновляется с 24.05.2020;
«LiveJournal» https://maratguelman.livejoumal.com/ информация о количестве подписчиков не выявлена.
За период с декабря 2020 года по декабрь 2021 года выявлены факты распространения ФИО1 сообщений и материалов иностранных средств массовой информации «Радио Свободная Европа/Радио Свобода (РСЕ/РС)», «The Insider SIA», ООО «Телеканал Дождь», выполняющих функции иностранных агента:
«Начальник сказал тебя нейтрализовать»: как живет в эмиграции экс-депутат фио, единственный проголосовавший против присоединения адрес» (https://wwvv.facebook.eom/marat.guelman.9/ posls/4994033540608007) (05.12.2021).
«Система ФИО3:устойчива, но неэффективна?»
(https://wvvw.facebook.eom/rnarat.guelrnan.9/posts/4991019887576039) (04.12.2021).
«47news: один из задержанных после ДТП с выпавшим из машины трупом под Петербургом признался в каннибалйзмем» (https://ww,w.facebook.com/marat.guelman.9/posts/4950672304944131) (22.11.2021).
фио: «Нашим произведением искусства был дискурс» (https://www.facebook.com/marat.guelman.9/posts/4944|769042 201124) (20.11.2021).
фио отказалась от звания лауреата Государственной премии в знак протеста против попыток ликвидировать «Мемориал» (https://www.fecebook.eom/marat.guelman.9/posts/4921i625041 182191) (13.11.2021).
«Упоминание огня не должно быть под запретом»: фио — о критике фио из-за фото с горящим кинозалом» (https://www.fecebook.eom/marat.guelman.9/posts/4885868998091129) (02.11.2021).
«Мы находим силы смеяться над ФИО3» (ссылка на ретвит в социальной сети «Twitter» без авторского текста не формируется) (19.10.2021).
«Политика кончилась — Советский союз наступил»: фио — о нападении на «Мемориал», транзите власти и перспективах оппозиции в России почему для ФИО3 оппозиции нет, а жизнь граждан его не волнует» (ссылка на ретвит в социальной сети «Twitter» без авторского текста не формируется) (15.10.2021).
фио: «Представление о том, что происходит; с точки зрения репрессий, есть у всех, кто хочет знать. Удивило большое количество людей, которые не хотят это знать» (ссылка на ретвит в социальной сети «Twitter» без авторского текста не формируется) (19.07.2021).
фио: Фигура ФИО3 этого года или этого времени - это уже фигура даже не тирана, авторитарного правителя, а пожилого человека, для которого его личное важнее, чем государство, про которое он много говорит» (ссылка на ретвит в социальной сети «Twitter» без авторского текста не формируется) (24.03.2021).
За период с декабря 2020 года по декабрь 2021 года выявлены факты участия ФИО1 в создании сообщений и материалов иностранного средства массовой информации «Радио Свободная Европа/Радио Свобода (РСЕ/РС)» и ООО «Телеканал Дождь», выполняющих функции иностранного агента:
«Это катастрофа»: фио — о том, что стоит за рассказом ФИО3 о назальной вакцинации» (https://tvrain.ru/tQleshow/ utro_na_dozhde/marat_gelnia-542689/) (25.11.2021).
«Упоминание огня не должно быть под запретом»: фио — о критике фио из-за фото с горящим кинозалом» (https://tvrain.ru/teleshow/utro_na_dozhde/upominanie ognja ne dolzhno byt pod_zapretom-541107/) (02.11.2021).
«Мы находим силы смеяться над ФИО3» (https://www.svoboda.Org/a/nastupaet-totalitarnaya-epoha/31516360.html).
«Политика кончилась — Советский союз наступил»: фио — о нападении на «Мемориал», транзите власти и перспективах оппозиции в России» (https://tvrain.ru/teleshow7utro_na_dozhde/ politika konchilas sovetskij sojuz nastupil-539964/) (15.10.2021).
«Москва перестает быть центром русскоязычной культуры»: как фио собрал сливки русской эмиграции на форуме в Черногории» (https://tvram.ru/teleshow/utro_na_dozhde/moskva_perestaet_byt_tsentrom_russkojazychnoj_kultury-539143/) (03.10.2021).
«Памяти фио. художника и гражданина» (https://www.svoboda.Org/a/31409568.html) (15.08.2021).
«Протестного искусства здесь нет» (https://www.svoboda.org/а/protestnogo-iskusstva-zdesj-net/31360315.html) (19.07.2021).
«Художник как герой» (https://www.svoboda.org/а/31350437.html) (09.07.2021).
«Байден, ФИО3 и украинский кризис» https://www.svoboda.оrg/a/bayden-putin-i-ukrainskiy-krizis-efir-v-20-32/31319285.html) (22.06.2021).
«ФИО3 выходит из бункера?» (https://www.svoboda.Org/a/ 31I65178.html) (23.03.2021).
Также в Минюст России 02.12.2021 из Федеральной службы по финансовому мониторингу поступила информация о получении ФИО1 денежных средств от иностранного источника, из которой следует, что в период с марта 2020 года по январь 2021 год ФИО1 получал иностранное финансирование от 1/SOCIETE EDITRICE DU MONDE 2/80 BOULEVARD AUGUSTE BLANQUI 3/FR/75013 PARIS в размере сумма.
Оспариваемые действия Минюста России о включении ФИО1 в реестр основаны, в том числе, на информации, предоставленной указанным выше органом об иностранном финансировании. Информация о получении административным истцом денежных средств дана компетентным государственным органом в пределах полномочий, которые определены в пункте 1 Положения о Федеральной службе по финансовому мониторингу, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 июня 2012 года N 808. Оснований считать предоставленную Росфинмониторингом информацию недостоверной, не имеется.
Из вышеприведенных доказательств следует, что ФИО1 распространяет предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), а также получает денежные средства от иностранных организаций. Соответственно, распоряжение Минюста России является законным и необоснованным.
В силу ст. 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч.1 ст. 23 Конституции Российской Федерации).
В ст. 29 Конституции Российской Федерации приведено, что каждому гарантируется свобода мысли и слова. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.
Статьей ст. 30 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.
В соответствии со ст. 8 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции.
Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Статьей 10 Конвенции о защите праве человека и основных свобод предусмотрено, что каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ. Настоящая статья не препятствует государствам осуществлять лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий. Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.
Статьей 14 Конвенции предусмотрено, что пользование правами и свободами, признанными в настоящей Конвенции, должно быть обеспечено без какой бы то ни было дискриминации по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или по любым иным признакам.
Ограничения, допускаемые в настоящей Конвенции в отношении указанных прав и свобод, не должны применяться для иных целей, нежели те, для которых они были предусмотрены (ст. 18 Конвенции о защите прав человека и основных свобод).
По мнению суда, распоряжение принято с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации требований справедливости, соразмерности.
Доказательств того, что Минюст России преследует политические цели, цель наказать административного истца за распространение информации, суду не представлено, и такие основания судом не усматриваются.
Оснований считать, что ст. 6 Закона о СМИ не отвечает принципам «качества закона» и правовой определенности, не имеется.
Согласно ч.3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, представляют в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, один раз в полгода, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, - ежеквартально, аудиторское заключение - ежегодно, заявленные для осуществления программы, иные документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий, - до начала осуществления программы (ее части), осуществляемые программы, иные документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий, - ежегодно, отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились, - ежегодно.
Иных обязанностей на административного истца не возлагается, и, тем более, не нарушаются (не ограничиваются) его права, гарантированные статьями 19, 23, 29 и 55 Конституции Российской Федерации.
По мнению суда, включение истца в реестр не нарушает и не ограничивает его права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации. То факт, что для составления отчетности необходимо затрата времени и трата денежных средств, не является основанием считать нарушение прав административного истца. При соблюдении требований закона административный истец не может быть привлечен к административной или уголовной ответственности.
При этом, суд не усматривает какой-либо дискриминации, что распоряжение представляет собой вмешательство в право на уважение частной жизни, в праве на свободу выражения мнения, на свободу слова и распространение информации, так как административный истец вправе далее осуществлять профессиональную деятельность при соблюдении требований, установленных законом.
По мнению суда, Минюстом России не нарушены права административного истца и не созданы препятствия в осуществлении прав. В соответствии с п. 9 Порядка при соблюдении определенных условий административный истец вправе обратиться в Минюст России с заявлением об исключении из указанного Реестра.
Ссылки административного истца на правоприменительную практику Европейского суда по правам человека не являются основанием для отмены распоряжения.
Административный истец утверждает, что без установления двух кумулятивных элементов (а именно наличие обязательной связи между финансированием, полученным от иностранных источников, и деятельностью, относимой к созданию и (или) распространению сообщений и материалов, которые созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента) признание средства массовой информации выполняющим функции иностранного агента, неправомерно с точки зрения федерального законодательства о средствах массовой информации.
Следует отметить, что законодательством Российской Федерации не предусмотрена необходимость наличия обязательной связи между получением иностранного финансирования и распространением сообщений и материалов. Для возможного включения в реестр у физического лица достаточно наличия двух этих признаков.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что распоряжение Минюстом России принято полномочным государственным органом, в пределах своей компетенции. У Минюста России имелись основания для принятия такого распоряжения в силу 6 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», распоряжение Минюста России не нарушает и не ограничивает права и свободы, указанные в статьях 19,23, 29 и 30 Конституции Российской Федерации и статьях 8, 10, 14, 18 Конвенции, в том числе и ст. 1 Протокола №1 к Конвенции. Распоряжение является соразмерным, для принятия такого распоряжения имелись основания.
Доводы представителей истца не могут быть приняты во внимание, поскольку противоречат собранным по делу доказательствам, не опровергают изложенные в исковом заявлении факты, основаны на неверном толкование норм материального права, объективно ничем не подтверждаются.
Учитывая вышеприведенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований, поскольку распоряжение Минюста России соответствует вышеприведенным нормам Законов, является законным.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным распоряжения о признании иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и включении информации в реестр, обязании исключить сведения из реестра – отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Хамовнический районный суд адрес в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 01.03.2023.
Судья О.С. Лапина