Судья Ооржак А.М. Дело № 2а-3955/2023 (№ 33а-954/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 6 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Кунгаа Т.В.,

судей Железняковой С.А., Таргына А.О.,

при секретаре Хертек Б-К.Ч.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства труда и социальной политики Республики Тыва к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва, Межрайонному отделу судебных приставов города Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва об освобождении от уплаты исполнительского сбора по апелляционной жалобе представителя административного истца – Министерства труда и социальной политики Республики Тыва ФИО1 на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 6 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Железняковой С.А., представителя административного истца ФИО1, поддержавшую апелляционную жалобу,

УСТАНОВИЛА:

вступившим в законную силу решением Улуг-Хемского районного суда Республики Тыва от 22 мая 2017 года по гражданскому делу № на государственное бюджетное учреждение Республики Тыва «**», Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва возложена обязанность в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения «Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а именно: обеспечить развивающе-обучающим игровым инвентарем; произвести ремонт полов здания ГБУ РТ «**».

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва (далее – МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по РТ) от 31 октября 2017 года в отношении Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, и непредставлением доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа, 28 июня 2018 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление, которым с Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

30 сентября 2019 года исполнительное производство окончено.

2 октября 2019 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП о взыскании с Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

9 декабря 2021 года на основании определения Кызылского городского суда Республики Тыва от 25 марта 2021 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о замене стороны исполнительного производства №-ИП, которым произведена замена должника - Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва на его правопреемника - Министерство труда и социальной политики Республики Тыва.

Министерство труда и социальной политики Республики Тыва обратилось в суд с административным иском об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 6 апреля 2023 года в удовлетворении административного искового заявления Министерства труда и социальной политики Республики Тыва отказано, размер исполнительского сбора уменьшен на одну четверть до 12 500 руб.

Не согласившись с решением суда, представитель административного истца - Министерства труда и социальной политики Республики Тыва ФИО1 подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новое решение, указывая, что суд не имел оснований рассматривать спор между Минтрудом и органом судебных приставов, поскольку Указом Главы Республики Тыва от 8 апреля 2022 года № 108 «О внесении изменения в Указ Главы Республики Тыва от 15 октября 2021 года № 408» полномочия в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних, вопросы об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, и обязательства из судебных актов, возникших (возникающих) из вышеназванных полномочий, переданы Министерству образования Республики Тыва. При отсутствии у Минтруда полномочий по предоставлению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не представляется возможным исполнить решение суда, а судебный пристав не имеет права направлять постановление о взыскании исполнительского сбора выбывшей стороне исполнительного производства.

В судебном заседании представитель административного истца – Министерства труда и социальной политики Республики Тыва ФИО1 поддержала апелляционную жалобу.

Представители административных ответчиков – УФССП по Республике Тыва и МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по РТ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Поскольку административный истец не оспаривает постановление о взыскании исполнительского сбора, им предъявлен административный иск об освобождении от уплаты исполнительского сбора, то, следовательно, надлежащим ответчиком по данному административному делу является территориальный орган Федеральной службы судебных приставов - УФССП по Республике Тыва, о чём разъяснено в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2010 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 15.09.2010 года).

В связи с чем административный иск Министерства труда и социальной политики Республики Тыва к МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по РТ об освобождении от уплаты исполнительского сбора не подлежит удовлетворению, решение суда первой инстанции в этой части является законным и подлежит оставлению без изменения.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).

В соответствии с положениями статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В связи с тем, что административный истец не является субъектом предпринимательской деятельности, то он может быть освобождён от уплаты исполнительского сбора на основании пункта 1 статьи 401 ГК РФ.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве (часть 12 статьи 30 указанного закона).

Таким образом, законодательство связывает начало течения срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа с днём получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Из ответа МОСП г. Кызыла по РОВИП от 26 июня 2023 года следует, что исполнительное производство №-ИП от 31 октября 2017 года, возбужденное в отношении Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва, окончено 31 октября 2017 года в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, уничтожено 17 января 2023 года по акту № о выделении к уничтожению документов, неподлежащих хранению, на основании приказа от 10 декабря 2010 года № 682 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в ФССП». Предоставление каких-либо процессуальных документов, исходящих номеров и дат процессуальных документов из него невозможно. Из указанного исполнительного производства остался исполнительский сбор, который выделен в отдельное производство №-ИП.

Таким образом, судебной коллегией установлено, что не имеется доказательств того, что Агентством по делам семьи и детей Республики Тыва было получено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП и что на день вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (28 июня 2018 года) истёк 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, что исключает возможность применения к должнику санкции в виде взыскания исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым обжалуемое решение Кызылского городского суда Республики Тыва в части исковых требований Министерства труда и социальной политики Республики Тыва к УФССП по Республике Тыва об освобождении от уплаты исполнительского сбора отменить и принять в этой части новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Решение суда об освобождении от уплаты исполнительского сбора подлежит немедленному исполнению в силу части 8 статьи 112 Закона об исполнительном производстве.

Доводы возражения представителя административного ответчика о пропуске срока для обращения в суд несостоятельны, поскольку административным истцом подан административный иск, в котором он просит освободить его от уплаты исполнительского сбора, а не оспаривает действия, бездействие и решения судебного пристава-исполнителя и государственного органа, в котором последний исполняет свои должностные обязанности.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 6 апреля 2023 года отменить в части исковых требований Министерства труда и социальной политики Республики Тыва к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва об освобождении от уплаты исполнительского сбора и принять в этой части новое решение об удовлетворении административного иска Министерства труда и социальной политики Республики Тыва.

Освободить Министерство труда и социальной политики Республики Тыва от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя от 28 июня 2018 года в рамках исполнительного производства №-ИП.

Решение об освобождении от уплаты исполнительского сбора подлежит немедленному исполнению.

Исключить второй абзац резолютивной части решения суда, в остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 6 июля 2023 года.

Председательствующий

Судьи