Дело № 2-891/2022

УИД 24RS0012-01-2022-000794-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2022 года Дивногорский городской суд Красноярского края в составе:

судьи Боровковой Л.В.,

при секретаре ФИО1,

с участием прокурора - заместителя прокурора г.Дивногорска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Дивногорска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Дивногорска, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» о возложении обязанности по выделению денежных средств на комплексное обследование технического состояния здания и его технического обследования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Дивногорска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации г. Дивногорска, МБДОУ «Детский сад №» о возложении на администрацию г.Дивногорска обязанности по выделению денежных средств на комплексное обследование технического состояния зданий МБДОУ «Детский сад №», расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, специализированной организацией в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а на МБДОУ «Детский сад №» - за счет выделенных администрацией <адрес> денежных средств организовать и выполнить комплексное обследование технического состояния зданий МБДОУ «Детский сад №», расположенного по адресу: <адрес> специализированной организацией в течение шести месяцев с момента выделения денежных средств администрацией г.Дивногорска, мотивируя тем, что при проведении прокуратурой <адрес> проверки исполнения требований федерального законодательства в общеобразовательных учреждениях выявлены нарушения законодательства, регламентирующего безопасность пребывания в данных организациях, согласно которым безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно - технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. В соответствии с Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально - культурного назначения, утв. приказом Госкомархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ №, которое является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Приложением № 2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации, до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

Несмотря на требования закона, дошкольными образовательными учреждениями эксплуатационный контроль зданий должным образом не осуществляется, при весенних и осенних осмотрах здания современные средства технической диагностики не используются, комплексное обследование технического состояния зданий (сооружений) не проведено, что не обеспечивает безопасные условия обучения и воспитания детей.

Отсутствие мероприятий по проведению должного эксплуатационного контроля влечет несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, что создает угрозу их обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушение прав на безопасные условия обучения детей, что является недопустимым.

Таким образом, комплексное обследование технического состояния зданий специализированной организацией крайне необходимо в целях предотвращения аварийных ситуаций и получения предметных сведений для дальнейшего планирования определенного и целесообразного вида ремонтных работ, в том числе МБДОУ «Детский сад №».

При этом администрацией г.Дивногорска какие – либо меры по финансированию и проведению мероприятий, связанных с комплексным обследованием технического состояния здания общеобразовательного учреждения не инициировались, а следовательно, вопрос о безопасном нахождении детей в образовательных организациях не рассматривался.

Как установлено, здание МБДОУ «Детский сад №» является муниципальной собственностью, введено в эксплуатацию в 1966 году, комплексное обследование не проводилось.

Прокурор ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, аналогичным изложенном в иске.

Представитель ответчика - МБДОУ «Детский сад №», надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, что суд в силу ч.5 ст.167 ГПК РФ полагает возможным, с исковыми требованиями согласен.

Представитель ответчика – администрации г. Дивногорска, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, однако его неявка в силу ч.3 ст.167 ГПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела, направил отзыв на исковое заявление, в котором исковые требования не признал, мотивируя тем, что требования к администрации г.Дивногорска о финансировании фактически сводятся к необоснованному понуждению к включению в проект бюджета города расходов произвольно, вне существующего порядка, что является нарушением бюджетного законодательства, а также ограничивает права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий. Судом не могут быть

предрешены вопросы, по которым уполномоченный орган компетентен самостоятельно принять решения, что лишает орган местного самоуправления конституционно закрепленной возможности осуществлять свою деятельность в рамках предоставленных ему полномочий.

Вместе с тем, в случае удовлетворения требований просит установить разумный срок для исполнения судебного решения, но не менее трех лет с даты вступления решения в законную силу.

Представитель третьего лица - отдела образования администрации г. Дивногорска, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, однако его неявка в силу ч.3 ст. 167 ГПК РФ не является препятствием к рассмотрению дела.

Выслушав прокурора, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с требованиями ст.ст. 28, 41 указанного закона на образовательную организацию возложена обязанность осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся должна быть обеспечена также во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Статьей 296 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» закреплено, что параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-

технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 6,7 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, которое является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Приложением №2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации, до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

В соответствии с п.п. 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который введен в действие приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст, предусмотрено, что первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции. При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта.

При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния).

При обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки; стены, колонны, столбы; перекрытия и покрытия (в том

числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.); балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы; связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.

Из представленных материалов следует, что МБДОУ «Детский сад №» располагается в здании по адресу: <адрес>

Учредителем и собственником имущества детского сада является муниципальное образование город Дивногорск.

Сведений о проведении комплексного обследования технического состояния здания суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что дошкольным образовательным учреждением эксплуатационный контроль зданий должным образом не осуществляется, комплексное обследование технического состояния зданий (сооружений) не проведено, что не обеспечивает безопасные условия обучения и воспитания детей.

Отсутствие мероприятий по проведению должного эксплуатационного контроля влечет несвоевременное выявление нарушений в состоянии

конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, что создает угрозу их обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушение прав на безопасные условия обучения детей, что является недопустимым.

Согласно ст.ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с положениями Устава города Дивногорска к вопросам местного значения города относится формирование, утверждение, исполнение бюджета города и контроль за исполнением данного бюджета; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с требованиями статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

На основании статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими

государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

В силу п.15 ч.3, п.2 ч.6 ст.28 ФЗ № 273 к компетенции образовательной организации отнесено создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации, а также возложена обязанность по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ст.ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Администрация г. Дивногорска является непосредственным исполнителем обязанностей по финансированию деятельности муниципальных дошкольных образовательных организаций.

Из изложенного следует, что обязанность по созданию безопасных условий обучения в образовательном учреждении и связанное с этим вопросом финансирование законом, нормативными документами, Уставом городского округа возлагается на администрацию города Дивногорска. При этом отсутствие в бюджете средств не может служить основанием к отказу в финансировании работ по комплексному обследованию технического состояния задания детского сада специализированной организацией.

Таким образом, при условии надлежащего финансирования дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» обязано организовать и провести комплексное обследование технического состояния здания специализированной организацией за счет выделенных на указанные цели средств.

С учетом изложенного, суд находит несостоятельными доводы администрации г. Дивногорска о том, что после передачи здания в оперативное управление их содержание осуществляется самостоятельно лицами, которым передано здание, а также о том, что финансирование вышеуказанных действий ограничивает права органа местного самоуправления при включении в проект бюджета муниципального образования определенных расходов.

В связи с отсутствием у ответчика - МБДОУ «Детский сад №» денежных средств на организацию и выполнение комплексного обследования технического состояния здания суд полагает необходимым на основании приведенных положений закона возложить на администрацию <адрес> обязанность по финансированию расходов МБДОУ «Детский сад №» по организации комплексного обследования технического состояния зданий по адресу: <адрес>, а на МБДОУ «Детский сад №» – выполнение этих мероприятий.

Возлагая на администрацию г. Дивногорска обязанность по финансированию расходов на проведение комплексного обследования технического состояния здания, суд наряду с указанными обстоятельствами учитывает, что администрация г.Дивногорска как учредитель бюджетного

дошкольного образовательного учреждения несет субсидиарную ответственность при недостаточности у МБДОУ денежных средств на проведение комплексного обследования технического состояния здания, а следовательно, несет обязанность по финансированию мероприятий, связанных с устранением выявленных нарушений.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить ответчикам: администрации г. Дивногорска срок для исполнения данного решения суда 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу; МБДОУ «Детский сад №» - 6 месяцев со дня финансирования администрацией г. Дивногорска мероприятий по организации комплексного обследования технического состояния зданий, который, по мнению суда, является разумным и достаточным для исполнения данного решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Дивногорска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на администрацию г.Дивногорска обязанность по выделению денежных средств на комплексное обследование технического состояния зданий муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №», расположенного по адресу: <адрес>, специализированной организацией в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» за счет выделенных администрацией <адрес> денежных средств обязанность по организации и выполнению

комплексного обследования технического состояния зданий муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №», расположенного по адресу: <адрес>, в течение 6 (шести) месяцев с моменты выделения администрацией г.Дивногорска денежных средств на указанное комплексное обследование.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме составлено 13 декабря 2022 года.

Согласовано: судья Боровкова Л.В.