РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2022 года

Хорошевский районный суд г.Москвы

в составе

председательствующего судьи Лутохиной Р.А.,

при секретаре Лапиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-657/2022 (77RS0031-02-2022-020032-16) по иску ФИО1 к Департаменту городского имущества г. Москвы о признании решения незаконным, об обязании издать распоряжение об установлении постоянного публичного сервитута,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику о признании решения незаконным, об обязании издать распоряжение об установлении постоянного публичного сервитута.

В обоснование своих заявленных требований истец ссылается на следующие обстоятельства.

Истец имеет в собственности, зарегистрирована и проживает в жидом доме расположенном но адресу: * занятый домом и необходимым для его эксплуатации также оформлен в собственность истца.

Распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 11.04.2019г. № 13858 утверждена Корректировка проекта межевании территории части квартала, ограниченного 3-й линией Хорошевского серебряного Бора, 2-й линией Хорошевского серебряного Бора, Таманской улицей»(08.07.054.2018.)(далее проект межевания территории).

Указанным проектом межевания территории для земельного участка *, в разделе «ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ ПРОЕКТА МЕЖЕВАНИЯ ТЕРРИТОРИИ» на чертежах межевания отображены границы ПУБЛИЧНОГО СЕРВИТУТА, а именно:

на ГРАФИЧЕСКОМ ПЛАНЕ МЕЖЕВАНИЯ, имеющемся в составе проекта межевания: на чертеже «ПЛАН МЕЖЕВАНИЯ ТЕРРИТОРИИ»(лист 18) и на листе 19 «УСЛОВНЫЕ ОБОЗНАЧЕНИЯ К ЧЕРТЕЖУ «План МЕЖЕВАНИЯ ТЕРРИТОРИИ» строка 6(ЗОНА ДЕЙСТВИЯ ПУБЛИЧНОГО СЕРВЕТУТА);

в чертеже «МЕСТОПОЛОЖЕНИЯ ОБРАЗУЕМЫХ И ИЗМЕНЯЕМЫХ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ»(лист 21) и на листе 22 «УСЛОВНЫЕ ОБОЗНАЧЕНИЯ К ЧЕРТЕЖУ «МЕСТОПОЛОЖЕНИЯ ОБРАЗУЕМЫХ И ИЗМЕНЯЕМЫХ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ» строка 4 (ЗОНА ДЕЙСТВИЯ ПУБЛИЧНОГО СЕРВИТУТА).

Таким образом, соответствии с укатанным проектом межевания участок № * находится в зоне действия ПУБЛИЧНОГО СЕРВИТУТА, предусматривающей беспрепятственный проход и проезд по указанной территории в целях доступа на участок № *, что соответствует правилам установленным подпунктом 1 пункта 4 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации, предписывающим, что «ПУБЛИЧНЫЙ СЕРВИТУТ устанавливается, в том числе для прохода или проезда через земельный участок».

Проект межевания территории является одним из видов документации по планировке территории(ч 4 ст. 41 ГК РФ).

Таким образом, при разработке проекта межевания осуществляется комплекс мер по установлению оптимальных границ земельных участков с учетом критериев, предусмотренных действующим законодательством.

Постановлением Правительства Москвы от 26.12.2017г. N 1089-ПП утвержден Порядок подготовки, согласования и утверждения проектов межевания территории, подготавливаемых в виде отдельного документа» в г. Москве(далее - Порядок),

В соответствии с данным Порядком проект межевания подлежит рассмотрению на публичных слушаниях.

Проект межевания территории утверждённый Распоряжением Департамента городского имущества г. Москвы от 11.04.2019г. г. №13858 прошел процедуру публичных слушаний.

Сведения же об утвержденном проекте межевания территории, о внесенных в него изменениях, направляются Департаментом городского имущества г. Москвы в префектуру административного округa г. Москвы, в границах которого располагается территория подготовки проекта межевания, а также в Москомархитектуру(п. 1.35 Порядка).

Также, п. 2.1.2.1 Порядка установлено, что обязательным чертежом(планом) проект межевании территории является "План межевания территории», на котором отображаются, в том числе границы зон действия публичных сервитутов. Согласно п. 1.33 Порядка внесение изменений в утвержденный проект межевания территории производится посредством утверждения его отдельных частей в порядке, установленном дня утверждения проектов межевания территории.

Утвержденный проект межевания территории в течение 15 рабочих дней с даты его утверждения подлежит официальному опубликованию и размещению на официальном сайте Департамента городского имущества г. Москвы н информационно-телекоммуникационной сети Интернет(п. 1.34 Порядка)

В рамках своей компетенции Департамента городского имущества г. Москвы Распоряжением от 11.04.2019г. № 13858 утвердил Корректировку проекта межевания территории части квартала, ограниченного 3-й линией Хорошевского серебряного Бора, 2-й линией Хорошевского серебряного Бора, Таманской улицей»(08.07.054.2018.), Указанная корректировка проекте межевания прошла все необходимые согласования и процедуры, в том числе публичные слушания.

Данное распоряжение опубликовано на официальном сайте Мэра и Правительства Москвы - mos.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Отсутствие сведений о границах публичного сервитута внесённых в ЕГРП делает невозможным использование и эксплуатацию земельного участка н жилого дома, а также фактическоеи юридическое использование прохода и проезда, в том числе доступа пожарной техники, службы медицинской помощи, аварийно-спасательных, коммунальных и иных служб к земельному участку с *, как это предусмотрено Проектом межевания территории в редакции Распоряжения ДГИ от 11.04.2019г. № 13858 о корректировке проекта межевания территории части квартала, ограниченного 3-й линией Хорошевского серебряного Бора, 2-й линией Хорошевского серебряного Бора, Таманской улицей»(08.07.054.2018)

На обращение истца в Департамент городского имущества г. Москвы от 26.03.2022г. № 3168206(вх. ДГИ № ДГИ-ЭГР-16479/22) направленное на официальный сервер Мэра и Правительства Москвы mos.ru но вопросу о выпуске Распоряжения об установлении постоянного публичного сервитута на -земельный участок * посредством которого обеспечить доступ к смежному земельному участку * и описания местоположения границ публичного сервитута согласно утверждённому Распоряжением Департамента городского имущества г. Москвы от 11.04.2019г. № 13858 Проекту межевания территории, Департамент городского имущества г. Москвы необоснованно отказал, о чем направил письмо от 21.04.2022г. № ДГИ-ЭГР-16479/22-1.

Вышеуказанные действия Департамента городского имущества г. Москвы нарушают права и интересы истца на пользование жилым домом и земельным участком.

Истец просит суд признать решение Департамента городского имущества г. Москвы, изложенное в письме от 21.04.2022г. № ДГИ-ЭГР-16479/22-1 об отказе в выпуске Распоряжения об установлении постоянного публичного сервитут на земельный участок КН 77:08:0013003:174. расположенный по адресу: г* и описания местоположения границ публичного сервитута согласно, утверждённой Распоряжением Департамента городского имущества г. Москвы or 11.04.2019г. №; 13858 Корректировки проекта межевания территории части квартала, ограниченного 3-й линией Хорошевского серебряного Бора, 2-й линией Хорошевского серебряного Бора, Таманской улицей» (08.07.054.2018.) – незаконным; обязать Департамент городского имущества г. Москвы издать согласно обращению истца 26.03.2022г. № 3168206(вх. ДГИ № ДГИ-ЭГР-16479/22), направленное на официальный сервер Правительства Москвы - Распоряжение об установлении постоянного публичного сервитута на земельный участок * и описания местоположения границ публичного сервитута согласно утверждённой Распоряжением Департамента городского имущества г. Москвы от 11.04.2019г. № 13858 Корректировки проекта межевания территории части квартала, ограниченного 3-й линией Хорошевского серебряного Бора, 2-й линией Хорошевского серебряного Бора, Таманской улицей» (08.07.054.2018.); обязать Департамент городского имущества г. Москвы в течении 5 дней с момента вступления и законную силу решения суда направить в уполномоченный opган регистрации(Росресстра) изданное Распоряжение об установлении постоянного публичного сервитута на земельный участок * и описание местоположения границ публичного сервитута согласно утверждённой Распоряжением Департамента городского имущества г. Москвы or 11.04.2019г. № 13858 Корректировки проекта межевания территории части квартала, ограниченного 3-й линией Хорошевского серебряного Бора, 2-й линией Хорошевского серебряного Бора, Таманской улицей» (08.07.054.2018).

Административный истец в судебное заседание не явился, обеспечил явку своего представителя, действующего на основании доверенности, который доводы заявленных требований поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Административный ответчик обеспечил в судебное заседание явку своего представителя, действующего на основании доверенности, который возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо обеспечил в судебное заседание явку своего представителя, действующего на основании доверенности, который возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела приходит к следующему.

По общему правилу публичные сервитуты устанавливаются решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления по ходатайству о его установлении в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения. На основании указанного решения с гражданином, являющимся правообладателем земельного участка, заключается соглашение согласно п. 2 ст. 23, ст. ст. 39.39, 39.47 ЗК РФ; п. 5.54 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008Г. N 432.

Публичные сервитуты могут устанавливаться, в частности, для прохода или проезда через земельный участок, размещения на нем межевых знаков, геодезических пунктов государственных геодезических сетей, гравиметрических пунктов, нивелирных пунктов и подъездов к ним, а также для забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, водопоя, для проведения на участке дренажных и мелиоративных работ, для прогона через участок сельскохозяйственных животных, для охоты, рыболовства и рыбоводства.

Публичный сервитут может быть установлен для обеспечения государственных, муниципальных нужд, а также нужд местного населения, без изъятия земельных участков в соответствии с п. 2 ст. 23 ЗК РФ. В частности, его могут ввести в интересах жителей определенного населенного пункта.

Соответственно публичный сервитут устанавливается для неопределенного круга лиц, а в данном случае испрашиваемый проход обеспечивает два земельных участка принадлежащих Истцу на праве собственности.

Согласно п. 4 ст.3 ЗК РФ Публичный сервитут может быть установлен в следующих целях:

1) проход или проезд через земельный участок, в том числе для обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе;

2) размещение межевых знаков, геодезических пунктов государственных геодезических сетей, гравиметрических пунктов, нивелирных пунктов и подъездов к ним;

3) проведение дренажных работ;

4) забор (изъятие) водных ресурсов из водных объектов и водопой;

5) прогон сельскохозяйственных животных;

6) сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных в сроки, соответствующие местным условиям и обычаям;

7) охота, рыболовство, аквакультура (рыбоводство).

На момент разработки корректировки проекта межевания территории от 29.01.2018г. № 2346 «о разработке корректировки проекта межевания территории части квартала» действовал Градостроительный кодекс Российской Федерации в редакции № 95 от 31.12.2017г., где в пп. 5 п. 6 ст. 43 указано, что на чертежах межевания территории отображается границы зон действия публичных сервитутов для последующего установления по итогам публичных слушаний в соответствии со статьей 13 Закона г. Москвы №48 «О землепользовании в городе Москве».

На момент действия указанных норм без проведения общественных слушаний по установлению публичного сервитута, границы зоны его действия, отображенные на плане межевания территории, являющемся неотъемлемой частью проекта межевания, носят рекомендательный характер.

Публичный сервитут устанавливается решением исполнительным органом государственной власти или органы местного самоуправления (п. 2 ст. 23 ЗК РФ).

Соответственно без принятие соответствующего решения публичный сервитут не может быть установлен.

Земельный участок через который истец просит установить публичный сервитут с кадастровым номером * предоставлен физическому лицу по договору аренды с множественностью лиц на стороне арендатора от 04.06.2018г. № М-08-052452 для эксплуатации жилого дома сроком до 29.09.2066г.

Согласно ст. 274 ГК РФ собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

В случаях, предусмотренных земельным законодательством, сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и лицом, которому предоставлен земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, если это допускается земельным законодательством.

При этом согласие в письменной форме уполномоченного органа на заключение такого соглашения не требуется.

Соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, должно содержать сведения, установленные в п. 1 ст. 39.25 ЗК РФ.

Землепользователь, землевладелец, арендатор земельного участка, заключивший соглашение об установлении сервитута в отношении такого земельного участка, в течение десяти дней со дня заключения соглашения обязан направить в уполномоченный орган уведомление о заключении указанного соглашения.

С учетом корректировки проекта межевания территории квартала, утвержденной распоряжением Департамента от 11.04.2019г. № 13858, усматривается установление частного сервитута.

Исходя из изложенного, по вопросу установления сервитута для обеспечения прохода (проезда) к земельному участку с кадастровым номером *, принадлежащему на праве собственности ФИО1, через земельный участок с кадастровым номером * необходимо обратиться к арендатору земельного участка с кадастровым номером *.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственныеуслуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

Административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги (п. 4 ст. 2 указанного Федерального закона).

Департамент, являясь функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим предоставление государственных услуг в сфере земельно-имущественных отношений, реализует возложенные на него полномочия в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012г. № 199-ПП, которым утверждены Административные регламенты предоставления Департаментом государственных услуг, положения которого строго соответствуют требованиям федерального законодательства.

Письмом от 21.04.2022г. ДГИ-ЭГР-16479/22-1 Департамент проинформировал истца о порядке установление сервитута.

Из ответа Департамента не следует, что он содержит обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия в виде ограничения каких-либо прав заявителя или возложения на него каких-либо обязанностей. Оспариваемый ответ Департамента носит информационный характер.

Ответ не является отказом в оказании государственной услуги, а носит информационный характер; не является решением (ненормативным правовым актом), которое может быть обжаловано в порядке административного судопроизводства.

Согласно п. 2 ст. 4 Закона города Москвы от 08.07.2009г. № 25 «О правовых актах города Москвы» законодательство города Москвы, в том числе, составляют приказы и распоряжения органов исполнительной власти города Москвы - правовые акты, принимаемые отраслевыми, функциональными и территориальными органами исполнительной власти города Москвы по вопросам, связанным с реализацией полномочий, определенных положениями о соответствующих органах исполнительной власти города Москвы, и подписываемые их руководителями либо иными уполномоченными должностными лицами данных органов.

Информационные письма не отнесены Законом города Москвы от 08.07.2009г. № 25 «О правовых актах города Москвы» к числу ненормативных правовых актов и не могут быть признаны незаконными в судебном порядке.

Статьей 3 КАС РФ предусмотрено, что задачами административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Истцом не приводятся доказательства нарушения его прав и того, какое именно право нарушает оспариваемый отказ Департамента, оформленный письмом от 21.04.2022г. ДГИ-ЭГР-16479/22-1.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В иске ФИО1 к Департаменту городского имущества г. Москвы о признании решения незаконным, об обязании издать распоряжение об установлении постоянного публичного сервитута отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Хорошевский районный суд г.Москвы.

Судья Р.А.Лутохина

Решение принято в окончательной форме 27.02.2023 г.