№ 2-823/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 апреля 2025 года г. Астрахань
Советский районный суд г. Астрахани в составе: председательствующего судьи Иноземцевой Э.В., при секретаре Кеплер Д.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации МО «Город Астрахань» к ФИО1 <ФИО>7 о прекращении использования не по целевому назначению земельного участка путем запрета осуществления деятельности по эксплуатации магазина, об освобождении земельного участка путем демонтажа объекта,
установил :
Администрация МО «<адрес>» обратилась в суд с иском к ФИО1 о прекращении использования не по целевому назначению земельного участка путем запрета осуществления деятельности по эксплуатации магазина, об освобождении земельного участка путем демонтажа объекта, указав в обоснование своих требований следующее, во исполнение полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля з целях защиты муниципальных и общественных интересов, а также прав и законных интересов граждан и юридических лиц в области использования земель, возложенных на управление муниципального контроля администрации муниципального образования «<адрес>» в соответствии с Положением об управлении муниципального контроля администрации муниципального образования «<адрес>» и его отделах (утверждено Постановлением администрации муниципального образования «Г ород Астрахань» от <дата> <номер>), установлено, что земельный участок площадью 742+/-10 кв. м. с кадастровым номером <номер>, из категории земель - «земли населенных пунктов» с установленным видом разрешенного использования - «офисы», расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости Граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Нежилое здание (трехэтажное) общей площадью 1453,1 кв.м, кадастровый <номер>, расположенное по вышеуказанному адресу, принадлежит на праве собственности ФИО1, что подтверждается сведениями из ЕГРН. В адрес управления муниципального контроля администрации муниципального образования «<адрес>» поступили материалы из Управления Росреестра по <адрес>. В соответствии с информацией, содержащейся в полученных материалах, в рамках государственного земельного надзора Управлением Росреестра по <адрес> проведено выездное обследование земельного участка по адресу: <адрес>, в ходе которого выявлены признаки административных правонарушений, предусмотренных ст. 7.1 и ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. В 2021 г. в ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером <номер> выявлено, что на нем располагается объект капитального строительства, в котором ведется предпринимательская деятельность. На фасаде здания располагаются вывеска «Сармат» и баннеры с надписями: насосы, трубы, газовые и водяные счетчики, настенные и напольные водонагреватели, вытяжки, газовые плиты, варочные панели, котлы, водяные, водонагреватели стабилизаторы. По результатам геодезических измерений на местности Управлением Росреестра по <адрес> установлено, что с юго-восточной стороны за пределами границ земельного участка расположены лестницы площадью 7 кв.м. и 20 кв.м. Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования <адрес>» (утверждены Решением Городской Думы муниципального образования <адрес>" от <дата> N 69) земельный участок (кадастровый <номер>), расположенный по адресу: <адрес>, расположен в территориальной зоне Ж-1 (Зона индивидуальной усадебной килой застройки), на который накладываются ограничения по условиям приаэродромной территории аэродрома Астрахань (Нариманово). В данной территориальной зоне размещение магазинов относится к основному виду разрешенного использования. Однако Правилами землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>» установлено, что максимальная торговая площадь должна составлять не более 500 кв.м. Нежилое здание (трехэтажное) имеет общую площадь 1453,1 кв. м. (кадастровый <номер>). При этом земельный участок с кадастровым номером <номер> вошел в проект планировки и межевания территории для строительства линейного объекта в районе улиц Судостроительной, Флотской, Адм. ФИО2 в <адрес>, утвержденный постановлением мэра <адрес> от <дата> <номер>-м. Согласно данной градостроительной документации незначительная часть участка с северной стороны расположена в границах красных линий, где размещение объектов капитального строительства не предусмотрено.Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Росреестра от <дата> N П/0412) предпринимательство размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на сновании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности) как вид разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования, предусмотренных кодами 4.1 - 4.10, в том числе «Магазины». Вид разрешенного использования «Магазины» относится к отдельному виду разрешенного использования земельного участка, и соответственно должно быть предусмотрено в правоустанавливающих документах на земельный участок. Поскольку осуществление предпринимательства, в том числе размещение магазинов, на земельном участке с кадастровым номером <номер> предусмотрено, осуществление такой деятельности нарушает тем самым целевое назначение земельного участка, что влечет за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. По результатам рассмотрения имеющихся материалов в действиях ФИО1 выявлены признаки нарушения земельного законодательства, выразившиеся в использовании вышеуказанного земельного участка с нарушением установленного для него вида разрешенного использования. Согласно имеющимся материалам по результатам геодезических измерений на местности Управлением Росреестра по <адрес> установлено, что с юго-восточной стороны за пределами границ земельного участка (кадастровый <номер>; <адрес>) расположены лестницы площадью 7 кв.м. и 20 кв.м. Согласно информации, поступившей из Управления Росреестра по <адрес>, сведений о праве пользования, собственности, об аренде на земельный участок площадью 27 кв.м. не имеется. Таким образом, выявлен факт самовольного занятия земельного участка, а также возведения на нем самовольных построек. Просили суд обязать ФИО1 прекратить использование не по целевому назначению земельного участка общей площадью 742+/-10 кв. м. (кадастровый <номер>) с видом разрешенного использования - «офисы», расположенного по адресу: <адрес>, путем запрета осуществления деятельности по эксплуатации магазина «Сармат», расположенного в нежилом здании (трехэтажное) (кадастровый <номер>), общей площадью 1453,1 кв.м. Обязать ФИО1 освободить муниципальные земельные участки путем демонтажа самовольно установленных лестниц площадью 7 кв.м. и 20 кв.м., примыкающих к нежилому зданию (трехэтажное) общей площадью 1453,1 кв. м. (кадастровый <номер>) и расположенных с юго-восточной стороны за пределами границ земельного участка (кадастровый <номер>), расположенного по адресу: <адрес>. Указать в резолютивной части решения, что истец вправе осуществить соответствующие действия по демонтажу лестниц за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов в случае, если ответчик не исполнит решение суда в течение трех месяцев со дня вступления его в законную силу.
В судебном заседании представитель истца администрации МО «<адрес>» <ФИО>4 иск поддержала.
В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом.
В судебном заседании представитель ответчика <ФИО>5 возражал против удовлетворения иска, пояснил, что все нарушения устранены.
Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
В силу ст. 209 ГК РФ Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории). Лицо, которое приобрело право собственности на здание, сооружение или другое строение, возмещает лицу, осуществившему их строительство, расходы на постройку за вычетом расходов на приведение самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями.
В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; приостановления исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геолого-разведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии со статьей 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования. Статья 16 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа.
Согласно 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
В судебном заседании установлено, во исполнение полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля з целях защиты муниципальных и общественных интересов, а также прав и законных интересов граждан и юридических лиц в области использования земель, возложенных на управление муниципального контроля администрации муниципального образования «<адрес>» в соответствии с Положением об управлении муниципального контроля администрации муниципального образования «<адрес>» и его отделах (утверждено Постановлением администрации муниципального образования «Г ород Астрахань» от <дата> <номер>), установлено, что земельный участок площадью 742 кв. м. с кадастровым номером 30:12:030027:82, из категории земель - «земли населенных пунктов» с установленным видом разрешенного использования - «офисы», расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1, что подтверждается сведениями из ЕГРН.
Граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Нежилое трёхэтажное здание общей площадью 1453,1 кв.м, кадастровый <номер>, принадлежит на праве собственности ФИО1, что подтверждается сведениями из ЕГРН.
В адрес управления муниципального контроля администрации муниципального образования «<адрес>» поступили материалы из Управления Росреестра по <адрес>. В соответствии с информацией, в рамках государственного земельного надзора Управлением Росреестра по <адрес> проведено выездное обследование земельного участка по адресу: <адрес>, в ходе которого выявлены признаки административных правонарушений, предусмотренных ст. 7.1 и ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. В 2021 г. в ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером 30:12:030027:82 выявлено, что на нем располагается объект капитального строительства, в котором ведется предпринимательская деятельность. На фасаде данного здания располагаются вывеска «Сармат» и баннеры с надписями: насосы, трубы, газовые и водяные счетчики, настенные и напольные водонагреватели, вытяжки, газовые плиты, варочные панели, котлы, водяные, водонагреватели стабилизаторы. По результатам геодезических измерений на местности Управлением Росреестра по <адрес> установлено, что с юго-восточной стороны за пределами границ земельного участка расположены лестницы площадью 7 кв.м. и 20 кв.м. Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования <адрес>» (утверждены Решением Городской Думы муниципального образования <адрес>" от <дата> N 69) земельный участок (кадастровый <номер>), расположенный по адресу: <адрес>, расположен в территориальной зоне Ж-1 (Зона индивидуальной усадебной килой застройки), на который накладываются ограничения по условиям приаэродромной территории аэродрома Астрахань (Нариманово).
В данной территориальной зоне размещение магазинов относится к основному виду разрешенного использования. Правилами землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>» установлено, что максимальная торговая площадь должна составлять не более 500 кв.м. Нежилое здание имеет общую площадь 1453,1 кв.м., кадастровый <номер>. При этом земельный участок с кадастровым номером 30:12:030027:82 вошел в проект планировки и межевания территории для строительства линейного объекта в районе улиц Судостроительной, Флотской, Адм. ФИО2 в <адрес>, утвержденный постановлением мэра <адрес> от <дата> <номер>-м. Согласно данной градостроительной документации незначительная часть участка с северной стороны расположена в границах красных линий, где размещение объектов капитального строительства не предусмотрено.
Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков от <дата> N П/0412 предпринимательство размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности как вид разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования, предусмотренных кодами 4.1 - 4.10, в том числе «Магазины». Вид разрешенного использования «Магазины» относится к отдельному виду разрешенного использования земельного участка, и соответственно должно быть предусмотрено в правоустанавливающих документах на земельный участок. Поскольку осуществление предпринимательства, в том числе размещение магазинов, на земельном участке с кадастровым номером 30:12:030027:82 не предусмотрено, осуществление такой деятельности нарушает тем самым целевое назначение земельного участка, что влечет за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. По результатам рассмотрения имеющихся материалов в действиях ФИО1 были выявлены признаки нарушения земельного законодательства, выразившиеся в использовании вышеуказанного земельного участка с нарушением, установленного для него вида разрешенного использования. Согласно имеющимся материалам по результатам геодезических измерений на местности Управлением Росреестра по <адрес> установлено, что с юго-восточной стороны за пределами границ земельного участка кадастровый <номер>; <адрес>, расположены лестницы площадью 7 кв.м. и 20 кв.м.
Таким образом, истцом на момент проведения проверки, был выявлен факт самовольного занятия земельного участка, а также возведения на нем самовольных построек в виде лестниц к нежилому помещению.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела, суду представлен договор <номер> от <дата>, заключенный между УМИ администрации МО «<адрес>» и ФИО1 о размещении объектов, которые в соответствии с законодательством могут размещаться на землях, находящихся в муниципальной собственности по адресу: <адрес>, площадью 314 кв.м. для размещения: элементов благоустройства территории.
А, также, представителем истца представлена выписка из ЕГРН из которой следует, что вид разрешенного использования земельного участка – земли населенных пунктов, офисы, магазины.
При установленных обстоятельствах, учитывая, что к моменту рассмотрения дела, ответчиком недостатки устранены в добровольном порядке, у суда отсутствуют основания для удовлетворения иска.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ :
Исковые требования администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» к ФИО1 <ФИО>8 о прекращении использования не по целевому назначению земельного участка путем запрета осуществления деятельности по эксплуатации магазина, об освобождении земельного участка путем демонтажа объекта оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Астраханский областной суд в течение одного месяца, через районный суд.
Полный текст решения изготовлен в совещательной комнате 10.04.2025 года.
Судья Иноземцева Э.В.