Дело № 3а-114/2022
43ОS0000-01-2022-000107-85
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Резолютивная часть оглашена 7 сентября 2022 г.
Решение в окончательной форме изготовлено 16 сентября 2022 г.
Кировский областной суд в составе:
судьи Степановой Е.А.,
при секретаре Ермаковой К.В.,
с участием прокурора Шибановой Н.Е.,
административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика Муниципального образования «Город Киров» ФИО2,
представителя административного ответчика Департамента финансов администрации города Кирова ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора области Шерстнева Д.А., обратившегося в интересах ФИО1, к Муниципальному образованию «Город Киров», Департаменту финансов администрации города Кирова о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда города Кирова от 22 ноября 2018 г. на администрацию муниципального образования «город Киров» возложена обязанность предоставить ФИО4 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение (в виде отдельной квартиры), отвечающее санитарно-техническим требованиям, в пределах г. Кирова, общей площадью не менее 18 кв.м., пригодное для проживания инвалида.
06 сентября 2019 г. ФИО4 присвоена фамилия ФИО1 в связи с заключением брака.
Первый заместитель прокурора области Шерстнев Д.А. обратился в суд в защиту прав ФИО1 с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50000 рублей. В обоснование заявленных требований указал, что службой судебных приставов 01 февраля 2019 г. возбуждено исполнительное производство №, работа по которому не привела к исполнению решения суда. Существенное затягивание сроков исполнения судебного решения произошло по причинам, не зависящим от ФИО1
В ходе судебного разбирательства ФИО1 увеличила размер заявленной к взысканию компенсации, просит взыскать компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 450000 рублей.
В судебном заседании прокурор Шибанова Н.Е. и административный истец ФИО1 заявленные доводы и требования с учетом уточнений поддержали.
Интересы муниципального образования «Город Киров» в Кировском областном суде в соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) представляют администрация города Кирова и департамент финансов администрации города Кирова.
Из отзыва представителя администрации города Кирова ФИО2, ее пояснений в судебном заседании следует, что администрация города Кирова обеспечивает исполнение судебных решений в порядке их последовательного поступления на исполнение за счет выделенных на эти цели средств бюджета. Объем выделенных ассигнований в бюджете города ограничен. В 2019-2020 г.г. администрация не имела возможности объявить электронный аукцион по приобретению для ФИО1 жилого помещения. 22 марта 2021 г. по результатам рабочего совещания с представителями инвалидов, в пользу которых приняты судебные решения о предоставлении жилых помещений, с участием председателя Ленинской районной организации Кировской областной организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» ФИО5, принято решение не осуществлять строительство многоквартирного дома для инвалидов, повторно объявить электронные аукционы по приобретению жилых помещений. С учетом выделенных бюджетных ассигнований в 2021 г. были неоднократно (5 раз) объявлены электронные аукционы по приобретению жилого помещения для ФИО1, которые были признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок поставщиков. В связи с чем администрацией г. Кирова принято решение о строительстве многоквартирного дома для инвалидов, в том числе для ФИО1, предприняты неоднократные попытки по заключению муниципальных контрактов на строительство жилых домов, размещены электронные аукционы. Все аукционы признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок поставщиков. Администрацией направлены письма с просьбой выделить дополнительные бюджетные ассигнования. Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, при удовлетворении заявленных требований снизить размер компенсации.
Представитель департамента финансов администрации г. Кирова ФИО3 заявленные требования не признала, в представленном отзыве указала на отсутствие необходимого объема денежных средств в местном бюджете. В 2019 – 2020 г.г. Кировская городская Дума не принимала решений о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на приобретение жилых помещений во исполнение судебных решений в связи с отсутствием дополнительных источников дохода в бюджете города Кирова. Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, при удовлетворении заявленных требований снизить размер компенсации.
Представитель заинтересованного лица УФССП России по Кировской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса, извещенного о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, материалы гражданского дела №, материалы исполнительного производства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Часть 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.
В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Аналогичное положение содержится в части 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ).
Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2).
Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3).
В соответствии с пунктом 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №11 от 29 марта 2016 г. «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Постановление №11) действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
Как следует из материалов дела, решением Ленинского районного суда города Кирова от 22 ноября 2018 г. на администрацию муниципального образования «город Киров» возложена обязанность предоставить ФИО4 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение (в виде отдельной квартиры), отвечающее санитарно-техническим требованиям, в пределах г. Кирова, общей площадью не менее 18 кв.м., пригодное для проживания инвалида.
06 сентября 2019 г. ФИО4 присвоена фамилия «ФИО1» в связи с заключением брака (л.д. 15).
23 января 2019 г. в УФССП по Кировской области от ФИО1 поступило заявление о принятии для принудительного исполнения исполнительного листа.
01 февраля 2019 г. на основании исполнительного листа №, выданного 29 декабря 2018 г. Ленинским районным судом г. Кирова Кировской области, судебным приставом-исполнителем МРО СП по ИОИП УФССП России по Кировской области в отношении администрации муниципального образования «Город Киров» возбуждено исполнительное производство №. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.
Копия постановления направлена в адрес администрации 04 февраля 2019 г.
Определением Ленинского районного суда г. Кирова от 05 марта 2019 г. администрации г. Кирова предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком до 22 августа 2019 г.
Постановлениями судебного пристава-исполнителя МРО СП по ИОИП УФССП России по Кировской области от 27 августа 2019 г., 02 декабря 2019 г., 16 марта 2020 г., 29 июня 2020 г., 06 октября 2020 г., 29 декабря 2020 г., 07 апреля 2020 г., 12 июля 2021 г., 12 октября 20201 г., 08 февраля 2022 г., 12 мая 2022 г., 16 августа 2022 г. назначались новые сроки для исполнения требований исполнительного документа.
22 сентября 2021 г. главе администрации г. Кирова ФИО6 вручено предупреждение об уголовной ответственности по ст. 315 Уголовного кодекса РФ, в том числе в связи с неисполнением решения суда в отношении ФИО1
До настоящего времени решение суда не исполнено.
В соответствии с частью 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
ФИО1, являясь инвалидом, обратилась с заявлением к прокурору города с просьбой обратиться с исковым заявлением в суд о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок в защиту интересов гражданина, который относится к числу лиц, имеющих право требовать присуждения компенсации, и по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд с таким заявлением.
Первый заместитель прокурора области Шерстнев Д.А. обратился в суд в защиту прав ФИО1 с настоящим административным исковым заявлением в установленный законом срок.
В соответствии с пунктом 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», к лицам, имеющим право на обращение в суд с заявлением, административным исковым заявлением о присуждении компенсации, относятся граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, полагающие, что их право нарушено, являющиеся согласно процессуальному законодательству: в гражданском и административном судопроизводстве - сторонами, заявителями, заинтересованными лицами, третьими лицами, заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора, взыскателями и должниками.
В предусмотренных федеральным законом случаях с заявлением о компенсации могут обратиться в суд и иные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 1 статьи 1 Закона о компенсации).
Поскольку решение Ленинского суда г. Кирова от 22 ноября 2018 г. принято в пользу ФИО1, которая является взыскателем в исполнительном производстве, суд приходит к выводу о наличии у ФИО1 права на обращение в суд с иском о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта по гражданскому делу № в разумный срок.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в пункте 55 постановления от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.
В пункте 56.1 этого же постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации указано, что общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения.
Поскольку судебный акт, обязывающий орган местного самоуправления исполнить иные требования имущественного характера, исполняются службой судебных приставов, общая продолжительность исполнения решения Ленинского районного суда г. Кирова Кировской области от 22 ноября 2018 г. подлежит исчислению со дня поступления в УФССП России по Кировской области заявления ФИО1 о принятии для принудительного исполнения исполнительного листа в службу судебных приставов – 23 января 2019 г.
Общая продолжительность длительности неисполнения судебного решения от 22 ноября 2018 г. с 23 января 2019 г. по 7 сентября 2022 г. составляет 3 года 7 месяцев 15 дней. До настоящего время судебное решение в части обеспечения истца жилым помещением не исполнено.
Относительно критерия соблюдения требования исполнения судебных решений в разумный срок необходимо отметить, что исполнение решения, касающегося предоставления квартиры, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению. Если решение внутригосударственного суда касается такого предмета первой необходимости, как жилье, в котором лицо нуждается, задержка даже в один год несовместима с требованиями Конвенции о защите прав человека и основных свобод. При этом государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жилье, в качестве оправдания неисполнения судебного решения.
Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закрепленного за гражданином Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывает авторитет органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и государства.
Таким образом, исполнение решения должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставиться в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений, от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов.
Оценивая меры, принимаемые органами и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, суд приходит к выводу, что право административного истца на исполнение судебного решения в разумный срок нарушено в связи с недостаточно эффективными действиями административного ответчика, осведомленного о вынесенном судебном решении, о возложении на него обязанности по предоставлению жилого помещения и заключения договора социального найма.
Каких-либо доказательств совершения действий, направленных на своевременное исполнение судебного решения, наличие уважительных причин для его неисполнения и невозможности исполнения вплоть до 2021 года, не представлено.
Напротив, из материалов дела следует, что в 2019-2020 г. электронные аукционы на приобретение жилого помещения ФИО1 не объявлялись.
С учетом выделенных бюджетных согласований только в 2021 г. были объявлены электронные аукционы по приобретению жилого помещения для ФИО1, которые были признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок поставщиков.
Администрацией г. Кирова принято решение о строительстве многоквартирного дома для инвалидов, в том числе для ФИО1, предприняты попытки по заключению муниципальных контрактов на строительство жилых домов, размещены электронные аукционы. Все аукционы признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок поставщиков.
При этом суд также отмечает, что административный истец за задержку исполнения судебного акта ответственность не несет, каких-либо данных, которые бы указывали на совершение административным истцом действий, препятствующих своевременному исполнению судебного решения, материалы дела не содержат.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, предмет исполнения решения суда, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, а действия администрации города не являются достаточными и эффективными для исполнения решения суда.
Принимая во внимание изложенное, суд считает нарушенным право ФИО1 на исполнение судебного акта – решения Ленинского районного суда города Кирова от 22 ноября 2018 г. в разумный срок, в связи с чем административный истец имеет право на присуждение компенсации.
В соответствии с частью 2 статьи 2 названного Федерального закона размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
При определении размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд, учитывая требования административного истца, действия должника по исполнению судебного акта, продолжительность нарушения и значимость последствий для административного истца, выразившуюся в препятствиях в получении жилой площади, право на которую истец имеет в соответствии судебным актом, состояние здоровья ФИО1, претерпевание последней трудностей в быту и личном самообслуживании, вызванное непредоставлением жилого помещения, приходит к выводу, что приходит к выводу, что требуемая административным истцом сумма 450 000 рублей является чрезмерной, и определяет размер компенсации ФИО1 равным 80 000 рублей.
При этом суд учитывает разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данные в пункте 1 постановления от 29 марта 2016 г. №11 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», о том, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда.
ФИО1 мотивировала размер заявленной к взысканию компенсации, в том числе, наличием оснований полагать о непредоставлении жилого помещения в текущем и следующем годах.
Вместе с тем, как было указано выше, общая продолжительность исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения.
Принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец.
Согласно части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение о присуждении ФИО1 компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175, 177, 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Заявленные требования первого заместителя прокурора области Шерстнева Д.А., обратившегося в интересах ФИО1, удовлетворить частично.
Взыскать с Муниципального образования «Город Киров» в лице Департамента финансов администрации города Кирова за счет средств местного бюджета в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 80000 (восемьдесят тысяч) рублей, перечислив их на расчетный счет №, открытый на имя ФИО1 в Кировском отделении №8612 ПАО «Сбербанк», кор/счет №, ИНН №, код подразделения банка по месту ведения счета карты №, БИК №.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Кировский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья
Кировского областного суда Е.А. Степанова
Решение28.09.2022