Решение по делу № 2А-450/2025 от 10.03.2025 - о признании незаконным уведомления об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, обязании провести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав.

Дело № 2а-450/2025

УИД №

10 марта 2025 года город Архангельск

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Соломбальский районный суд города Архангельска в составе:

председательствующего судьи Лукиной А.А.,

при секретаре судебного заседания Смоляк Т.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО5 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании незаконным уведомления об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, обязании провести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав,

установил:

Административные истцы обратились с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании незаконным уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, обязании провести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав.

В обоснование заявленных требований указано, что административные истцы являются собственниками земельного участка (по ? доли), находящегося по адресу: относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка, ориентир – жилой дом, почтовый адрес ориентира: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, <данные изъяты> Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ определён порядок пользования земельным участком с кадастровым номером №, в пользование ФИО3 выделен земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, ФИО5 выделен земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. Разделить исходный земельный участок на самостоятельные земельные участки с выделом доли в натуре было невозможно, т.к. площадь образуемых земельных участков менее <данные изъяты> кв.м, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в департамент градостроительства Администрации ГО «Город Архангельск» с заявлением о предоставлении отклонений от предельных параметров разрешенного строительства в части установления минимального размера земельных участков для каждого из участников долевой собственности. Распоряжением Администрации ГО «Город Архангельск» от ДД.ММ.ГГГГ №р были предоставлены: разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства (индивидуальный жилой дом) на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м с условным номером № образуемого путём раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в Соломбальском территориальном округе <адрес> – установление минимального размере земельного участка <данные изъяты> кв.м; разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства (индивидуальный жилой дом) на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м с условным номером №, образуемого путём раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в Соломбальском территориальном округе <адрес> – установление минимального размере земельного участка <данные изъяты> кв.м. Истцы подписали соглашение о разделе земельного участка и прекращении права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в Управление Росреестра АО и НАО с заявлением о постановке образуемых земельных участков на кадастровый учет и регистрации права собственности на образуемые земельные участки и с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета исходного земельного участка с кадастровым номером № и прекращении права общей долевой собственности на него. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № № государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав были приостановлены, поскольку размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах, не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным размерам земельных участков, за исключением случаем, предусмотренных законом. С указанным уведомлением истцы не согласны, полагают его незаконным, поскольку имеется разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

В процессе рассмотрения дела административные истцы изменили предмет иска, просили признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ и обязать провести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав.

На основании определения суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация городского округа «Город Архангельск».

В судебное заседание административные истцы не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Представитель ФИО3 ФИО7 в судебном засдеании исковое заявление поддержала.

Представитель ФИО5 ФИО8 в судебное заседание не явилась, просила отложить рассмотрение дела по причине болезни.

На основании определения суда в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела отказано.

В силу ст. 54 КАС РФ граждане, обладающие административной процессуальной дееспособностью, могут вести свои административные дела в суде лично и (или) через представителей. Личное участие в административном деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя.

На судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 и его представитель извещены надлежащим образом.

Неявка представителя в судебное заседание в связи с болезнью уважительной причиной отсутствия в судебном заседании не является. Данные обстоятельства зависят от самих сторон, являются их волеизъявлением и объективно не препятствуют явке в суд. Сведений о том, что сам истец не мог участвовать в судебном заседании лично по уважительным причинам, не имеется, он не лишен возможности воспользоваться помощью иного представителя. Отложение дела ведет к затягиванию процесса и нарушению сроков рассмотрения дела. Кроме того доказательств уважительных причин неявки представителем не представлено.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве, указав, что уведомление вынесено в четком соответствии с законом.

Представитель заинтересованного лица Администрации ГО «Город Архангельск» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд;соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается при установлении одновременно двух условий: решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что ФИО5 и ФИО3 на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка, ориентир – жилой дом, почтовый адрес ориентира: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, общая площадь <данные изъяты> кв.м.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет, определены границы земельного участка с внесением сведений о характерных точках границы земельного участка.

Решением Соломбальского районного суда г.Архангельска № от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО5 к ФИО3 об определении порядка пользования земельным участком удовлетворены. Определен порядок пользования земельным участком с кадастровым номером № расположенным по адресу: <адрес>: выделен в пользование истцу ФИО5 ФИО4 (паспорт №) земельный участок площадью 454 кв.м, ограниченный точками: <данные изъяты> согласно схеме раздела земельного участка (условный №), выделен в пользование ФИО3 (паспорт №) земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, ограниченный точками: <данные изъяты> согласно схеме раздела земельного участка (условный №). Неотъемлемой частью решения является выполненная ООО «Архземкадастр» схема расположения раздела земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Распоряжением главы ГО «Город Архангельск» от ДД.ММ.ГГГГ №№ были предоставлены: разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства (индивидуальный жилой дом) на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м с условным номером №, образуемого путём раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в Соломбальском территориальном округе <адрес> – установление минимального размера земельного участка <данные изъяты> кв.м; разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства (индивидуальный жилой дом) на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м с условным номером №, образуемого путём раздела земельного участка с кадастровым номером № расположенного в Соломбальском территориальном округе <адрес> – установление минимального размера земельного участка <данные изъяты> кв.м.

Между ФИО5 и ФИО3 подписано соглашение о разделе земельного участка и прекращении права общей долевой собственности от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому стороны достигли соглашения о разделе земельного участка с кадастровым номером №, в собственность ФИО3 передается земельный участок № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность ФИО5 передается земельный участок № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 и ФИО3 обратились в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> и Ненецкому автономному округу с заявлениями о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков и государственной регистрации прав собственности на земельные участки.

Уведомлениями от ДД.ММ.ГГГГ № № Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу осуществление действий по государственному кадастровому учету недвижимого имущества и государственной регистрации прав в отношении земельных участков с ДД.ММ.ГГГГ приостановлено, в связи с тем, что размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах, не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным размерам земельных участков, за исключением случаем, предусмотренных законом. В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Город Архангельск», утвержденными постановлением Министерства строительства и архитектуры Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п, минимальная площадь земельных участков для основного вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» составляет <данные изъяты> кв.м. Распоряжение главы ГО «Город Архангельск» от ДД.ММ.ГГГГ №р свидетельствует о предоставлении разрешения только на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельных участках.

Указанное уведомление было обжаловано заявителями в административном порядке в апелляционную комиссию.

Решением заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ № нарушений при принятии государственным регистратором прав по представленным документам решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на основании п.28 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не выявлено.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ административным истцам отказано в государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав по заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока приостановления государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав в отношении объектов недвижимости и не устранении приведенных в уведомлении причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в соответствии с п.4 ч.1, п.2 ч.4, ч.5 ст 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ.

В силу п.4 ч.1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в том числе путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомления об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно п.2 ч.4 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения осуществляет одно из следующих действий:

1) государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав - в случае отсутствия оснований для отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

2) уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) уведомляет об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав - в случае неустранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) уведомляет о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии заявления о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статьей 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрены основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе в случае, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных законом (п.28 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Не позднее рабочего дня, следующего за днем приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, органом регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона (ч.5 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Как указано в ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В качестве основания для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав регистратором указано на несоответствие размера образуемых земельных участков установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным размерам земельных участков, за исключением случаем, предусмотренных законом.

Как указано в п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (пункт 1 статьи 11.9 ЗК РФ).

Кроме того, пунктами 4 и 6 статьи 11.9 ЗК РФ также установлено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, и образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу пункта 1 части 1 статьи 38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Таким образом, при разделе земельного участка, как и при выделе земельного участка, образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям закона, сохраняя целевое назначение и разрешенное использование исходного земельного участка, включая соответствующие им предельные минимальные и максимальные размеры.

Статьей 1 ГрК РФ закреплено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых правилами землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (части 2 и 2.1 статьи 37 ГрК РФ, пункт 2 статьи 85 ЗК РФ).

Из Правил землепользования и застройки городского округа «Город Архангельск», утвержденных постановлением Министерства строительства и архитектуры Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п, следует, что земельный участок административных истцов располагается в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1). Градостроительный регламент зоны Ж1 предусматривает предельный размер земельного участка – <данные изъяты> кв.м (ст. 23).

Земельные участки, в отношении которых административные истцы просили осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности, имеют площадь менее <данные изъяты> кв.м.

Исковые требования заявлены в административном порядке, обстоятельства, подлежащие выяснению, указаны в ст. 226 КАС РФ. Оспариваемые уведомления вынесены в соответствии с полномочиями должностного лица, порядок принятия оспариваемых уведомлений соблюден, основания для принятия уведомлений об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права предусмотрены указанными выше нормативно-правовыми актами, содержание уведомлений соответствует ст. 26, 27, 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», права и законные интересы административных истцов не нарушены.

Доводы административных истцов о наличии разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке не свидетельствует о незаконности принятого административным ответчиком уведомления.

Данное исключение Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не предусмотрено.

В соответствии со статьей 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Из буквального толкования указанной нормы следует, что данное разрешение выдается в отношении строительства объектов капитального строительства и не свидетельствует о разрешении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на такие земельные участки.

Следует отметить, что Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу осуществляет государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости в строгом соответствии с нормативно-правовыми актами и не наделен правом устанавливать право собственности на объекты недвижимости.

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3, ФИО5 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании незаконным уведомления об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, обязании провести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Соломбальский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 24.03.2025.

Председательствующий А.А. Лукина