Судья Черепанова Л.Н. УИД 61RS0023-01-2023-000182-25

дело №33-12101/2023

№2-1074/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 июля 2023 г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Сеник Ж.Ю.,

судей Голубовой А.Ю., Вялых О.Г.

при секретаре Васильевой Е.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Шахты в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ Следственный изолятор №4 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний РФ по Ростовской области об обязании заменить резиновые уплотнители пластиковых окон, по апелляционной жалобе ФКУ Следственный изолятор №4 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний РФ по Ростовской области на решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 28 февраля 2023г.

Заслушав доклад судьи Сеник Ж.Ю., судебная коллегия,

установила:

Прокурор г. Шахты в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФКУ Следственный изолятор №4 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний РФ по Ростовской области (далее ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН РФ по РО) об обязании заменить резиновые уплотнители пластиковых окон. Прокурор указал, что в результате проверки прокуратурой ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН РФ по РО, ответчик осуществляя исполнение наказания, не соблюдает требования санитарно-эпидемиологического законодательства, чем нарушаются права осужденных на бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены и санитарии. Выявленные в ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН РФ по РО нарушения требований федерального законодательства в установленные сроки не устранены, несмотря на внесенное прокурором представление, что и явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

На основании изложенного, прокурор просил суд обязать ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН РФ по РО в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести замену резиновых уплотнителей пластиковых окон всех помещений первого и второго режимных корпусов учреждения.

Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 28 февраля 2023г. исковые требования прокурора удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН РФ по РО подало апелляционную жалобу, в которой просит данное решение отменить. Апеллянт приводит доводы о том, что главным распределителем бюджетных средств является ФСИН РФ, которым выделяются лимиты денежных средств. Однако, выделяемое финансирование недостаточно для выполнения требований прокурора.

Апеллянт считает, что понуждение ФСИН РФ к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа и нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей.

Кроме того, апеллянт отмечает, что с целью устранения замечаний прокурора, направляло в ГУФСИН РФ по РО 11.03.2022 заявку на выделение денежных средств для приобретения уплотнителей и штапиков, однако, средства до настоящего времени не выделены.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя отдела Ростовской областной прокуратуры Беллуяна Г.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, представителя ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН РФ по РО на основании доверенности ФИО1, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями ст.330 ГПК РФ для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.

Удовлетворяя исковые требования, суд руководствовался ст. ст. 15, 90, 115 Конституции РФ, ст. ст. 123.21, 123.22 ГК РФ, Федеральным законом от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", Федеральным законом от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N2, СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 N44 и исходил из того, что администрацией ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН РФ по РО не выполняются требования санитарно-эпидемиологического законодательства, чем нарушаются права осужденных на бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены и санитарии.

Несмотря на принятые прокурором меры реагирования, а именно внесенное прокурором города 28.02.2022 года представление, выявленные в ходе проверки нарушения не были устранены, бытовые условия, отвечающие требованиям законодательства, для лиц, отбывающих наказание, не созданы.

Рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее на основании ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия с выводами суда соглашается.

Согласно статье 4 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" содержание под стражей осуществляется, в том числе, в соответствии с принципами законности, справедливости, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий.

Часть первая статьи 23 указанного Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" предусматривает необходимость создания подозреваемым и обвиняемым бытовых условий, отвечающих требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых (часть 1 статьи 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений").

В соответствии с п. 2.1 Устава ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН РФ по РО предметом и целями деятельности учреждения является, в том числе, обеспечение охран прав, свобод и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных, создание подозреваемым, обвиняемым и осужденным условий содержания, соответствующих, нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Таким образом, на ответчике лежит обязанность соблюдения требований уголовно-исполнительного, трудового, санитарно-эпидемиологического и др. законодательств, для охраны прав и свобод осужденных, создания условий содержания не ниже тех, что предусмотрены законом.

В силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Параметры микроклимата в помещениях установлены ГОСТ 30494-2011, пунктом 4.3 и 4.4 которого установлено, что требуемые параметры микроклимата: оптимальные, допустимые или их сочетания следует устанавливать в зависимости от назначения помещения и периода года с учетом требований соответствующих нормативных документов.В Российской Федерации действуют СП 60.13330.2020 "СНиП 41-01-2003 Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха" и СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

Согласно указанных нормативных документов, надлежащие показатели микроклимата недостижимы без соблюдения требований к режиму поступления наружного воздуха внутрь помещения.

Прокурорской проверкой установлено, что вопреки требованиям ст. 23 ФЗ №103-ФЗ, ст. 11 и 24 ФЗ №52-ФЗ, Санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача России от 24.12.2020 №44, СанПин 1.2.3685-2021 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №2, резиновые уплотнители пластиковых окон всех камерных помещений допускается теплопотеря и несоблюдение надлежащего микроклимата, температура воздуха понижена и не соответствует гигиеническому нормативу.

Таким образом, администрацией ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН РФ по РО не обеспечены в полном объеме права осужденных к лишению свободы на бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены и санитарии.

При таких обстоятельствах, собранными по делу доказательствами подтверждается факт наличия у ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН РФ по РО обязанности по созданию нормальных условий для жизни и труда заключенных, а также неудовлетворительного исполнения данной обязанности ответчиком.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции, которым администрация учреждения обязана судом осуществить действия с целью устранения нарушений законодательства, законным и обоснованным.

Доводы жалобы апеллянта о том, что ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН РФ по РО направляло в ГУФСИН РФ по РО 11.03.2022 заявку на выделение денежных средств для приобретения уплотнителей и штапиков, однако, средства до настоящего времени не поступили, не свидетельствуют о принятии данным учреждением исчерпывающих мер к соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства и прав осужденных на бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены и санитарии.

Как следует из материалов дела, 23.12.2022 прокуратурой в ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН РФ по РО была проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившиеся в отсутствии резиновых уплотнителей пластиковых окон всех камерных помещений.

При этом, материалами дела подтверждается то, что еще 28.02.2022 прокурором города было внесено ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН РФ по РО представление об устранении нарушений закона в деятельности ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН РФ по РО (л.д.8-11), в котором среди прочих нарушений, указано и на то, что резиновые уплотнители пластиковых окон всех камерных помещений 1 и 2 режимных корпусов разрушены, в камерных помещениях допускается теплопотеря и несоблюдение надлежащего микроклимата, температура воздуха понижена и не соответствует гигиеническим нормативам. Данное представление было рассмотрено и прокурору дан ответ (л.д.12-16), из которого следует, что ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН РФ по РО 11.03.2023 направлена заявка на выделение денежных средств в ГУФСИН РФ по РО (л.д. 18).

Вместе с тем, в ходе проверки состояния законности и условий содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных в ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН РФ по РО, проведенной спустя 10 месяцев – 23.12.2022 года установлено, что приведенные выше нарушения устранены не были, что отражено в справке прокурора (л.д.7).

Решение суда, которым ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН РФ по РО обязано произвести в течении 6 месяцев замену резиновых уплотнителей пластиковых окон первого и второго режимных корпусов учреждения, постановлено 28.02.2023 года, то есть через год с момента направления ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН РФ по РО 1 заявки в ГУФСИН, а апелляционное рассмотрение дела производилось в июле 2023 года.

При этом, явившаяся в суд апелляционной инстанции представитель ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН РФ по РО пояснила, что денежные средства по направленной ранее заявке до сих пор не выделены. Таким образом, представление прокурора не исполняется на протяжении 1,5 лет, и на исполнение решения судом предоставлено еще 6 месяцев. Такой срок исправления выявленных нарушений не может быть признан разумным, столь длительное нарушение прав является недопустимым.

При этом, суду не представлено доказательств того, что руководитель ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН РФ по РО после того как дал ответ в прокуратуру по выявленному в ходе проверки еще в феврале 2022 года нарушению, повторно обращался в ГУФСИН РФ по РО с заявками на выделение необходимого финансирования, предпринимал иные меры, направленные на устранение длящегося нарушения, при котором нарушаются права задержанных и осужденных на бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены и санитарии.

Изложенным подтверждается, что денежные средства на установку резиновых уплотнителей и штапиков не выделены не по вине ГУФСИН РФ по РО, а по вине самого ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН РФ по РО которым не предпринято достаточных, полных и исчерпывающих мер для устранения выявленных прокурором нарушений законодательства.

Единственное обращение к ГУФСИН РФ по РО с заявкой на выделение средств полтора года назад к таковым мерам отнесено быть не может.

Более того, при рассмотрении дела следует учесть и то, что приведенные выше требования по содержанию под стражей подозреваемых и осужденных являются не вновь установленными и должны были соблюдаться ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН РФ по РО вне зависимости от осуществления прокурором проверок, а соответственно, администрация учреждения обязана самостоятельно выявлять и устранять нарушения законодательства. Сам факт именно разрушения резиновых уплотнителей на пластиковых окнах свидетельствует о том, что нарушение длится долгий промежуток времени. Соответственно, материалами дела подтверждается, что учреждением не проводилась работа по своевременному выявлению недостатков и направлению заявок в ГУФСИН РФ по РО, что привело не просто к недопустимому износу, а к разрушению конструктивного элемента окон в режимном корпусе.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам апеллянта, устранение выявленных прокурором недостатков зависело не от выделения дополнительных денежных средств ФСИН РФ с момента выявления данных нарушений прокурором, а от выполнения самой колонией своих обязанностей по выявлению и своевременному принятию мер к устранению имеющихся нарушений законодательства, а этого ответчиком не сделано до вмешательства прокурора, обратного ответчиком не доказано и из материалов дела не следует.

На основании изложенного, подлежат отклонению и доводы жалобы о том, что не колония, а ФСИН РФ является главным распорядителем бюджетных средств, и что понуждение ФСИН РФ к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, поскольку решением суда обязанности по финансированию на ФСИН РФ не возлагались, возложена обязанность на ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН РФ по РО по осуществлению действий в пределах предоставленной законом компетенции.

Как видно из постановленного по делу решения суда, в нем отсутствует обязание ответчика или ГУФСИН РФ по РО выделить денежные средства. Однако, при выявлении нарушений действующего законодательства в ходе проверки, проведенной прокурором в рамках осуществления им надзорных функций, прокурор правомерно и обоснованно в судебном порядке заявил требование об устранении выявленных недостатков, поскольку по направленному прокурором представлению ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН РФ по РО меры фактически не приняты.

При этом, то обстоятельство, что исполнение данных действий может быть обусловлено выделением финансирования со стороны ФСИН РФ не свидетельствует о вмешательстве в бюджетный процесс данной службы, поскольку судом удовлетворены требования прокурора об исполнении того, что предусмотрено законом и к лицу, которое обязано устранить выявленные нарушения. Порядок же устранения данных нарушений, то есть последующие действия ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН РФ по РО по устранению нарушений не регламентированы прокурором. На проведение данных действий судом предоставлен достаточный срок, который с учетом обжалования решения суда, значительно увеличился.

Таким образом, правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ, подробно изложена в мотивировочной части решения, а доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о неправильности выводов суда и не содержат оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения судебного решения.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 28 февраля 2023г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФКУ Следственный изолятор №4 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний РФ по Ростовской области – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное определение изготовлено 24.07.2023 года.