Дело №2а-193/2023 (УИД 17RS0003-01-2023-000245-56)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Чадан 11 мая 2023 года

Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Бирилей Ч.Б., при секретаре Куулар А.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства к администрации муниципального образования «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействие выразившееся в не разработке и не утверждению нормативного правового акта об условиях и порядке оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, возложении обязанности по разработке и утверждению нормативного правового акта об условиях и порядке оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда,

с участием помощника прокурора Серендук Б.Р., суд

установил:

Прокурор <адрес> Республики Тыва обратился в суд административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства к администрации муниципального образования «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействие выразившееся в не разработке и не утверждению нормативного правового акта об условиях и порядке оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, возложении обязанности по разработке и утверждению нормативного правового акта об условиях и порядке оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

В обоснования административного иска, указав на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» законодательства при оказании поддержки субъектам предпринимательской деятельности выявлены нарушения федерального законодательства. В результате проверки установлено, что администрацией муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» утверждена муниципальная программа по вопросам развития субъектов малого и среднего предпринимательства в <адрес> на 2021-2023 годы. В нарушение ч. 2 ст. 16 Федерального закона № 209-ФЗадминистрацией муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» нормативный правовой акт об Условиях и Порядке оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в целях реализации муниципальной программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в <адрес> на 2021-2023 годы» не разработан и не утвержден. В целях устранения нарушений закона прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ руководителю администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. По результатам проведенной контрольной проверкой установлено, что администрацией муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» меры по разработке и утверждению нормативного правового акта об Условиях и Порядке оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, до настоящего времени не принимались. Указанное стало возможным вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами администрации муниципального района, которые обязаны контролировать и содействовать реализации мероприятий муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в <адрес> на 2020-2023 годы». Выявленные нарушения требований закона существенно нарушают права неопределенного круга лиц, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства <адрес>. Просит признать незаконным бездействие ответчика выразившееся в не разработке и не утверждению нормативного правового акта об условиях и порядке оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, возложить на ответчика обязанность по разработке и утверждению нормативного правового акта об условиях и порядке оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора района Серендук Б.Р. поддержала административное исковое заявления, просит суд удовлетворить административный иск по указанным в заявлении основаниям.

Представители ответчика - администрация муниципального образования «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» в судебном заседание не явились о месте и времени проведения судебного заседания извещались надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, в связи с чем, суд приходит к выводу о надлежащем извещении административного ответчика и возможности рассмотрения дела в отсутствие участников судебного разбирательства в силу ст.150 КАС РФ.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 209-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований.

Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона N 209-ФЗ поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 3 ч. 2 ст. 11 Федерального закона N 209-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона 209-ФЗ требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при реализации соответственно государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм), если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

На основании ч. 2 ст. 16 Федерального закона № 209-ФЗ условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

Таким образом, наличие программы развития субъектов МСП, определяющей условия и порядок оказания поддержки хозяйствующим субъектам, является необходимым условием при предоставлении государственной или муниципальной преференции в целях, установленных пунктом 13 части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с п. 25 ст. 15 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"к одним из вопросов местного значения муниципального района отнесено создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству (волонтерству).

Материалами дела видно, что администрацией муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» утверждена муниципальная программа по вопросам развития субъектов малого и среднего предпринимательства в <адрес> на 2021-2023 годы.

В нарушение ч. 2 ст. 16 Федерального закона № 209-ФЗ администрацией муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» нормативный правовой акт об Условиях и Порядке оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в целях реализации муниципальной программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в <адрес> на 2021-2023 годы» не разработан и не утвержден.

В целях устранения нарушений закона прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ руководителю администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

По результатам проведенной контрольной проверкой установлено, что администрацией муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» меры по разработке и утверждению нормативного правового акта об Условиях и Порядке оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, до настоящего времени не принимались.

Указанное стало возможным вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами администрации муниципального района, которые обязаны контролировать и содействовать реализации мероприятий муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в <адрес> на 2020-2023 годы».

Выявленные нарушения требований закона существенно нарушают права неопределенного круга лиц, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства <адрес>.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что требование прокурора о признании незаконным бездействие ответчика выразившееся в не разработке и не утверждению нормативного правового акта об условиях и порядке оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, возложение на ответчика обязанность по разработке и утверждению нормативного правового акта об условиях и порядке оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства к администрации муниципального образования «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействие выразившееся в не разработке и не утверждению нормативного правового акта об условиях и порядке оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, возложении обязанности по разработке и утверждению нормативного правового акта об условиях и порядке оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» выразившееся в не разработке и не утверждению нормативного правового акта об условиях и порядке оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Возложить на администрацию муниципального образования «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» обязанность по разработке и утверждению нормативного правового акта об условиях и порядке оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения через Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Бирилей Ч.Б.