Дело № 2-1392/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Салехард 06 октября 2022 года
Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего Поздняковой М.И., при секретаре Дейбус А.А., с участием помощника прокурора Фроловой Т.Ю., истца ФИО1, представителя ответчика Департамента по труду и социальной защите населения Администрации МО город Салехард ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора города Салехарда ФИО7 в интересах малолетней ФИО3 к Департаменту по труду и социальной защите населения Администрации МО город Салехард о признании права за ФИО1 право на получение свидетельства на материнский (семейный) капитал, обязании выдать указанное свидетельство,
установил:
заместитель прокурора города Салехарда Панкратьев Р.А. обратился в суд с иском в интересах малолетней ФИО3 о признании за её матерью ФИО1 права на получение свидетельства на материнский (семейный) капитал, возложении обязанности на Департамент по труду и социальной защите населения Администрации муниципального образования город Салехард выдать указанное свидетельство в соответствии с Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 01.07.2011 №73-АЗО «О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе».
В обоснование требований указано, что ФИО1 является матерью двоих несовершеннолетних детей, в феврале 2022 года она обратилась в департамент по труду и социальной защите населения Администрации муниципального образования город Салехард за получением свидетельства на окружной материнский (семейный) капитал. В выдаче свидетельства ей было отказано по мотиву не подтверждения ее постоянного проживания на территории ЯНАО в течение не менее одного года на дату рождения ФИО3, <дата> года рождения. Вместе с тем, ФИО1 постоянно проживает на территории ЯНАО с декабря 2016 года. Просит признать за ФИО1 право на получение свидетельства на материнский (семейный) капитал, предусмотренный Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 01.07.2011 №73-ЗАО «О материнском (семейном) капитале в ЯНАО» в связи с рождением второго ребенка, обязать Департамент по труду и социальной защите населения Администрации МО город Салехард выдать ФИО1 свидетельство на материнский (семейный) капитал.
В судебном заседании помощник прокурора Фролова Т.Ю., ФИО1 исковые требования поддержали по доводам, изложенные в иске.
Представитель ответчика Департамент по труду и социальной защите населения Администрации МО город Салехард в ходе судебного заседания и в письменных возражениях, представленных в суд, возражал против удовлетворения исковых требований, поскольку ФИО1 зарегистрирована в г. Салехарде с 18.02.2022, до указанной даты имела регистрацию по месту жительства за пределами автономного округа.
Представитель третьего лица Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, будучи надлежащим образом извещенными о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд рассматривает дело без участия третьего лица.
Заслушав помощника прокурора, истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 6 февраля 2003 года N 105-о, законодателю принадлежит право установить возможности реализации условий, направленных на обеспечение социальной защиты отдельных категорий граждан в зависимости от места жительства в Российской Федерации, либо места пребывания на территории Российской Федерации.
Порядок предоставления материнского (семейного) капитала семьям, имеющим детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь на территории Ямало-Ненецкого автономного округа установлен Законом ЯНАО от 01.07.2011 N 73-ЗАО "О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе", принятым Законодательным Собранием Ямало-Ненецкого автономного округа 22.06.2011.
Статьей 3 Закона предусмотрено возникновение права на материнский (семейный) капитал при рождении (усыновлении) ребенка (детей) у имеющего (имеющих) гражданство Российской Федерации, постоянно проживающих на территории автономного округа не менее одного года, женщин, родивших (усыновивших) второго начиная с 01 января 2020 года. Право на материнский (семейный) капитал у лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, возникает при условии постоянного проживания на территории автономного округа на дату рождения (усыновления) ребенка (детей), в связи с рождением (усыновлением) которого (которых) возникло право на материнский (семейный) капитал.
Условие постоянного проживания на территории автономного округа не менее одного года, указанное в части 1 настоящей статьи, определяется на дату рождения (усыновления) ребенка (детей), в связи с рождением (усыновлением) которого (которых) возникло право на материнский (семейный) капитал.
В соответствие со ст. 4 Закона лица, указанные в частях 1, 3 - 5 статьи 3 настоящего Закона, или их законные представители, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия, в случаях, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 3 настоящего Закона, вправе обратиться в уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования в автономном округе по месту жительства (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) за получением свидетельства на материнский (семейный) капитал (далее - свидетельство) в любое время после возникновения права на материнский (семейный) капитал путем подачи заявления о выдаче свидетельства.
Настоящий Закон вступил в силу с 01 января 2012 года и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие в связи с рождением (усыновлением) ребенка (детей) в период с 01 января 2011 года по 31 декабря 2026 года (ст. 10 Закона).
За лицами, родившими (усыновившими) ребенка в период с 01 января 2011 года по 31 декабря 2019 года, приобретшими право на получение свидетельства на материнский (семейный) капитал в соответствии с Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 01 июля 2011 года N 73-ЗАО "О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе", сохраняется право на получение свидетельства на материнский (семейный) капитал без учета изменений, внесенных подпунктом "а" пункта 1 настоящего Закона (ст. 2, Закон ЯНАО от 29.11.2019 N 87-ЗАО "О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа "О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе" (принят Законодательным Собранием Ямало-Ненецкого автономного округа 21.11.2019).
В силу пп.1 п.5 статьи 4 Закона ЯНАО №73-ЗАО основаниями для отказа в удовлетворении заявления о выдаче свидетельства являются, в частности отсутствие права на материнский (семейный) капитал в соответствии с настоящим Законом.
Постановлением Правительства ЯНАО от 23 июля 2015 года N 680-П утвержден Перечень документов, подтверждающих постоянное проживание на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в целях оказания социальной поддержки (помощи) и социальных услуг отдельным категориям граждан, в частности по Закону ЯНАО N 73-АО (далее - Перечень).
В силу пункта 2 Перечня, постоянное проживание гражданина на территории автономного округа подтверждается документом, в соответствии с которым имеется возможность установления (подтверждения) места жительства гражданина на территории автономного округа, где он проживает на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Документами, в соответствии с которыми имеется возможность установления (подтверждения) места жительства гражданина на территории автономного округа являются: а) паспорт гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства; б) свидетельство о регистрации по месту жительства; в) свидетельство о регистрации по месту пребывания при отсутствии регистрации по месту жительства за пределами автономного округа; г) судебное решение, устанавливающее факт постоянного проживания (пункт 3 Перечня).
Как следует из правой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенного в постановлении от 27 марта 2018 года №13-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 1 Закона Ставропольского края «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Ставропольского края» в связи с жалобой гражданки ФИО5» законодатель субъекта Российской Федерации, реализуя предоставленные ему полномочия в сфере социальной защиты, обладает широкой дискрецией и вправе как определять форму, виды и условия предоставления за счет собственных средств социальной помощи (поддержки), в том числе с учетом принципа адресности и на основе оценки нуждаемости, так и изменять правовое регулирование в указанной сфере.
Из буквального толкования названных норм регионального законодательства следует, что для получения дополнительной меры поддержки в виде средств материнского капитала при рождении второго ребенка, необходимо, что бы на дату рождения второго ребенка были подтверждены обстоятельства постоянного проживания матери на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 1 года.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, <дата> года рождения, является матерью малолетней ФИО3, <дата> года рождения.
В связи с рождением второго ребенка ФИО1 обратилась в Департамент по труду и социальной политике населения Администрации муниципального образования город Салехард с заявлением о выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал.
Уведомлением об отказе в предоставлении государственной услуги от 10.03.2022 Департамента по труду и социальной политике населения Администрации муниципального образования город Салехард в выдаче свидетельства истцу отказано в связи с не подтверждением факта ее постоянного проживания не менее года на момент рождения второго ребенка на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, поскольку подтвержденный документально период ее постоянного проживания на территории города Салехарда датируется с 18.02.2022.
07.09.2021 между ФИО10 и ФИО1 заключен брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака I-ДУ №. Также они являются родителями ФИО3, <дата> года рождения, и гражданами Российской Федерации, о чем свидетельствует паспорта истца и ее супруга, свидетельство о рождении ФИО3
Регистрация по месту жительства ФИО1, согласно паспортным данным, - <адрес>, с <дата>.
Согласно трудовой книжке ТК-III №, 01.12.2016 ФИО1, принята в Управление Министерства юстиции Российской федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу на федеральную государственную гражданскую службу и назначена на должность федеральной государственной гражданской службы специалиста 1 разряда отдела по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния, 10.02.2020 прекращен служебный контракт, она освобождена от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы, и с 25.02.2020 принята ГУ -Управление Пенсионного фонда РФ по г. Салехарду и Приуральскому району на должность ведущего специалиста-эксперта клиентской службы на время отсутствия основного сотрудника, 08.07.2020 трудовой договор расторгнут по инициативе работника, 30.11.2020 Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЯНАО она принята на федеральную государственную гражданскую службу и назначена на должность ведущего специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора, землеустройства, мониторинга земель, кадастровой оценки недвижимости, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций, 15.01.2021 освобождена от замещаемой должности и уволена по инициативе работника, 01.03.2021 принята на федеральную государственную гражданскую службу и назначена на должность федеральной государственной службы специалиста-эксперта отдела Управления Министерства юстиции по ЯНАО, с 06.07.2021 по настоящее время работает в должности федеральной государственной гражданской службы Управления Министерства юстиции по ЯНАО.
По сообщению ГБУЗ «СОКБ» (г. Салехард), ФИО1 состояла на учете по беременности в женской консультации с 17.06.2021. Обращение в женскую консультацию наблюдаются на протяжении всей беременности (01.07.2021, 22.07.2021, 23.09.2021, 07.10.2021, 21.10.2021, 01.11.2021, 17.12.2021, 24.12.2021, 02.01.2022, 10.01.2022, 11.01.2022).
Помимо этого ГБУЗ «СОКБ» представлена справка, свидетельствующая о том, что первый ребенок ФИО1 – ФИО2, <дата> года рождения, с рождения наблюдается в детской поликлинике ГБУЗ «СОКБ», на 11 педиатрическом участке.
Согласно справке, выданной МБДОУ «Детский сад «Брусничка», ребенок ФИО1 – ФИО2 посещал с <дата> по <дата> подготовительную группу № «Белоцветик» МБДОУ Детский сад «Брусничка».
На основании дополнительного соглашения № к договору найма служебного жилого помещения от 21.03.2017 №, заключенного <дата>, совместно с нанимателем ФИО10 в жилом помещении по адресу: <адрес>, вселены в качестве членов его семьи: ФИО1 (жена), ФИО2 (сын), ФИО18дочь). Срок договора найма служебного жилого помещения устанавливается на период трудовых отношений.
Местом рождения малолетней ФИО3, <дата> года рождения, является город Салехард Ямало-Ненецкого автономного округа.
Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ).
Согласно ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрационный учет граждан по месту пребывания и жительства введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 2 февраля 1998 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 17 июля 1995 г. № 713», посредством регистрации органы регистрационного учета удостоверяют акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства; регистрация отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания и жительства.
Исходя из представленных доказательств, судом установлено, что ФИО1 является гражданкой Российской Федерации, постоянно проживала в Ямало-Ненецком автономном округе с декабря 2016 года и по дату рождения второго ребенка 11.01.2022.
Доводы ответчика Департамента по труду и социальной защите населения Администрации МО город Салехард о том, что ФИО1 не подтверждено постоянное проживание на территории автономного округа не менее одного года на дату рождения второго ребенка ФИО3, что является нарушением части 1 статьи 3 Закона №73-ЗАО, согласно которой право на материнский (семейный) капитал возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего (имеющих) гражданство Российской Федерации, постоянно проживающих на территории автономного округа не менее одного года женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка, начиная с 01 января 2020 года, своего подтверждения не нашли; факт проживания истца на территории ЯНАО более 1 года на момент рождения у неё второго ребенка (11 января 2022 года) подтвержден изложенными выше доказательствами.
Таким образом, учитывая, что истец, являясь гражданкой РФ, родившая второго ребенка, постоянно проживала на территории Ямало-Ненецкого автономного округа не менее одного года на дату рождения второго ребенка 11.01.2022, требования о признании за ФИО1 права на получение свидетельства на материнский (семейный) капитал в соответствии с Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 01 июля 2011 года N 73-ЗАО "О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе" подлежит удовлетворению.
При этом суд считает необходимым указать, что ранее принятое ответчиком в отношении ФИО1 решение от 10.03.2022 являлось верным, однако с учетом установленного судом факта постоянного проживания заявителя на территории автономного округа более одного года, подлежит пересмотру.
Поскольку судом признано за ФИО1 право на получение свидетельства на материнский (семейный) капитал, предусмотренный Законом ЯНАО от 01.07.2011 №73-ЗАО «О материнском (семейном) капитале в ЯНАО», суд возлагает на ответчика обязанность рассмотреть вопрос о выдаче свидетельства на материнский капитал.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковое заявление заместителя прокурора города Салехарда Панкратьева Р.А. в интересах малолетней ФИО3 к Департаменту по труду и социальной защите населения Администрации МО город Салехард о выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал – удовлетворить.
Признать за ФИО1 право на получение свидетельства на материнский (семейный) капитал при рождении второго ребенка ФИО3, <дата> года рождения, в соответствии с Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 01 июля 2011 года N 73-ЗАО "О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе".
Обязать Департамент по труду и социальной защите населения Администарции МО город Салехард рассмотреть вопрос о выдаче ФИО1 свидетельства на материнский (семейный) капитал в связи с рождением второго ребенка ФИО3, <дата> года рождения.
Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа.
Председательствующий М.И. Позднякова
Решение в окончательной форме принято 14 октября 2022 года.