Решение по делу № 2А-688/2023 от 12.07.2023

дело №2а-688/2023 К О П И Я

Решение

Именем Российской Федерации

с. Малояз 12 июля 2023 года

Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Муллахметова Р.Р., при секретаре Сафиной Л.А., с участием представителя административного истца Тимирбаевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Салаватского района Республики Башкортостан Щевелева А.Н. о признании бездействия незаконным к Администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан, муниципальному казенному учреждению Отдел образования Администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан и муниципальному образовательному бюджетному учреждению основная образовательная школа №1 села Малояз муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан,

установил:

прокурор Салаватского района Республики Башкортостан Щевелев А.Н. с указанным административным иском обратился в Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан, мотивировав тем, что прокуратурой Салаватского района Республики Башкортостан проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности, противодействию терроризму муниципальным образовательным бюджетным учреждением основная образовательная школа №1 села Малояз муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан (далее по тексту – МОБУ СОШ №1 с. Малояз MP Салаватский район РБ), в ходе которой по состоянию на 14.04.2023 выявлены нарушения пожарной безопасности:

В месте установки приемно-контрольного прибора пожарного не размещена информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты (п. 10 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

Имеющиеся двери эвакуационных выходов из лестничных клеток из поэтажных коридоров не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах (п. 14 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», п. 4.2.24 СП 1.13130.2020);

Не определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, при этом такие работы проводятся не реже 1 раза в год (п. 43 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

Запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из фойе 1-го этажа не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (п. 26 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

Ширина пути эвакуации по лестнице, предназначенной для эвакуации людей составляет менее 1,35 м. (фактически 1,2м.) (п. 4.4.1 СП 1.13130.2020);

Выход на чердак выполнен не через противопожарные двери 2-го типа (п. 7.7 СП 4.13130.2013);

На двери чердачного помещения не размещена информация о месте хранения ключа (п. 18 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

В лаборатории кабинета биологии допускается эксплуатация светильников со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренный конструкцией светильника (п.п. «в» п. 35 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

На этажах здания огнетушители закреплены на самодельные металлические пластины, вследствие чего ограничен доступ к огнетушителям (сжаты) (п.п. «е» п. 16 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

В коридоре 2-го этажа допускается эксплуатация огнетушителя в неисправном состоянии (отсутствует шланг «раструб») (п.4.3.5, 4.7.2 СП 9.131.30.2009);

В складе кухни допущено использование удлинителя для питания электроприборов (морозильника и холодильника одновременно) не предназначенные по своим характеристикам для питания применяемых электроприборов (п.п. «ж» п. 35 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

В чердачном помещении здания класса функциональной пожарной опасности Ф 4.1 отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (п. 4.4, п.4.10, табл.3, СП 486.1311500.2020);

В пожарных шкафах не организована перекатка пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 50 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

Не организовано своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода. Отсутствует регламент технического обслуживания ВПВ разработанный специализированной организацией (п. 50 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российском Федерации», п.6.4.1.1 ГОСТ Р 59643-2021);

Помещения различного класса функциональной пожарной опасности не выделены между ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами пожарной опасности или противопожарными преградами (помещения детского сада и школы) (ч. 1 ст. 88 Федеральный закон 123-ФЗ от 22.07.2008, п. 4.1 СП 4.13130.2013);

Не обеспечено наличие в помещении пожарного поста (диспетчерской) инструкции о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (устройств, систем) противопожарной защиты объекта защиты (п. 56 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

Отсутствуют указатели со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (п. 48 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

В подвале допущено хранение горючих материалов, а также оборудования, мебели и других предметов (п. 16 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

В подвале допускается эксплуатация светильников со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренный конструкцией светильника (п.п. «в» п. 35 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

В подвале допущено размещение мастерской (технологический кабинет) (п. 16 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

В подвале не обеспечена работа по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий в местах пересечения противопожарных преград инженерными коммуникациями (п. 15 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

Отсутствуют акты (протокола) проверки состояния огнезащитного покрытия деревянных конструкций чердачного помещения, с указанием места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения. В зданиях I-IV степеней огнестойкости с чердачными покрытиями при стропилах и (или) обрешетке, выполненных из древесины, а также других горючих материалов, кровлю следует выполнять из НГ, а стропила и обрешетку в зданиях, в зданиях II-IV степеней огнестойкости огнезащитными составами не ниже II группы огнезащитной эффективности - в соответствии с ГОСТ 53292 либо выполнять их конструктивную огнезащиту, не способствующую скрытому распространению горения (п. 13 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в. Российской Федерации», п.5.4.5 СП 2.13130.2020, п.п. 5.3.5, 6.1.1., 6.1.2 ГОСТ Р 59637 «Средства противопожарной защиты зданий и сооружений. Средства Огнезащиты. Методы контроля качества огнезащитных работ при монтаже (нанесении), техническом обслуживании и ремонте»);

На лестнице в спортзале предусмотрены ступени различной высоты, в пределах марша лестниц (п. 4.3.6 СП 1.13130.2020, ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке (п. 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020г. №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»).

Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении МОБУ СОШ № 1 с. Малояз требований законодательства о пожарной безопасности, противодействию терроризму, в результате чего создается угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц, несовершеннолетних. Вышеуказанное образовательное учреждение находится в ведомственном подчинении Администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан (далее по тексту – Администрации MP Салаватский район РБ) и муниципального казенного учреждения Отдел образования (далее по тексту – МКУ ОО) Администрации MP Салаватский район РБ. Администрация MP Салаватский район РБ и МКУ ОО Администрации MP Салаватский район РБ являются главными распорядителями средств местного бюджета и в их компетенцию входит выделение средств для вышеназванного образовательного учреждения на устранение выявленных нарушений федерального законодательства.

На основании вышеизложенного, просит признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в неисполнении федерального законодательства о противодействии терроризму, о пожарной безопасности, непринятии мер по устранению вышеуказанных нарушений. Обязать Администрацию MP Салаватский район РБ осуществить финансирование, а именно выделить МКУ ОО Администрации MP Салаватский район РБ денежные средства в целях устранения нарушений законодательства в течение 9 месяцев после вступления в силу судебного решения. Обязать МКУ ОО Администрации MP Салаватский район РБ и МОБУ СОШ №1 с. Малояз MP Салаватский район РБ устранить выявленные нарушения в течение 6 месяцев со дня фактического выделения денежных средств.

В судебном заседании представитель административного истца – пом. прокурора Салаватского района Республики Башкортостан Тимирбаева А.С. административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в нем.

На судебное заседание представители административных ответчиков - Администрации MP Салаватский район РБ, МКУ ОО Администрации MP Салаватский район РБ и МОБУ СОШ №1 с. Малояз MP Салаватский район РБ, заинтересованное лицо Дуванский межрайонный ОНДиПР УНДиПР Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Представители административных ответчиков - Администрации MP Салаватский район РБ, МКУ ОО Администрации MP Салаватский район РБ и МОБУ СОШ №1 с. Малояз MP Салаватский район РБ обратились с письменными заявлениями о признании административного искового заявления и о рассмотрении дела без их участия. Кроме того, представитель Администрации MP Салаватский район РБ просил предоставить отсрочку исполнения решения суда в части выделения финансовых средств до 12 месяцев.

Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) полагает возможным принятие решения при имеющейся явке.

Изучив материалы дела, выслушав участника процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии ч. 1 ст. 157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

В соответствии ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Заявления представителей административных ответчиков о признании административного иска приобщено к делу, на что указано в протоколе судебного заседания.

При наличии таких обстоятельств, учитывая, что признание административного иска представителями административных ответчиков сделано добровольно, суд принимает признания, считая, что волеизъявление представителей административных ответчиков не противоречит закону, правам и охраняемым законом интересам других лиц, что является самостоятельным основанием для удовлетворения данного иска.

Исходя из положений ч. 2 ст. КАС РФ, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая, что в бюджет Администрации MP <адрес> РБ на 2023 год средств на устранение выявленных нарушений не заложен, с учетом особенностей выделения бюджетных средств для выполнения возложенной судом на Администрацию МР <адрес> РБ обязанности, внешнеполитической ситуации, суд приходит к выводу об установлении срока исполнения решения суда - 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда

По мнению суда, установленный срок отвечает принципам разумности и обоснованности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

На основании изложенного, с учетом приведенных норм, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Башкортостан Щевелева А.Н. о признании бездействия незаконным к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, муниципальному казенному учреждению Отдел образования Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и муниципальному образовательному бюджетному учреждению основная образовательная школа №1 села Малояз муниципального района <адрес> Республики Башкортостан удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, муниципального казенного учреждения Отдел образования Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и муниципального образовательного бюджетного учреждения основная образовательная школа №1 села Малояз муниципального района <адрес> Республики Башкортостан по устранению нарушений требований федерального законодательства о пожарной безопасности, противодействию терроризму.

Обязать Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан осуществить финансирование, а именно выделить муниципальному казенному учреждению Отдел образования Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан денежные средства в целях устранения нарушений законодательства в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное казенное учреждение Отдел образования Администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан и муниципальное образовательное бюджетное учреждение основная образовательная школа №1 села Малояз муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан устранить в здании филиала муниципального образовательного бюджетного учреждения основная образовательная школа №1 села Малояз муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан - основной образовательной школы села Татарский Малояз по адресу: <адрес>, течение 6 месяцев со дня фактического выделения денежных средств выявленные следующие нарушения:

Выход на чердак выполнен не через противопожарные двери 2-го типа (п. 7.7 СП 4.13130.2013);

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья подпись Р.Р. Муллахметов

Копия верна

Судья Р.Р. Муллахметов