Решение по делу № 2А-168/2023 от 20.12.2023 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированной свалки расположенной в границах Слободчиковского сельского поселения Усть-Ишимского района Омской области, Ярковского сельского поселения Усть-Ишимского района Омской области.

Дело № 2а-168/2023

55RS0037-01-2023-000306-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 11.12.2023,

Мотивированное решение вынесено 20.12.2023

с. Усть-Ишим Омская область 11 декабря 2023 г

Усть-Ишимский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Лапиной И.С., при секретаре судебного заседания Зубовой Н.Н., Кузнецовой Н.Ю., с участием представителя истца - прокурора Усть-Ишимского района Омской области Кузюкова М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Ишимского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированной свалки расположенной в границах Слободчиковского сельского поселения Усть-Ишимского района Омской области, Ярковского сельского поселения Усть-Ишимского района Омской области,

установил:

Прокурор Усть-Ишимского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированной свалки.

В обоснование указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области, по результатам которой установлено что согласно территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления в Омской области, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории Слободчиковского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области имеется несанкционированная свалка отходов: участок местности на территории Слободчиковского сельского поселения (кадастровый номер отсутствует), участок находится примерно в 500 м от ориентира по направлению на юг. Адрес ориентира: <адрес>, координаты 1) №, примерная площадь отходов № га, ориентировочный объем отходов № куб.м.

Указанная свалка существует на протяжении длительного времени, на ней размещены отходы различных классов опасности: отходы пластиковой тары, полиэтиленовая пленка, бой стеклянной и керамической посуды, битые стеклянные бутылки, гниющие отходы садоводческой продукции, резинотехнические изделия, вышедшая из потребления мебель и другие.

По факту выявленного нарушения, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, до настоящего времени действенные меры, направленные на устранение выявленных нарушений, не приняты.

Просит признать незаконным бездействие администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области выразившееся в непринятии мер по ликвидации свалки, расположенной в границах Слободчиковского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области. Обязать администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной в границах Слободчиковского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области: участок местности на территории Слободчиковского сельского поселения (кадастровый номер отсутствует), участок находится примерно в 500 м от ориентира по направлению на юг. Адрес ориентира: <адрес>, координаты 1) №, примерная площадь отходов № га, ориентировочный объем отходов №м..

Так же, прокурор Усть-Ишимского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированной свалки.

В обоснование административного иска указано, что проверкой установлено, что согласно территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления в Омской области, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории Ярковского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области имеется несанкционированная свалка отходов: участок местности на территории Ярковского сельского поселения (кадастровый номер отсутствует), участок находится примерно в 400 м от ориентира по направлению на север. Адрес ориентира: <адрес>№, координаты 1) № примерная площадь отходов №, ориентировочный объем отходов № куб.м..

Указанная свалка существует на протяжении длительного времени, на ней размещены отходы различных классов опасности: отходы пластиковой тары, полиэтиленовая пленка, бой стеклянной и керамической посуды, битые стеклянные бутылки, гниющие отходы садоводческой продукции, резинотехнические изделия, вышедшая из потребления мебель и другие.

По факту выявленного нарушения прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, до настоящего времени действенные меры, направленные на устранение выявленных нарушений, не приняты.

Просит признать незаконным бездействие администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области выразившееся в непринятии мер по ликвидации свалки, расположенной в границах Ярковского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области.

Обязать администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной в границах Ярковского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области: участок местности на территории Ярковского сельского поселения (кадастровый номер отсутствует), участок находится примерно в 400 м от ориентира по направлению на север. Адрес ориентира: <адрес>, координаты 1) № №, примерная площадь отходов №, ориентировочный объем отходов № куб.м.

Согласно определению от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с положениями ст. 136 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), вышеуказанные административные дела объединены в одно производство.

Уточнив административные исковые требования, административный истец просил; признать незаконным бездействие администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области выразившееся в непринятии мер по ликвидации свалок, расположенных в границах Ярковского и Слободчиковского сельских поселений Усть-Ишимского муниципального района Омской области.

Обязать администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной в границах Ярковского и Слободчиковского сельских поселений Усть-Ишимского муниципального района Омской области: участок местности на территории Ярковского сельского поселения (кадастровый номер отсутствует), участок находится примерно в 400 м от ориентира по направлению на север. Адрес ориентира: <адрес>, <адрес>, координаты 1) № №, примерная площадь отходов № га, ориентировочный объем отходов №.м.; участок местности на территории Слободчиковского сельского поселения (кадастровый номер отсутствует), участок находится примерно в 500 м от ориентира по направлению на юг. Адрес ориентира: <адрес>, координаты 1) № №, примерная площадь отходов № га, ориентировочный объем отходов №.м.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Омской области, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Омской области осуществить софинансирование мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной в границах Ярковского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области (кадастровый номер отсутствует, участок находится примерно в 400 м от ориентира по направлению на север. Адрес ориентира: <адрес>, <адрес>, координаты 1) № №, примерная площадь отходов № га, ориентировочный объем отходов №4 куб.м.), в размере 95% из бюджета Омской области, софинансирование мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной в границах Слободчиковского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области (кадастровый номер отсутствует), участок находится примерно в 500 м от ориентира по направлению на юг. Адрес ориентира: <адрес>, координаты 1) № №, примерная площадь отходов 0, № га, ориентировочный объем отходов № куб.м., в размере 95% из бюджета Омской области, а также администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области осуществить софинансирование мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной в границах Ярковского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области (кадастровый номер отсутствует, участок находится примерно в 400 м от ориентира по направлению на север. Адрес ориентира: <адрес>, <адрес> координаты 1) № площадь отходов № га, ориентировочный объем отходов № куб.м.), в размере 5 % из бюджета Усть-Ишимского муниципального района, софинансирование мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной в границах Слободчиковского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области (кадастровый номер отсутствует), участок находится примерно в 500 м от ориентира по направлению на юг. Адрес ориентира: <адрес>, координаты 1) N №, примерная площадь отходов 0№ га, ориентировочный объем отходов № куб.м. в размере 5 % из бюджета Усть-Ишимского муниципального района.

В судебном заседании представитель административного истца – прокурор Усть-Ишимского района Омской области уточненные административные исковые требования поддержал, наставал на удовлетворении административного иска.

Представитель административного ответчика администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области, о времени и месте рассмотрении дела извещен своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причине неявки не сообщил, предоставил возражения относительно иска, в которых указывает, что бездействие органа местного самоуправление может быть признано судом незаконным лишь в том случае, если эти мероприятия были финансово обеспечены из бюджета Российской Федерации или бюджета субъекта Российской Федерации. Софинансирование из средств бюджетов Российской Федерации и субъекта Российской Федерации на ликвидационные мероприятия несанкционированных свалок администрации не предоставлялись, поскольку ликвидация несанкционированной свалки, размещенной на землях, государственная собственность на которые не разграничена, самостоятельно за счет местного бюджета является правом органа местного самоуправления, то заявленные прокурором требования в части признания бездействия администрации незаконным при отсутствии справедливого гарантированного софинансирования противоречит правовой позиции Конституционно Суда РФ, просит суд в исковых требованиях прокурора Усть-Ишимского муниципального района Омской области в части признания незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в границах Ярковского и Слободчиковского сельских поселений Усть-Ишимского муниципального района Омской области отказать.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, о времени и месте рассмотрении дела извещен своевременно и надлежащим образом, предоставил отзыв, просил рассмотреть дело без участия представителя. В отзыве указывает, что обязанность по предотвращению загрязнения земель лежит, прежде всего, на органе местного самоуправления муниципального района как на органе, уполномоченном распоряжаться земельными участками собственность, на которые не разграничена. Таким образом, администрация Усть-Ишимского муниципального района Омской области как орган, уполномоченный распоряжаться земельными участками, должен самостоятельно определять способы и порядок очистки земельных участков от мусора и нести обязанность по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов. Согласно материалам дела размещение несанкционированных очагов складирования отходов на территориях носит стихийный характер и установить виновных лиц в загрязнении указанной территории не представилось возможным. При этом доказательств о принятии мер к устранению выявленных нарушений федерального законодательства администрацией Усть-Ишимского муниципального района Омской области и департаментом городского хозяйства администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области не представлено, в ходе судебного заседания было установлено и не отрицалось представителями административного ответчика что, меры к ликвидации несанкционированной свалки на спорном земельном участке не приняты. Таким образом, своими неправомерными действиями администрация Усть- Ишимского муниципального района Омской области, в частности не принятием мер по ограничению доступа к несанкционированной свалке, выявлению лиц, которые продолжают складировать мусор на данной территории, допустила продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, в связи с чем с учетом положений Постановления №-П обязана ликвидировать свалку за счет бюджета органа местного самоуправления. Администрация Усть-Ишимского муниципального района Омской области может направить заявку на получение субсидии с оформленными в соответствии с требованиями государственной программы документами, по итогу рассмотрения которых, при корректном оформлении документов и наличии бюджетных средств на данные цели, субсидия будет предоставлена. Так же указывает, что, Министерство не является надлежащим административным ответчиком по данному делу, в связи с чем просим исключить Министерство из числа ответчиков по делу, исковые требования удовлетворить в части признания незаконным бездействия администрации Усть- Ишимского муниципального района Омской области и обязании ликвидировать несанкционированные свалки отходов. В части требований обязать Министерство, Министерство финансов Омской области, Министерство финансов Российской федерации осуществить софинансирование мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки отходов в размере 95%, просит отказать.

Представитель административного ответчика Министерства финансов Омской области, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации, о времени и месте рассмотрении дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причине неявки не сообщил, заявлений об отложении судебного заседания не поступало, предоставил возражения относительно иска, указав, что не является надлежащим административным ответчиком по обстоятельствам, заявленным в административном иске по делу 2а-168/2023, поскольку вопросы по осуществлению деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов различной степени опасности не входят в функции и полномочия Минфина России; Минфин России не является главным распорядителем средств федерального бюджета, выделяемых на ликвидацию несанкционированных свалок отходов; Минфин России не принимал решений, не совершал действий (бездействия), входящих в его полномочия и повлекших нарушение прав и законных интересов административного истца в области охраны окружающей среды и санитарно- эпидемиологического благополучия населения. Обязанность по организации накопления, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов возложена на органы местного самоуправления. По вопросу исполнимости требований административного истца об обязании Министерства финансов Российской Федерации и Министерства финансов Омской области принять участие в софинансировании мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в пользу администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области в размере 95% из бюджета Омской области, Минфин России полагает данные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку принятые в резолютивной части судебного решения властные предписания об обязании Минфина России принять участие в софинансировании из федерального бюджета фактически понесённых расходов на ликвидацию несанкционированных свалок будут не исполнимы. По мнению Минфина России, уточненные административные исковые требования административного истца о возложении обязанности на Минфин России и Министерство финансов Омской области принять участие в софинансировании мероприятий по ликвидации свалок в размере 95 % не подлежат удовлетворению, поскольку игнорирование установленных БК РФ процедур принятия и исполнения бюджета, распределения бюджетных ассигнований, а также приведения судебных актов в исполнение может поставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения. В рамках настоящего административного дела прокурор обратился в интересах неопределенного круга лиц за защитой их нарушенного права на благоприятную окружающую среду с требованиями признать незаконным бездействие администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области и обязать администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области ликвидировать несанкционированные свалки. При этом уточненное исковое требование административного истца об обязании Министерства финансов Российской Федерации и Министерства финансов Омской области принять участие в софинансировании мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в пользу администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области в размере 95% фактически заявлено в интересах администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области, выступающей административным ответчиком по делу. При таких обстоятельствах имеет место совпадение административного истца и административного ответчика в одном лице в рамках одного административного дела. При этом установление административным истцом объема софинансирования в размере 95% из бюджета Омской области не согласовано с административным ответчиком, может повлечь нарушение прав администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области на возмещение расходов в ином размере. Обоснование расчета объема софинансирования в размере 95 % со ссылкой на нормы действующего законодательства Российской Федерации административным истцом не приведено. Таким образом, оснований для удовлетворения административных исковых требований к Министерству финансов Российской Федерации не имеется, просил рассмотреть дело без участия представителя.

Представители заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, администрации Слободчиковского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, приняты меры по их надлежащему уведомлению о времени и месте рассмотрении дела своевременно и надлежащим образом, о причине неявки не сообщили, возражений относительно административных исковых требований не направили.

Представитель заинтересованного лица администрация Ярковского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело без участия представителя, возражений относительно административных исковых требований не направил.

Суд не признал явку представителя административного ответчика администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области, представителя административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, представителя административного ответчика Министерства финансов Омской области, представителя административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание обязательной и считает, что неявка представителей указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы сторон, выслушав пояснения представителя административного истца, суд приходит к следующему;

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает, что охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу с пункта 1 статьи 22 Федерального закона N 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона N 89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно пункту 7 статьи 12 Федерального закона N 89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 607-ст, территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.

Из примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 следует, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ), установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ, на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (пункт 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьей 3, 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и коммерческих объединений, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственности органов государственной Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды экологической безопасности на соответствующей территории.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 26-П, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (п. 4.2).

Судом установлено, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации Усть-Ишимского муниципального района, в ходе проверки установлено, что на территории Усть-Ишимского муниципального района выявлены несанкционированные места размещения твердых коммунальных отходов, в частности на участке местности на территории Слободчаковского сельского поселения Усть – Ишимского муниципального района Омской области, на территории Ярковского сельского поселения Усть – Ишимского муниципального района Омской области, что подтверждается материалами административного дела, в том числе актами осмотром от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым установлено, что на участке местности в границах Слободчиковсковского сельского поселения Усть – Ишимского муниципального района Омской области (координаты земельного участка: 1) № №) том № л.д.37, на участке местности в границах Ярковского сельского поселения Усть – Ишимского муниципального района Омской области (координаты земельного участка: 1) №; 2) №) том № л.д.132, расположены несанкционированные свалки отходов различных классов опасности; отходы пластиковой тары, полиэтиленовая пленка, бой стеклянной и керамической посуда, битые стеклянные бутылки, гниющие отходы садоводческой продукции, резинотехнические изделия, вышедшая из потребления мебель и другое.Указанные несанкционированные места размещения твердых коммунальных отходов на территории Слободчиковского сельского поселения Усть – Ишимского муниципального района Омской области, на территории Ярковского сельского поселения Усть – Ишимского муниципального района Омской области включены в приложение № к территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления в Омской области, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от ДД.ММ.ГГГГ N 39 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления в Омской области и признании утратившими силу отдельных приказов Министерства природных ресурсов и экологии Омской области», далее - Территориальная схема).

Слободчиковское сельское поселение Усть – Ишимского муниципального района Омской области № № (том № л.д. 32) в графе 11 указаны координаты земельного участка: 1) № №.

Ярковское сельское поселение Усть – Ишимского муниципального района Омской области № (том № л.д. 127), в графе 11 указаны координаты земельного участка: 1) N № №

В указанном Адресном перечне мест в графе «собственник» указано, что государственная собственность до разграничения собственности на землю, кадастровый номер земельного участка отсутствует, категория земель отсутствует.

Согласно ответу администрации несанкционированные места накопления ТКО фактически расположены на территории сельских поселений.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области было прокуратурой района внесено представление с целью устранения выявленных нарушений.

Из ответа и.о. Главы Администрации от ДД.ММ.ГГГГ (том № л.д. 107), следует, что согласно территориальной схеме по обращению с отходами Омской области, на территории муниципального района имеется 19 несанкционированных свалок. Администрацией муниципального района ДД.ММ.ГГГГ в Министерство природных ресурсов и экологии Омской области направлено письмо об оказании финансовой поддержки на ликвидацию несанкционированных свалок на территории Усть – Ишимского муниципального района (том № л.д.152). В ответном письме от ДД.ММ.ГГГГ, Министерство природных ресурсов и экологии Омской области сообщает о намерении провести в 2023 г отбор на выделение средств субсидий местным бюджетам из областного бюджета на ликвидацию несанкционированных свалок (том № л.д.153), в котором Администрация муниципального района намерена принять участие.

Из материалов дела следует, что администрация муниципального района в ЗАО «Сибирский центр ценообразования в строительстве, промышленности и энергетики» с заявкой об установлении точного объема финансирования необходимого для ликвидации несанкционированных свалок не обращалась (том № л.д.159).

Поскольку доказательства того, что земельные участки, расположенные на территории Ярковского сельского поселения (кадастровый номер отсутствует), участок находится примерно в 400 м от ориентира по направлению на север. Адрес ориентира: <адрес>, координаты 1) №, примерная площадь отходов 0№, ориентировочный объем отходов №.м.; участок местности на территории Слободчиковского сельского поселения (кадастровый номер отсутствует), участок находится примерно в 500 м от ориентира по направлению на юг. Адрес ориентира: <адрес>, координаты 1) №, примерная площадь отходов 0№ га, ориентировочный объем отходов № куб.м., в установленном порядке отведены под размещение санкционированных свалок административным ответчиком не представлены, суд приходит к выводу, что факт нахождения на вышеуказанных земельных участках несанкционированных свалок нашел свое подтверждение при рассмотрении настоящего административного дела.

Пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1156 предусмотрено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанных выше земельных участках, в материалы дела не представлены.

В соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Фактически органами местного самоуправления осуществляются полномочия собственника в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Несанкционированные свалки отходов образовались на земельных участках, расположенных на территории Усть – Ишимского муниципального района Омской области, которые являются неразграниченными, ответственность по надлежащему содержанию, земельных участков возлагается на администрацию Усть – Ишимского муниципального района Омской области.

Органы местного самоуправления, вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности. Наличие несанкционированных свалок отходов свидетельствует о ненадлежащем контроле со стороны администрации Усть – Ишимского муниципального района Омской области за соблюдением правил благоустройства, о также ненадлежащем земельном контроле.

Правообладатели земельных участков обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Несанкционированные свалки, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления.

Согласно подпункта 16 пункта 1 статьи 4 Устава Усть-Ишимского муниципального района Омской области, принятого в новой редакции решением Совета муниципального образования «<адрес>» Омской области от ДД.ММ.ГГГГ N № к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

Администрация Усть – Ишимского муниципального района Омской области является уполномоченным органом исполнительной власти, реализующим полномочия собственника земельных участков расположенных на территории Ярковского сельского поселения (кадастровый номер отсутствует), участок находится примерно в 400 м от ориентира по направлению на север. Адрес ориентира: <адрес>, координаты 1) № на территории Слободчиковского сельского поселения (кадастровый номер отсутствует), участок находится примерно в 500 м от ориентира по направлению на юг. Адрес ориентира: <адрес>, координаты 1) <адрес> <адрес>

В нарушение вышеуказанных требований закона администрацией Усть – Ишимского муниципального района Омской области не приняты меры по ликвидации свалок отходов. Отходы размещены непосредственно на земле за границами специально оборудованных мест их размещения, что не оспаривается сторонами.

В судебном заседании установлено и не оспорено сторонами, что несанкционированные свалки отходов образовались на земельных участках, расположенных на территории Усть – Ишимского муниципального района Омской области, который в силу приведенных выше положений законодательства несет ответственность по надлежащему содержанию указанных земельных участков, и которым меры по ликвидации несанкционированных свалок приняты не были, учитывая, что неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от негативного воздействия, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Ненадлежащее исполнение требований природоохранного законодательства влечет за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, загрязнение земель твердыми коммунальными отходами.

Непринятие мер по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов препятствует реализации национального проекта «Экология» и федерального проекта «Чистая страна», направленных на улучшение качества жизни граждан и создание эффективной системы по обращению с отходами производства и потребления.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что несанкционированные свалки на земельных участках, расположенных на территории Ярковского сельского поселения (кадастровый номер отсутствует), участок находится примерно в 400 м от ориентира по направлению на север. Адрес ориентира: <адрес>, координаты 1) <адрес> №; на территории Слободчиковского сельского поселения (кадастровый номер отсутствует), участок находится примерно в 500 м от ориентира по направлению на юг. Адрес ориентира: <адрес>, координаты 1) N №, расположены на неразграниченной территории в границах муниципального образования Усть – Ишимский муниципальный район <адрес>, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований прокурора.

При этом суд считает необходимым возложить на Администрацию Усть – Ишимский муниципальный район <адрес> обязанность принять меры по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов путем сбора и вывоза твердых коммунальных отходов с земельных участков, относящихся к неразграниченной территории.

Определяя срок для ликвидации несанкционированных свалок отходов, суд учитывает значительную площадь образовавшихся свалок, необходимость соблюдения процедуры заключения муниципальных контрактов и считает возможным установить срок для ликвидации несанкционированных свалок отходов расположенных на территории Ярковского сельского поселения (кадастровый номер отсутствует), участок находится примерно в 400 м от ориентира по направлению на север. Адрес ориентира: <адрес>, <адрес>, координаты 1) № № на территории Слободчиковского сельского поселения (кадастровый номер отсутствует), участок находится примерно в 500 м от ориентира по направлению на юг. Адрес ориентира: <адрес>, координаты 1) № до ДД.ММ.ГГГГ, полагая указанный срок разумным и достаточным.

Разрешая заявленные требования прокурора в части возложения обязанности на Министерство природных ресурсов и экологии Омской области, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Омской области осуществить софинансирование мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной в границах Ярковского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области в размере 95% из бюджета Омской области, софинансирование мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной в границах Слободчиковского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области в размере 95% из бюджета Омской области, а также администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области осуществить софинансирование мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной в границах Ярковского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области в размере 5 % из бюджета Усть-Ишимского муниципального района, софинансирование мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной в границах Слободчиковского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области в размере 5 % из бюджета Усть-Ишимского муниципального района, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 5 статьи 79 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» с момента вступления в силу постановления Конституционного Суда Российской Федерации, которым нормативный акт или отдельные его положения признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, применение либо реализация каким-либо иным способом нормативного акта или отдельных его положений не допускаются.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 27-П положения статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Закона N 7-ФЗ, пункта 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и пунктов 16 - 18 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации.

В указанном постановлении Конституционный Суд указал, что, на органы местного самоуправления прямо не возложена обязанность по ликвидации несанкционированно размещенных отходов, обнаруженных на землях в границах муниципальных образований; органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию таких размещений на участках, расположенных в границах соответствующих муниципальных образований, но принадлежащих государству, если разместившее данные отходы лицо не установлено; наделение местных властей полномочиями в отношении таких земель и обязанность действовать от имени собственника не могут рассматриваться как основание для возложения на них всей полноты ответственности за ликвидацию размещений отходов (за исключением такого размещения вследствие умышленных неправомерных действий органов местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования).

При этом Конституционный Суд обязал законодателя определить принадлежность, распределение и источники финансирования полномочий по ликвидации несанкционированных свалок, допустив принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В абз. 2 п. 2 резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 27-П указано, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора): из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

С учетом приведенной позиции Конституционного суда Российской Федерации суд приходит к следующему; Постановлением Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждена подпрограмма «Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами» в рамках государственной программы Омской области «Охрана окружающей среды Омской области» (далее – Подпрограмма).

В силу положений п. 3 раздела 10 Приложения №.1 Подпрограммы предусматривается предоставление субсидий местным бюджетам из областного бюджета на организацию сбора, транспортирования и захоронения ТКО, а также ликвидацию объектов размещения ТКО на территории Омской области.

На основании п. 4 ч. 4 раздела 10.1 Приложения №.1 Подпрограммы на основании заявок Минприроды Омской области осуществляется отбор получателей субсидии на организацию сбора, транспортирования и захоронения ТКО, а также ликвидацию объектов размещения ТКО на территории Омской области.

Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами» указано на необходимость условий финансового обеспечения мероприятий на ликвидацию несанкционированного места размещения ТКО.

В силу подпункта 9 пункта 1, подпункта 4 пункта 22 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Омской области, утвержденного указом Губернатора Омской области от 24.01.2011 N 8 «О создании Министерства природных ресурсов и экологии Омской области и мерах по совершенствованию деятельности отдельных органов исполнительной власти Омской области», данный орган организует деятельность, в том числе, по обращению с отходами производства и потребления.

Министерство в сфере обращения с отходами производства и потребления в Омской области осуществляет следующие функции: 1) участвует в проведении государственной политики в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Омской области; 2) разрабатывает и реализует региональную программу в сфере обращения с отходами производства и потребления в Омской области, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участвует в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами производства и потребления; 3) разрабатывает и утверждает территориальную схему обращения с отходами производства и потребления в Омской области; 4.1) проводит во взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти Омской области мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в сфере обращения с отходами производства и потребления в Омской области; 5) устанавливает нормативы образования отходов производства и потребления в Омской области и лимитов на их размещение, порядок их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы производства и потребления в Омской области на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору); 5.1) утверждает методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления в Омской области и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы производства и потребления в Омской области на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору); 6) осуществляет прием отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору);7) участвует в организации обеспечения доступа к информации в сфере обращения с отходами производства и потребления в Омской области; 8) ведет региональный кадастр отходов производства и потребления в Омской области; 8.1) участвует в разработке программ социально-экономического развития Омской области в части определения прогнозных показателей и мероприятий по сокращению количества твердых коммунальных отходов, предназначенных для захоронения; 8.2) утверждает порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления); 8.3) организует деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; 8.4) проводит конкурсный отбор среди юридических лиц на присвоение статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и определение зоны его деятельности; 8.5) регулирует деятельность региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора; 8.6) предварительно согласовывает условия проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, в случаях, установленных Правительством Российской Федерации; 9) осуществляет иные функции в соответствии с законодательством.

По смыслу вышеприведенных положений полномочия Минприроды Омской области в области обращения с отходами, заключаются в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории Омской области.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора, заявленные к Министерству природных ресурсов и экологии Омской области удовлетворению не подлежат.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с абзацем вторым статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, помимо прочего, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа

С учетом изложенного, в качестве надлежащих ответчиков по требованиям об обеспечении финансирования по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, суд определяет Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Омской области являются распорядителями финансирования из бюджетов соответствующих уровней.

В соответствии с постановлением Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п распределены субсидии на общую сумму 116 млн. руб. 18 муниципальным районам Омской области. Доля софинансирования из областного бюджета составляет 95 %.

В связи с чем, суд полагает необходимым определить финансирование на ликвидацию свалки в размере 95% из бюджета Омской области, 5% из бюджета Усть-Ишимского муниципального района Омской области.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Усть-Ишимского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированной свалки расположенной в границах Слободчиковского сельского поселения Усть-ишимского района Омской области, Ярковского сельского поселения Усть-ишимского района Омской области, возложении обязанности финансового обеспечения удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области выразившееся в непринятии мер по ликвидации свалки, расположенной в границах Ярковского и Слободчиковского сельских поселений Усть-Ишимского муниципального района Омской области.

Обязать администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной в границах Ярковского и Слободчиковского сельских поселений Усть-Ишимского муниципального района Омской области: участок местности на территории Ярковского сельского поселения (кадастровый номер отсутствует), участок находится примерно в 400 м от ориентира по направлению на север. Адрес ориентира: <адрес>, координаты 1) № №, примерная площадь отходов 0, №, ориентировочный объем отходов №.м.; участок местности на территории Слободчиковского сельского поселения (кадастровый номер отсутствует), участок находится примерно в 500 м от ориентира по направлению на юг. Адрес ориентира: <адрес>, координаты 1) № №, примерная площадь отходов №, ориентировочный объем отходов № куб.м.

Обязать Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Омской области осуществить софинансирование мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной в границах Ярковского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области (кадастровый номер отсутствует, участок находится примерно в 400 м от ориентира по направлению на север. Адрес ориентира: <адрес>, координаты 1) N №, примерная площадь отходов №, ориентировочный объем отходов № куб.м.), в размере 95% из бюджета Омской области, софинансирование мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной в границах Слободчиковского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области (кадастровый номер отсутствует), участок находится примерно в 500 м от ориентира по направлению на юг. Адрес ориентира: <адрес>, координаты 1) N №, примерная площадь отходов № га, ориентировочный объем отходов № куб.м., в размере 95% из бюджета <адрес>, а также администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области осуществить софинансирование мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной в границах Ярковского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области (кадастровый номер отсутствует, участок находится примерно в 400 м от ориентира по направлению на север. Адрес ориентира: <адрес> координаты 1) №; 2) № примерная площадь отходов № га, ориентировочный объем отходов № куб.м.), в размере 5 % из бюджета Усть-Ишимского муниципального района, софинансирование мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной в границах Слободчиковского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района <адрес> (кадастровый номер отсутствует), участок находится примерно в 500 м от ориентира по направлению на юг. Адрес ориентира: <адрес>, координаты 1) № №, примерная площадь отходов 0№ га, ориентировочный объем отходов № куб.м. в размере 5 % из бюджета Усть-Ишимского муниципального района.

Апелляционные жалоба, представление может быть подана в Омский областной суд через Усть – Ишимский районный суд Омской области. Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.С.Лапина