Решение по делу № 2А-8074/2025 от 18.08.2025 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер по установлению разумного срока отселения собственников многоквартирного дома, признании установленного срока отселения и сноса неразумным.

Дело № 2а –8074/2025

45RS0026 – 01 – 2025 – 009526 –08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

18.08.2025 г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Чиж Т.О.

при секретаре Машеновой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Администрации города Кургана о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер по установлению разумного срока отселения собственников многоквартирного дома, признании установленного срока отселения и сноса неразумным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Кургана о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер по установлению разумного срока отселения собственников многоквартирного дома, признании установленного срока отселения и сноса неразумным.

В обоснование указали, что постановлением Администрации города Кургана от 12.09.2022 № 6611 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Изначально установлен срок для добровольного сноса дома до 31.12.2028, который решением Курганского городского суда от 26.06.2024 признан неразумным, а действия Администрации города Кургана, выразившиеся в непринятии мер по установлению конкретных сроков отселения жителей - незаконными. Апелляционным определением Курганского областного суда от 30.10.2024 данное решение Курганского городского суда оставлено без изменения. Суд возложил обязанность на Администрацию города Кургана установить разумный срок отселения и сноса дома с учетом его технического состояния и вредных факторов среды обитания. Однако, в полученном 11.06.2025 постановлении Администрации города Кургана № 1779 от 28.02.2025 срок отселения установлен до 31.12.2026, что вновь представляется неразумным и чрезмерно длительным.

Согласно акту обследования дом находится в аварийном состоянии, отмечается значительный физический износ конструкций, наличие трещин стенах, повреждение кровли, нарушение герметичности и иные дефекты, угрожающие безопасности проживающих граждан. Также суд ранее пришел к выводу, что аварийный дом представляет опасность для жизни и здоровья граждан.

Установленный срок до 31.12.2026 не соответствует принципам разумности и может причинить вред и необратимые последствия для граждан, так как в результате чрезвычайной ситуации, указанный дом, разрушаясь может причинить не только вред жизни и здоровью истцов, окружающим и неопределенному кругу лиц, но и прекратить свое существование как объект недвижимости, что приведет к нарушению прав истцов, так как они имеют право на выкуп принадлежащих им на праве собственности жилых помещений.

Просят признать неразумным срок отселения и сноса многоквартирного жилого дома, распложенного по адресу <адрес>, установленный постановлением Администрации города Кургана № 1779 от 28.02.2025.

В ходе рассмотрения дела предъявили измененные исковые требования, добавив пункт о признании незаконным бездействие Администрации города Кургана, выразившиеся в непринятии мер по установлению разумного срока отселения жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, с учетом его технического состояния и вредных факторов окружающей среды обитания человека.

Административные истцы ФИО3, ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в письменных заявлениях просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика Администрации города Кургана, заинтересованного лица Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Кургана ФИО4, действующая по доверенности, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также ЖК РФ).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. 2 ЖК РФ).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (п. 8 и п. 10 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ).

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», в силу пункта 49 которого на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно части 3 статьи 32 ЖК РФ решение органа государственной власти или органа местного самоуправления об изъятии жилого помещения подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

По смыслу части 8 статьи 32 ЖК РФ по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

В соответствии с пунктом 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

В силу приведенных норм закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

В силу пунктов 47 и 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению № 2. Участие в обследовании помещения лиц, указанных в абзаце четвертом пункта 7 настоящего Положения, в случае их включения в состав комиссии является обязательным.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, вопрос об установлении срока отселения граждан из дома признанного аварийным и подлежащим сносу должен быть разрешен органом местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения межведомственной комиссии об этом.

Установлено, что согласно акту обследования помещения (многоквартирного дома) Межведомственной комиссии при Администрации города Кургана №1949 от 19.08.2022 жилые помещения многоквартирного <адрес> в <адрес> не отвечают требованиям п.п. 10, 11, 15, 16 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28.01.2006.

Заключением Межведомственной комиссии при Администрации города Кургана от 19.08.2022 № 1949 выявлены основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Указанный жилой дом в муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в городе Кургане на период 2019-2025 годы» не включен.

Постановлением Администрации города Кургана № 6611 от 12.09.2022 многоквартирный жилой дом по ул. Чкалова, 1 в г. Кургане признан аварийным и подлежащим сносу. Определены сроки отселения физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> – до окончания срока реализации программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. В адрес собственников жилых помещений указанного дома направлены требования о сносе с указанием срока добровольного сноса многоквартирного дома - 31.12.2028.

Решением Курганского городского суда от 26.06.2024 удовлетворены административные исковые требования прокурора города Кургана в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействий незаконными, признании неразумным срока сноса аварийного многоквартирного жилого дома и возложении обязанности. Постановлено признать неразумным срок сноса аварийного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, установленный Администрацией г. Кургана в требованиях от 23.12.2022. На Администрацию города Кургана Курганской области возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу установить разумный срок для добровольного сноса многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с учетом его технического состояния и вредных факторов среды обитания человека.

Также признано незаконным бездействие Администрации города Кургана, выразившиеся в непринятии мер по установлению сроков отселения жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> на Администрацию города Кургана возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу установить срок отселения жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, с учетом его технического состояния и вредных факторов среды обитания человека.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Курганского областного суда от 30.10.2025 решение Курганского городского суда от 26.06.2024 оставлено без изменения, жалоба Администрации города Кургана – без удовлетворения.

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Во исполнение указанного вступившего в законную силу решения, администрацией г. Кургана вынесено постановление № 1779 от 28.02.2025, которым внесены изменения в постановление Администрации города Кургана от 12.09.2022 № 6611 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу», пункт 2 изложен в следующей редакции: «Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана отселить физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в срок до 31.12.2026».

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о совершении административным ответчиком всех необходимых действий по установлению срока отселения. В связи с чем, суд полагает, что в данном случае отсутствует бездействие со стороны Администрации г. Кургана, поскольку последним представлены доказательства, свидетельствующие о принятии им необходимых мер, направленных на исполнение решения суда.

Категория разумности имеет существенное значение в сфере регулирования гражданско-правовых отношений, где она рассматривается в разных аспектах - как общее требование к участникам оборота и правоприменителю, презюмируемое качество (характеристика) поведения участников правоотношений (ст. 10 ГК РФ), объективно необходимый период времени для исполнения обязательства (ст. 314 ГК РФ), стандарт доказывания, требующий представления убедительного с учетом конкретных обстоятельств дела, приблизительного, но не точного расчета размера убытков (ст. 393 ГК РФ) и др. В процессуальных отраслях права в последнее десятилетие категория разумности рассматривается, как правило, в контексте длительности судопроизводства и исполнения судебных актов. В Жилищном кодексе Российской Федерации исследуемый термин закреплен в ст. 7, допускающей применение жилищного законодательства по аналогии права и требующей при этом учета требования разумности.

Вопрос отселения должен быть решен административным ответчиком, с установлением разумного срока отселения граждан в течение текущего и очередного финансовых лет, с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно ст. 12 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что указанный в постановлении Администрации города № 1779 от 28.02.2025 срок отселения физических лиц из аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> – до 31.12.2026, отвечает требованиям разумности и не выходит за пределы текущего и очередного финансовых лет, с момента вступления в законную силу решения суда.

Суд учитывает и правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в ответе на вопрос № 3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, согласно которой определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО1, ФИО2 о признании установленного административным ответчиком срока отселения неразумным, о признания незаконным бездействия администрации города Кургана, выразившегося, по мнению административных истцов, в непринятии мер по установлению разумного срока отселения, учитывая тот факт, что Администрацией города Кургана вынесено постановление от 28.02.2025 №1779 об установлении такого срока во исполнение решения Курганского городского суда от 26.06.2024, который в настоящее время не истек, в связи с чем права истцов не нарушены, бездействие со стороны администрации города отсутствует.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к администрации города Кургана о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер по установлению разумного срока отселения собственников многоквартирного дома, признании установленного срока отселения и сноса неразумным, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курганский областной суд через Курганский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01.09.2025.

Судья Т.О. Чиж