№2а-673/2023
УИД 13RS0025-01-2023-000331-90
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
04 мая 2023г. г.Саранск
Октябрьский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе председательствующего судьи И.Н.Фомкиной, с участием в судебном заседании в качестве секретаря судебного заседания Т.В.Никоновой,
представителя административного истца адвоката Емельянова Н.С.,
представителя административного ответчика Администрации го Саранск ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности,
установил:
административный истец обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным действия Администрации го Саранск, выразившиеся в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <...> кв.м в кадастровом квартале 13:23:1208001, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, изложенном в ответах Администрации го Саранск от 02 декабря 2022г.№6906-ОГ и от 15 февраля 2023г. №674-ОГ.
В обоснование требований указано, что письмом от 16 сентября 2021г. №845-з администрацией го Саранск административному истцу было разъяснено, что она состоит в очереди на получение земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках по категории «семья, возраст одного из супругов которой не превышает 35 лет, имеющая одного или более детей» под номером 1291. Также указано, что земельные участки с целью предоставления гражданам вышеуказанной категории не формировались и одновременно разъяснено, что административный истец имеет право подать заявление о намерении приобрести такой земельный участок, предоставив в уполномоченный орган схему расположения земельною участка. Администрация го Саранск в установленном законом порядке размещает соответствующее извещение, и в случае, если другие граждане, состоящие на учете, не выразили согласие на предоставление земельного участка, то утвержденная схема указанного земельного участка выдается для проведения дальнейших действий по приобретению участка.
Административным истцом была подготовлена схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <...> кв.м., в кадастровом квартале 13:23:1208001, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. ФИО2 обратилась в администрацию го Саранск с заявлением об утверждении указанной схемы расположения земельного участка, ответом администрации го Саранск от 02 декабря 2022г. №6906-ОГ за подписью заместителя главы городского округа Саранск - директора департамента перспективного развития администрации го Саранск ФИО3, истцу было разъяснено, что в соответствии с пунктом 2 статьи 8.2 Закона Республики Мордовия от 12 марта 2009г. №23-3 «О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия» подготовлено для размещения извещение о возможном предоставлении в собственность указанного мной земельного участка и в течение 30 дней со дня опубликования извещения администрация го Саранск будет принимать заявления граждан. 18 января 2023г. ФИО2 повторно обратилась с заявлением об утверждении схемы расположения указанного земельного участка, ответом администрации го Саранск от 15 февраля 2023г. №674-ОГ административному истцу было сообщено, что в течение 30 дней со дня опубликования извещения в Администрацию го Саранск заявления граждан не поступали. При этом указано, что земельный участок остается не сформирован и будет размежеван с прилегающей территорией с целью предоставления в очередном порядке гражданам, имеющим трех и более детей.
С указанными действиями Администрации го Саранск, выразившимися в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка административный истец не согласна, считает их незаконными и необоснованными, нарушающими ее права, свободы и законные интересы в части предоставления земельного участка, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов как лица, состоящего в очереди па получение земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках по категории «семья, возраст одного из супругов которой не превышает 35 лет, имеющая одного или более детей», в связи с чем вынуждена обратиться за защитой нарушенных прав в суд.
Со ссылкой на требования статьи 8.2 Закона Республики Мордовия от 12 марта 2009г. №23-3 «О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия» просит признать незаконным действия, выразившиеся в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <...> кв.м в кадастровом квартале 13:23:1208001 с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, изложенном в ответах Администрации го Саранск от 02 декабря 2022г. №6906-ОГ и от 15 февраля 2023г. №674-ОГ; возложить обязанность на администрацию го Саранск утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <...> кв.м в кадастровом квартале 13:23:1208001 с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках и выдать ФИО2
Определением от 21 марта 2023г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО4, действующий за себя и несовершеннолетних детей К1. и К2.
Представитель административного истца ФИО2 адвокат Емельянов Н.С. требования административного искового заявления поддержал и просил удовлетворить, по изложенным в иске основаниям.
Представитель административного ответчика Администрации го Саранск ФИО1, в судебном заседании возражал в удовлетворении иска, о чем представил письменные возражения.
Иные лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежаще.
Суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 8.1 Закона Республики Мордовия от 12 марта 2009г. № 23-3 «О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия» учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее - учет), осуществляется органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками (далее - орган местного самоуправления), в отношении граждан, указанных в подпунктах 1 - 6, 9 - 11 пункта 1 статьи 8 настоящего Закона, - по месту жительства граждан, в отношении граждан, указанных в подпункте 8 пункта 1 статьи 8 настоящего Закона, - по месту нахождения государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия.
В силу части 9 статьи 8.1 Закона Республики Мордовия от 12 марта 2009г. № 23-3 «О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия» учет граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом в собственность бесплатно, ведется в Книге учета граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность (далее - Книга учета). Книга учета ведется в органе местного самоуправления как документ строгой отчетности по форме, установленной органом местного самоуправления.
Включение граждан в Книгу учета осуществляется в хронологической последовательности поступления заявления о предоставлении земельного участка. Граждане, имеющие право на внеочередное и первоочередное предоставление земельных участков, учитываются раздельно.
Административный истец ФИО2 с 08 ноября 2012г. зарегистрирована в книге учета граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность для ведения личного подсобного хозяйства на территории го Саранск по категории семья возраст одного из супругов которого не превышает 35 лет, с составом семьи муж – ФИО4 и дочь К1. по Закону Республики Мордовия от 19 ноября 2011г. № 70-З «О внесении изменений в некоторые законы Республики Мордовия в части регулирования земельных отношений». Номер регистрации 1284.
11 января 2022г. ФИО2 обращалась к Главе го Саранск с заявлением о внесении изменений в очередность на бесплатное предоставление земельного участка в собственность для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках в связи с рождением ребенка и сменой места жительства. Номер регистрации в очереди 1291.
На дату постановки на учет пункт 5 части 1 статьи 8 Закона Республики Мордовия от 12 марта 2009г. № 23-3 «О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия» был изложен в следующей редакции земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, могут быть предоставлены бесплатно в собственность граждан по их выбору для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного строительства и животноводства следующим категориям: семьям, возраст одного из супругов которых не превышает 35 лет, либо неполным семьям, состоящим из одного родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного или более детей.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 8.2 Закона Республики Мордовия от 12 марта 2009г. № 23-3 «О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия» предоставление земельных участков в собственность бесплатно гражданам, состоящим на учете, осуществляется в порядке очередности и на основании решения органа местного самоуправления.
Орган местного самоуправления: обеспечивает опубликование извещения о наличии земельных участков в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом муниципального образования, и размещает извещение на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; доводит до сведения граждан, состоящих на учете, в порядке очередности, сообщение в письменной форме или способом связи, указанным в заявлении гражданина, о наличии земельных участков с указанием срока для дачи согласия на предоставление имеющихся земельных участков.
В извещении указываются:
1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;
2) информация о праве граждан, поставленных на учет в соответствии с пунктом 9 статьи 8.1 настоящего Закона, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в подпункте 1 настоящего пункта целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения дать согласие на предоставление такого земельного участка;
3) адрес и способ подачи согласия, указанного в подпункте 2 настоящего пункта;
4) дата окончания приема указанного в подпункте 2 настоящего пункта согласия, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;
5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;
6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;
7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка), если земельный участок предстоит образовать;
8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;
9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.
В силу требований частей 3 и 4 статьи 8.2 Закона Республики Мордовия от 12 марта 2009г. № 23-3 «О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия» гражданин в срок, указанный в извещении органа местного самоуправления, направляет согласие на предоставление одного или нескольких земельных участков, указанных в извещении, либо информирует орган местного самоуправления об отказе от предоставления земельного участка. Если в срок, указанный в извещении органа местного самоуправления, гражданин не выразил согласие на предоставление земельного участка (не проинформировал орган местного самоуправления об отказе от предоставления земельного участка), он считается отказавшимся от предоставления указанного земельного участка.
Согласно части 6 статьи 8.2 Закона Республики Мордовия от 12 марта 2009г. № 23-3 «О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия» в случае отсутствия сформированных земельных участков орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи извещения с учетом зонирования территорий в порядке очередности выдает заявителю утвержденную в установленном порядке схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель имеет право выполнить кадастровые работы в отношении земельного участка за свой счет и обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2007г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» и Федеральным законом от 13 июля 2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня представления выписки из Единого государственного реестра недвижимости об испрашиваемом земельном участке принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения направляет гражданину копию решения с приложением выписки из Единого государственного реестра недвижимости об этом земельном участке.
Исходя из смысла вышеизложенных законоположений, следует, что предоставление земельных участков вышеуказанным категориям граждан осуществляется по мере формирования земельных участков с учетом очередности.
02 ноября 2022г. ФИО2 обратилась к Главе го Саранск с заявлением о рассмотрении возможности утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <...> кв.м., в кадастровом квартале 13:23:1208001.
Ответом администрации го Саранск от 02 декабря 2022г. №6906-ОГ административному истцу сообщено, что право на бесплатное предоставление земельного участка с учетом номера в очереди 1291 в настоящее время не наступило. Вместе с тем, администрацией го Саранск в соответствии с пунктом 2 статьи 8.2 Закона Республики Мордовия от 12 марта 2009г. № 23-3 «О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия» подготовлено для размещения в ближайшем номере газеты «Саранский вестник», на официальном сайте администрации извещение о возможном предоставлении в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <...> кв.м., в кадастровом квартале 13:23:1208001 с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. В течение 30 дней со дня опубликования данного извещения администрация будет принимать заявления граждан.
07 декабря 2022г. в газете «Саранский Вестник» было опубликовано извещение о возможном предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <...> кв.м., в кадастровом квартале 13:23:1208001 с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.
18 января 2023г. ФИО2 вновь обращается с заявлением, в котором просит предоставить ответ по ее заявлению от 02 ноября 2022г.
В ответе от 15 февраля 2023г. №674-ОГ до сведения административного истца доведено, что исходя из очередности право на бесплатное предоставление земельного участка не наступило. Законом Республики Мордовия от 26 марта 2013г. № 20-3 «О внесении изменений в законы Республики Мордовия «О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия» и «О предоставлении в Республике Мордовия земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей» исключена из категорий граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, категория «семьи, возраст одного из супругов которых не превышает 35 лет, либо неполным семьям, состоящим из одного родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного или более детей». Дополнительно сообщено, что граждане, имеющие трех и более детей, имеют приоритетность в предоставлении земельных участков. Администрацией го Саранск размещено в газете «Саранский вестник» извещение о возможном предоставлении в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <...> кв.м., в кадастровом квартале 13:23:1208001 с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках гражданам, имеющим трех и более детей, нуждаемость в улучшении жилищных условий у которых отсутствует. В течение 30 дней со дня опубликования данного извещения в Администрацию заявления граждан не поступали. Земельный участок остается не сформирован и будет размежеван с прилегающей территорией с целью предоставления в очередном порядке, гражданам, имеющим трех и более детей.
Сторонами не оспаривается, что земельные участки для предоставления бесплатно категории граждан «семьи, возраст одного из супругов которых не превышает 35 лет, либо неполным семьям, состоящим из одного родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного или более детей» на дату обращения ФИО2 с заявлениями в ноябре 2022г. и январе 2023г. администрацией го Саранск не формировались.
В порядке очередности право на бесплатное предоставление земельного участка у ФИО2 не наступило (номер очереди 1284). Правом на внеочередное предоставление земельного участка, в силу пункта 5 статьи 8.1 Закона Республики Мордовия от 12 марта 2009 №23-З «О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия» как граждане, имеющие трех и более детей, в случаях, порядке и размерах, установленных Законом Республики Мордовия от 7 сентября 2011г. № 50-3 «О предоставлении в Республике Мордовия земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей», ФИО2 не обладает.
В связи с обращением ФИО2 администрацией городского округа Саранск в соответствии с пунктом 2 статьи 8.2 Закона Республики Мордовия от 12 марта 2009г. № 23-3 «О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия» было размещено в газете «Саранский вестник», на официальном сайте городского округа Саранск извещение о возможном предоставлении в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <...> кв.м., в кадастровом квартале 13:23:1208001. В течение 30 дней со дня опубликования данного извещения в Администрацию городского округа Саранск заявления граждан не поступали. Земельный участок остается не сформирован.
Таким образом, суд приходит к выводу, заявления административного истца о рассмотрении возможности утвердить схему расположения земельного участка от 02 ноября 2022г. и о предоставлении ответа от 18 января 2023г. были рассмотрены по существу, в порядке и сроки, установленные законодательством, по результатам рассмотрения даны мотивированные ответы.
Порядок, предусмотренный частью 6 статьи 8.2 Закона Республики Мордовия от 12 марта 2009г. № 23-3 «О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия» не возлагает на администрацию го Саранск безусловную обязанность утвердить схему расположения земельного участка на основании опубликованного извещения, а лишь предусматривает возможность выдать заявителю утвержденную в установленном порядке схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с учетом очередности.
Само по себе, то обстоятельство, что истребуемый земельный участок (по адресу: <адрес>, площадью <...> кв.м., в кадастровом квартале 13:23:1208001) находится в муниципальной собственности, не свидетельствует об обязанности администрации предоставить любой выбранный заявителем земельный участок. Выбранный административным истцом земельный участок к земельным участкам, формирование которых осуществляется в порядке, установленном Законом Республики Мордовия от 12 марта 2009г. № 23-3 «О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия», предоставляются таким гражданам в порядке очередности, не относится.
Более того, Законом Республики Мордовия от 20 февраля 2013 г. №20-З пункт 5 части 1 статьи 8 Закона Республики Мордовия от 12 марта 2009г. №23-3 «О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия» был изложен в следующей редакции: 5) одному из родителей, супруге, не вступившей в повторный брак, военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы. Следовательно, Законом Республики Мордовия от 20 февраля 2013г. № 20-З было прекращено право на бесплатное предоставление земельных участков, установленное ранее семьям, возраст одного из супругов которых не превышает 35 лет, либо неполным семьям, состоящим из одного родителя, возраст которого не превышает 35 лет, имеющего одного или более детей.
Таким образом, в настоящее время ФИО2 не имеет право на бесплатное предоставление земельного участка по категории: «семья, возраст одного из супругов которых не превышает 35 лет, имеющая одного или более детей» в соответствии с Законом Республики Мордовия от 12 марта 2009г. №23-3 «О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия».
При таких обстоятельствах, оспариваемые ответы администрации го Саранск не противоречат требованиям закона и прав ФИО2 не нарушают.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.
В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных административными истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административные исковые требования ФИО2 к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным действий, выразившихся в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <...> кв.м в кадастровом квартале 13:23:1208001 с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, изложенном в ответах Администрации го Саранск от 02 декабря 2022г. №6906-ОГ и от 15 февраля 2023г. №674-ОГ, возложении обязанности оставить без удовлетворения.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Октябрьский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья - И.Н.Фомкина
Мотивированное решение составлено 24 мая 2023г.