Решение по делу № 2А-2564/2023 от 13.04.2023

07RS0001-02-2023-001134-23

Дело № 2а-2564/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 апреля 2023 года город Нальчик

Нальчикский городской суд КБР в составе председательствующего судьи Тхазаплижевой Б.М., при секретаре Аттоевой А.Ш.,

с участием представителя прокуратуры г. Нальчика – Мокаева А.М., выступающего по доверенности от 06.10.2022 №4/118-20-20,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Нальчика в интересах неопределенного круга лиц к Местной администрации городского округа Нальчик о признании незаконным бездействия в части непринятия надлежащих мер по ремонту дорог местного значения, возложении обязанности в срок до 01.07.2023 года принять меры по устранению нарушений закона, организовать и провести ремонтные работы по устранению дефектов покрытия проезжей части в виде выбоин и просадок на участках г. Нальчика длину искусственных дорожных неровностей волнообразного профиля привести в соответствие с требованиями ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

В Нальчикский городской суд прокуратурой г. Нальчика подано административное исковое заявление, подписанное прокурором г. Нальчика к Местной администрации г.о. Нальчика, в котором заявлены требования: Признать бездействие Местной администрации г.о. Нальчик в части непринятия надлежащих мер по ремонту дорог местного значения незаконным.

2. Обязать Местную администрацию г.о. Нальчик в срок до 01.07.2023 года принять меры по устранению нарушений закона, организовать и провести ремонтные работы по устранению дефектов покрытия проезжей части в виде выбоин и просадок на участках <...> от ул. Трошева до ул. Разина г. Нальчика.

По ул. Дагестанская г. Нальчика, напротив дома № 148, 152 «А», по ул. Атажукина г. Нальчика, напротив домов № 6 и № 4, по ул. Кабардинская, напротив ДОУ «СОШ Радуга» <...> напротив дома № 58 г. Нальчика длину искусственных дорожных неровностей волнообразного профиля привести в соответствие с требованиями ГОСТ 4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что Прокуратурой города Нальчика в соответствии с заданием прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики на постоянной основе проводятся проверки эксплуатационного состояния автомобильных дорог в г.о. Нальчик.

В ходе проверок выявлены нарушения в части содержания муниципальных дорог г.о. Нальчик, в связи с чем главе местной администрации г.о. Нальчик 13.08.2022 внесено представление.

При этом, до настоящего времени нарушения в полном объеме не устранены.

Так, по ул. Дагестанская, напротив дома № 148, 152 «А» длина искусственной дорожной неровности волнообразного профиля составляет 2,8 м., что не соответствует требованию пункта 4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006;

По ул. Атажукина г. Нальчика, напротив домов № 6 и № 4 длина искусственных дорожных неровностей волнообразного профиля составляет по 3 м. что не соответствует требованию пункта 4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006;

По ул. Кабардинская, напротив ДОУ «СОШ Радуга» г. Нальчика длина искусственных дорожных неровностей волнообразного профиля составляет по 3 м., высота составляет 10 см., что не соответствует требованию пункта 4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006.

По ул. Тарчокова, напротив дома № 58 г. Нальчика длина искусственных дорожных неровностей волнообразного профиля составляет по 3 м., высота составляет 10 см., что не соответствует требованию пункта 4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006;

По ул. 2 Надречная, от ул. Трошева до ул. Разина г. Нальчика образовались многочисленные гребенки и просадки покрытия проезжей части, чем нарушены требования ГОСТ 50597-2017.

В результате бездействия должностных лиц местной администрации г.о.Нальчик, выразившегося в невыполнении обязанности по исполнению требований к эксплуатационному состоянию дорожного покрытия, требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, нарушаются охраняемые законом интересы общества и государства и создается угроза безопасности жизни и здоровья для участников дорожного движения.

Выявленные нарушения требований действующего законодательства по исполнению условий обеспечения безопасности дорожного движения, а также требований к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, способны привести к негативным последствиям, а именно создать угрозу безопасности жизни и здоровья для участников дорожного движения.

В судебном заседании помощник прокурора города Нальчик – Мокаев А.М. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить, подтвердив доводы, изложенные в заявлении.

Представитель местной администрации г.о. Нальчик просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать.

В соответствии со статьей 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного ответчика.

Заслушав помощника прокурора города Нальчик, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1, 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно пунктам 5,7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

В соответствии со статьей 13 указанного выше Федерального закона №257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно статье 3 указанного выше Федерального закона №196-ФЗ одними из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Частью 4 статьи 6 указанного выше Федерального закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Согласно части 1 статьи 12 указанного закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Положениями частей 1,4 статьи 22 названного Федерального закона №196-ФЗ предусмотрено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В силу статьи 22 указанного выше Федерального закона №196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что указанные в иске автомобильные дороги общего пользования расположены в границах города Нальчика и является муниципальной собственностью.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Нальчика выявлены нарушения в части содержания муниципальных дорог г.о. Нальчик, в связи с чем главе местной администрации г.о. Нальчик 13.08.2022 внесено представление.

При этом, до настоящего времени нарушения в полном объеме не устранены.

Согласно ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Административными ответчиками факты наличия указанных в иске дефектов дорожного полотна не оспариваются.

Автомобильные дороги должны обеспечивать безопасные условия дорожного движения, а организация ремонта и содержание дорог в границах городского поселения как составляющая часть содержания дорог и дорожной деятельности в целом, относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Суд полагает, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Суд считает необходимым установить для Администрации городского округа Нальчик срок для исполнения указанного обязательства – шесть месяцев со дня вынесения решения суда, указанный срок суд считает разумным и соответствующим требованиям статьи 10 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Нальчик в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие Местной администрации г.о. Нальчик в части непринятия надлежащих мер по ремонту дорог местного значения незаконным.

Обязать Местную администрацию г.о. Нальчик в срок до 01.07.2023 года принять меры по устранению нарушений закона, организовать и провести ремонтные работы по устранению дефектов покрытия проезжей части в виде выбоин и просадок на участках <...> от ул. Трошева до ул. Разина г. Нальчика.

Разъяснить о необходимости сообщения об исполнении решения по данному административному делу в суд и прокурору города Нальчик в течение трех рабочих дней по истечении установленного срока со дня вынесения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики, путем подачи апелляционной жалобы через Нальчикский городской суд в срок, не превышающий тридцати дней со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 24 апреля 2023 года.

Председательствующий Б.М.Тхазаплижева