Решение по делу № 2-1144/2022 от 24.10.2022 - о возложении обязанности выдать удостоверение многодетной семьи и предоставить меры социальной поддержки.

Дело №

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

24 октября 2022 года

Дубненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Григорашенко О.В.,

при секретаре Алагаевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к Министерству социального развития Московской области о возложении обязанности выдать удостоверение многодетной семьи и предоставить меры социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратилась в суд с иском, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, к Министерству социального развития Московской области, заявив требования о возложении обязанности выдать удостоверение многодетной семьи и предоставить меры социальной поддержки.

В обоснование своих требований ФИО6 ссылается на те обстоятельства, что она является матерью троих несовершеннолетних детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Решением ответчика от 04.06.2021 г. истцу было отказано в выдаче удостоверения многодетной семьи по мотиву того, что у ФИО6 и ее детей отсутствует регистрация по месту жительства на территории Московской области. Действительно, ФИО6 и ее дети зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>. Однако с февраля 2018 года истица с детьми проживает в <адрес> и имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>; дети посещают учебные заведения данного города, стоят на учете в поликлинике, истица работала в различных организациях города. В Пензенской области ФИО6 получила удостоверение многодетной семьи, однако на территории Московской области оно не действует, в связи с чем соответствующими льготами, которые предоставляются многодетным семьям, истица не может воспользоваться. Указанные обстоятельства побудили ФИО6 обратиться в суд с настоящим иском.

Истец ФИО6 в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования, дополнительно пояснила, что в г.Дубна проживает с 2018 года, в 2020 году с детьми зарегистрировались по месту пребывания по адресу квартиры своих знакомых. У истицы есть еще один сын, но ему уже 18 лет. Все дети ходят в школы города, прикреплены к поликлиникам, но из-за отсутствия статуса многодетной семьи никакие льготы не предоставляются.

Представитель ответчика – Министерства социального развития Московской области ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях. Согласно позиции ответчика, ФИО6 не отвечает критериям, установленным законом, а именно: ни один член ее семьи не имеет регистрации по месту жительства в Московской области. Регистрация по месту пребывания не является основанием для выдачи удостоверения многодетной семьи и предоставления соответствующих льгот.

Выслушав позиции сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО6 является матерью 4-х детей, что подтверждается соответствующими свидетельствами о рождении (л.д.14-17):

- ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

- ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

- ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

- ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

С отцом детей – ФИО5 - ФИО6 расторгла брака ДД.ММ.ГГГГ на основании решения мирового судьи судебного участка <данные изъяты> (л.д.11).

04 июня 2021 года Министерством социального развития Московской области принято решение № об отказе в предоставлении ФИО6 государственной услуги «Выдача удостоверения многодетной семьи». Основанием послужило отсутствие регистрации по месту жительства на территории Московской области.

Согласно ч. 1 ст. 38, ч. 1 и ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации материнство и детство находятся под защитой государства; каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей, на условиях, установленных законом.

Указом Президента Российской Федерации № 431 от 5 мая 1992 года «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» установлены меры социальной поддержки многодетных семей.

Пунктом 3 данного Указа меры социальной защиты установлены на федеральном уровне и Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом. Однако такой порядок и условия возмещения расходов приняты не были.

В силу статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан,.. . имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (пункт 2).

На территории Московской области отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям, регулируются Законом Московской области от 12.01.2006 года № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» (далее Закон № 1/2006-ОЗ).

Согласно ст.2 Закона №1/2006-ОЗ меры социальной поддержки семьи и детей предоставляются органами государственной власти Московской области с целью повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей.

В ст.1 Закона №1/2006-ОЗ указывается, что действие закона распространяется на граждан РФ, имеющих место жительства в Московской области.

В ст.2 данного закона содержится определение многодетной семьи, из которого следует, что такой семьей признаются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

Согласно п.4 ст.21 Закона №1/2006-ОЗ (в ред. от 23.07.2020 г.) меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании сведений о выданных Уполномоченным органом удостоверениях многодетной семьи или удостоверениях многодетной матери (отца), размещенных в Единой автоматизированной информационной системе "Социальная защита и социальное обслуживание населения Московской области" или Единой государственной информационной системе социального обеспечения, или на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством Московской области, а также ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца).

Постановлением Правительства Московской области от 12.12.2017 № 1029/45, действовавшим на момент обращения истицы к ответчику и принятия решения об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи, был утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной семье (далее - Порядок).

Пунктами 2,3 указанного Порядка предусматривалось, что удостоверение выдается лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) (далее - ребенок, дети) в возрасте до 18 лет, а также достигших совершеннолетия одного или нескольких детей, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения (далее - образовательная организация) и не достигли 23 лет; удостоверение выдается, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в Московской области.

Одним из оснований для отказа в выдаче удостоверения или о внесении изменений в удостоверение являлось отсутствие у кого-либо из членов многодетной семьи места жительства в Московской области (п.18).

Таким образом, при определении статуса многодетной семьи, проживающей на территории Московской области, юридически значимым обстоятельством является установление совместного проживания членов семьи, зарегистрированной на территории Московской области, имеющей в своем составе не менее трех несовершеннолетних детей, находящихся на иждивении родителей и воспитываемых ими.

Согласно отметок, содержащихся в паспортах ФИО6 и ее детей – ФИО2 и ФИО3, семья истицы зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д.10,12,13).

Согласно свидетельств о регистрации по месту пребывания №, ФИО6 и все ее дети зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес>, с 18 декабря 2020 г. по 18 декабря 2025 г. (л.д.18-20).

Из справок, предоставленных из образовательных учреждений г.Дубна, следует, что:

- ФИО4 зачислена в школу ФИО12 с 01.09.2020 г. и в настоящее время является ученицей <данные изъяты> (л.д.25), до этого обучалась в школе № (л.д.26);

- ФИО3 является учеником школы № с 15.10.2018 г. (л.д.27);

- ФИО2 является учеником школы № с 30.09.2019 г. (л.д.28).

ФИО6 с 2018 года работает в различных организациях, расположенных в г.Дубна: ФИО13 ФИО14 ФИО15, ФИО16 (л.д.30-39).

В соответствии со ст. 20 ГК РФ и ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно. Место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

На основании указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и ФЗ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» регистрация не входит в понятие «место жительства», а является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства.

Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 6 октября 2008 г. № 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Право лиц, имеющих троих и более детей, на присвоение статуса многодетной семьи и выдачу удостоверения многодетной семьи, связано в силу приведенного выше правового регулирования только с фактом совместного проживания этих лиц с детьми на территории Московской области, который не зависит от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства в Московской области.

Анализируя все доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что регистрация семьи ФИО6 в квартире в <адрес> по месту пребывания и фактическое проживание в данном жилом помещении порождает у истца право на получение удостоверения многодетной семьи и мер социальной поддержки.

С учетом изложенного, суд считает надлежащим обязать Министерство социального развития Московской области выдать ФИО6 удостоверение многодетной семьи с правом на получение мер социальной поддержки, предоставляемых субъектом Российской Федерации по месту фактического проживания и регистрации по месту пребывания, то есть Министерством социальной защиты населения Московской области.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО6 к Министерству социального развития Московской области о возложении обязанности выдать удостоверение многодетной семьи и предоставить меры социальной поддержки - удовлетворить.

Обязать Министерство социального развития Московской области выдать ФИО6 (паспорт гражданина <данные изъяты>) удостоверение многодетной семьи в составе: мать – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и несовершеннолетние дети: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и предоставить многодетной семье ФИО6 меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Московской области от 12.01.2006 № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Дубненский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья

Решение суда в окончательной форме изготовлено 03 ноября 2022 года.

Судья