Решение по делу № 2А-1310/2023 от 09.08.2023

Дело № 2а-1310/2023 23RS0036-01-2023-000815-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Краснодар 09 августа 2023 г.

Октябрьский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Кутченко А.В.,

при секретаре Амбарцумян Р.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным бездействий и решения департамента об отказе в передаче в собственность за плату без проведения торгов земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании решения департамента от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в передаче в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, с кадастровых номером №, площадью 2 556,72 кв.м, расположенного в <адрес>, №, под жилым домом Литер В и вспомогательными объектами, а также связанное с этим отказом бездействие департамента имущественных отношений <адрес> незаконным; об обязании департамента имущественных отношений Краснодарского края предоставить ФИО1 на выкуп за плату, без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 23:43:0144059:2, площадью 2 556,72 кв.м, расположенный в <адрес>, №, в территориальной зоне г. Краснодара Ж.1.1. под жилым домом Литер В и вспомогательными объектами, и целевым использованием для «ИЖС», путем составления и предоставления ФИО1 в течение 5 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу, подписанного департаментом имущественных отношений <адрес> Договора купли продажи на выкуп ФИО1 за плату без проведения торгов, земельного участка с кадастровым номером 23:43:0144059:2, площадью 2 556,72 кв.м, расположенного в <адрес>, №, с целевым назначением для индивидуального жилищного строительства.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в департамент имущественных отношений <адрес> с заявлением о предоставлении выкупа за плату земельного участка с кадастровым №, площадью 2 556,72 кв.м, с разрешенным использованием для ИЖС, расположенного в <адрес>, №, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов, на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, находящегося у ФИО2 в долгосрочной аренде до ДД.ММ.ГГГГ, на основании договора аренды № (4300004736 от ДД.ММ.ГГГГ), поскольку, на указанном земельном участке расположены: основной объект - жилой дом - коттедж, 2001 года постройки, и вспомогательные объекты все 1983 г. постройки: Котельная, Гараж, Сторожка, Теплотрасса протяженностью 482 м, Хозяйственно питьевой водопровод, протяженностью 50 м и Газопровод протяженностью 92 м, принадлежащих ФИО1 на праве собственности, в подтверждение чего с заявлением были представлены соответствующие доказательства. Однако в адрес ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ поступило письмо департамента имущественных отношений Краснодарского края №, которым отказано в предоставлении государственной услуги о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 2 556,72 кв. м с кадастровым номером № для ИЖС, расположенного в <адрес>. Кроме того данный ответ ФИО1 получен по истечении 14-ти календарных дней, что противоречит Постановлению Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 году». Административный истец считает, что отказ в выкупе земельного участка, а также бездействие департамента, выразившееся в нарушении сроков рассмотрения заявления является незаконными, нарушают права и законные интересы ФИО1

В судебном заседании административный истец просит административный иск удовлетворить в полном объеме, пояснил по обстоятельствам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика департамента имущественных отношений Краснодарского края, действующий на основании доверенности против удовлетворения административного иска возражал. Считает оспариваемое решение обоснованным по изложенным в нем основаниям.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные суду доказательства, суд приходит к убеждению, что требования административного истца обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 2 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности, граждане » их объединения вправе иметь землю в частной собственности (ч. 3 ст. 36 Конституции РФ), условия, предоставление и порядок пользования землей определяются на основе федеральных законов (ч. 3 ст. 36 Конституции РФ).

Земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством (п. 1 ст. 264 ГК РФ).

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие либо обязанности, в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу ч.ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; при этом обязанность доказывания обстоятельств возлагается на лицо, обратившееся в суд, а так же суд выясняет обстоятельства соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспаривания действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными актами; и соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Кроме того, при проверке законности этих решений, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи в полном объеме.

Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым №, площадью 2 556,72 кв.м, с разрешенным использованием для ИЖС, расположенный по адресу: <адрес>, №, находится у ФИО1 в долгосрочной аренде до ДД.ММ.ГГГГ, на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении выкупа за плату земельного участка с кадастровым №, площадью 2 556,72 кв.м, с разрешенным использованием для ИЖС, расположенного в <адрес>, №, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов.

На указанном земельном участке расположены: основной объект - жилой дом - коттедж, 2001 года постройки, вспомогательные объекты: 1983 постройки, а именно: котельная, гараж, сторожка, теплотрасса протяженностью 482 м, хозяйственно-питьевой водопровод, протяженностью 50 м. и газопровод протяженностью 92 м., принадлежащих ФИО1 на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ запись регистрации №, от ДД.ММ.ГГГГ запись регистрации №, от ДД.ММ.ГГГГ запись регистрации №, от ДД.ММ.ГГГГ запись регистрации №, от ДД.ММ.ГГГГ запись регистрации №, выпиской ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ КУВИ № и от ДД.ММ.ГГГГ КУВИ № (л.д. с 119 по 129, том 2).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получен ответ департамента имущественных отношений Краснодарского края №, которым отказано в предоставлении государственной услуги о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 2 556,72 кв. м с кадастровым номером №, для ИЖС, расположенного в <адрес>.

Основанием для отказа указано, что право собственника объектов на приобретение занимаемого ими земельного участка может быть реализовано в том размере, который определяется площадью застройки соответствующего участка и площадью, необходимой для их использования. Необходимость той или иной площади земельного участка для использования находящихся на нем объектов определяется в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и землеустроительной, градостроительной и иной документацией. Кроме того в ответе указано, что согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано право собственности <адрес>. Вместе с тем решение об изменении (выборе) вида разрешенного использования указанного земельного участка департаментом не принималось.

При этом, из материалов дела следует, что к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов приложены документы, подтверждающие право собственности ФИО1 на объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ запись регистрации №, от ДД.ММ.ГГГГ запись регистрации №, от ДД.ММ.ГГГГ запись регистрации №, от ДД.ММ.ГГГГ запись регистрации №, от ДД.ММ.ГГГГ запись регистрации №, выпиской ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ КУВИ № и от ДД.ММ.ГГГГ КУВИ № (л.д. с 13 по 30, том 2).

Суд учитывает, что вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», часть 8 статьи 5 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», часть 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 16 КАС РФ).

Судом установлено, что апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ решение Октябрьского районного суда г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ отменено, по делу принято новое решение, которым признано незаконным бездействие департамента имущественных отношений Краснодарского края; возложена обязанность на департамент имущественных отношений <адрес> внести изменения в договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № (с 01.01.2023г. - №, с ДД.ММ.ГГГГ - №) в части целевого назначения (вида разрешённого использования) земельного участка с кадастровым номером № (указав «для индивидуального жилищного строительства») путём заключения с арендатором ФИО1 соответствующего дополнительного соглашения к договору аренды без истребования дополнительных документов.

Согласно ч. 5 ст. 1 Федерального закона от № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Сведения об объекте недвижимости, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, приведены в ст. 8 Федерального закона от № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», подтверждают существование объекта с конкретными характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенного недвижимой вещи, и являются актуальными (действительными) на момент выдачи уполномоченным органом или многофункциональным центром данных сведений (ч. 4 ст. 62 Федерального закона от № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

На основании п. 7 ст. 28 Федерального закона № 178-ФЗ предоставление в собственность земельных участков собственникам расположенных на этих земельных участках зданий, строений, сооружений осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

По общему правилу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа (пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ).

Подпунктом 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что ранее существовавшее административное здание со всеми вспомогательными строениями и сооружениями - были возведены ОАО «Краснодартабакпром» в 1983 году, после чего было принято решение о реконструкции административного здания в жилой коттедж, именно для этой цели спорный земельный участок, постановлением Мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка» изначально был предоставлен на обязательных особых условиях, изложенных в п. 5.2.4 постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, продублированных сторонами в п. 2.10 и п. ДД.ММ.ГГГГ договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, а позже и департаментом в п. ДД.ММ.ГГГГ и п. 10.7 допсоглашения от ДД.ММ.ГГГГ, для завершения реконструкции административного здания в жилой дом - коттедж, с последующим (после завершения реконструкции в жилой дом), внесения изменений и в договор аренды и в ЕГРН по разрешенному использованию, соответствующего назначению использования основного здания жилого дома (ИЖС).

Из распоряжения Главы Администрации <адрес> №р от ДД.ММ.ГГГГ следует, что утвержден акт госприемки и сдачи объекта в эксплуатацию как жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, реконструкция была завершена и коттедж стал жилым с ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что ОАО «Краснодартабакпром» было переименовано в ОАО «Филипп Моррис Кубань», поэтому и право собственности за ОАО «Филипп Моррис Кубань» как жилой дом было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, а сведение в ЕГРН, о том, что целевое использование земельного участка с кадастровым номером № - «для ИЖС». Согласно приложения № раздела 1У ИСОГД Сведений МКУ МОПС «Градинформ» № от ДД.ММ.ГГГГ, участок расположен в градостроительной зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах <адрес> - Ж.1.1.

Выкуп земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов лицом, имеющим в собственности здание (сооружение), правомерно возведенное на данном участке, обусловлен необходимостью обслуживания и использования такого основного объекта по назначению (как жилой дом и вспомогательных объектов).

Арендатор вправе возводить на публичном участке с учетом требований -градостроительного регламента строения вспомогательного использования (капитального и некапитального значения: (гаражи, террасы, навесы) без разрешения на строительство.

В ходе рассмотрения дела судом по ходатайству административного истца проведена судебная строительно-техническая экспертиза, согласно выводам которой (экспертное заключение ООО «Северо-Кавказский Центр оценки и экспертизы собственности» №.06/23 от ДД.ММ.ГГГГ) на земельном участке, общей площадью 2 556,72 кв.м, кадастровый №, по адресу: <адрес>, расположены следующие объекты:

- навес лит. «Г28», общей площадью 46,0 кв.м, не является объектом капитального строительства. Регистрация права собственности на навес лит. «Г28» не требуется, так как он не является недвижимым имуществом;

- коттедж лит. «В», общей площадью 469,3 кв.м. Является объектом капитального строительства;

- сторожка лит. «Г24», общей площадью 13,2 кв.м. Является объектом капитального строительства;

- гараж лит. «Г23», общей площадью 50,9 кв.м. Является объектом капитальной строительства;

- котельная, общей площадью 22,7 кв.м. Является объектом капитальной строительства;

- теплотрасса, лит. «ТС». Является объектом капитального строительства;

- хозяйственно-питьевой водопровод, лит. «Вд». Является объектом капитальной строительства;

- газопровод, лит. «Г3». Является объектом капитального строительства.

Фактическое использование земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, ул. им. Жлобы, уч. 2/1, соответствует его назначению. Расположение на нем объектов, в том числе их фактический состав и назначение, соответствуют сведениям, содержащимся в правоустанавливающих документах.

<адрес> земельного участка, которая составляет 2 556,72 кв.м, является необходимой для полного функционирования и эксплуатации объектов, расположенных на нем.

С учетом существующих объектов на земельном участке и установленных охранных зон и пожарных проездов и разрывов возвести еще один основной объект капитального строительства без установления сервитутов невозможно.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Оценивая данное заключение, суд считает его допустимым и относимым, поскольку эксперты предупреждены судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Экспертами даны четкие ответы на поставленные вопросы, сделаны ссылки на нормативные акты, примененные в ходе производства экспертизы. В приложении имеются необходимые документы, подтверждающие квалификацию экспертов.

Доводы административного ответчика относительно того, что решение об изменении (выборе) вида разрешенного использования спорного земельного участка департаментом не принималось, суд считает необоснованными.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд, оценив в совокупности представленные доказательства, приходит к выводу, что административным ответчиком при принятии оспариваемого отказа нарушены нормы действующего законодательства, повлекшие нарушение прав и законных интересов административного истца.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным бездействий и решения департамента об отказе в передаче в собственность за плату без проведения торгов земельного участка - удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие департамента имущественных отношений Краснодарского края, выразившееся в нарушении сроков рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении-выкупе за плату, без проведения торгов земельного участка, установленных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 году».

Признать незаконным решение департамента имущественных отношений Краснодарского края, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ФИО1 было отказано в выкупе за плату, без проведения торгов земельного участка с кадастровых номером №, площадью 2 556,72 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, №, под жилым домом Литер В и вспомогательными объектами.

Возложить на департамент имущественных отношений Краснодарского края обязанность предоставить ФИО1 на выкуп за плату, без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 23:43:0144059:2, площадью 2 556,72 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, №, в территориальной зоне г. Краснодара Ж.1.1. под жилым домом Литер В и вспомогательными объектами, и целевым использованием для «для индивидуального жилищного строительства», путем составления и предоставления ФИО1 в течение 5 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу, подписанного департаментом имущественных отношений <адрес> Договора купли продажи на выкуп ФИО1 за плату без проведения торгов, земельного участка с кадастровым номером № площадью 2 556,72 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, №, с целевым назначением для индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение изготовлено в окончательной форме 09.08.2023.