11RS0001-01-2024-017087-48 дело №2-771/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Сыктывкарский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Саенко О.Л.,
при секретаре Крыжевской А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре 21 января 2025 г. дело по иску ФИО1 к Федеральной службе судебных приставов, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, признании нуждающимся в получении единовременной социальной выплаты, возложении обязанности принять на учет,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к ФССП России и УФССП России по Республике Коми, в котором просил признать незаконным отказ ответчиков в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты га приобретение или строительство жилья; признать его нуждающимся в получении единовременной социальной выплаты с учетом с учетом членов семьи – ФИО2, ФИО3, ФИО5 и ФИО4; возложить на ответчиков обязанность принять его с составом семьи пять человек на учет нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты с ** ** **
К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО5 и ФИО4
В судебном заседании представитель истца требования поддержал.
Представитель ответчиков иск не признал.
Истец и третьи лица в суд не явились.
Заслушав объяснения представителей сторон, показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Установлено, что истец проходит службу в ... Стаж службы составляет более 15 лет.
...
...
ФИО2 с ** ** ** является долевым (1/3 доли) собственником жилого помещения по адресу: ..., площадью 50,4 кв.м.
Истец, ... и ФИО4 в собственности жилых помещений не имеют.
Фактически семья истца (....) проживают в квартире площадью 59,4 кв.м. по адресу: ..., принадлежащей на праве собственности ФИО10 ... В этой квартире ФИО2, ФИО3 и ФИО4 зарегистрированы с ** ** **, ФИО5 – с ** ** **, а истец – с ** ** **
** ** ** истец обратился в Комиссию УФССП по Республике Коми по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов ... единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты.
На заседании комиссии ** ** ** принято решение о признании истца с составом семьи 5 человек нуждающимся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и направлении документов в комиссию ФССП России для постановки на учет.
Решением комиссии центрального аппарата ФССП России, оформленного протоколом от 20 декабря 2023 г. №5, истцу отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с отсутствием условий для её получения. Комиссией принято во внимание, что в собственности ... имеется 1/3 доля в праве собственности на жилое помещение по адресу: ... (площадью 50,4 кв.м.), а также то, что истец, ... и ... зарегистрированы по месту жительства в принадлежащей ... квартире по адресу: ... (площадью 59,4 кв.м.). С учетом площади этих двух жилых помещений и числа зарегистрированных в них лиц, комиссией произведен расчет, согласно которому обеспеченность семьи истца на 1 человека составляет более 15 кв.м. (59,4/5+50,4/3=11,88*4+16,8=64,3/4=16,07 кв.м.)
Истец с позицией комиссии не согласен, полагает, что при определении обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного человека не подлежит учету площадь квартиры №... в доме №... по ..., поскольку с собственником данной квартиры (ФИО10) они совместно не проживают, общего хозяйства не ведут, и членами её семьи не являются.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах принудительного исполнения Российской Федерации (далее - сотрудники), регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. №283-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. №283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Право сотрудника учреждений и органов принудительного исполнения на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. №283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункты 1, 2 части 3 статьи 4 Федерального закон от 30 декабря 2012 г. №283-ФЗ).
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу определяются Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. №283-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. №369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации (далее - Правила).
Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил).
Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. №283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.
Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки комиссией сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является установление его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. №283-ФЗ. В частности, сотрудник имеет право на единовременную социальную выплату, если он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
По делу установлено, что истец нанимателем или членом семьи нанимателя не является, в собственности жилых помещений не имеет, проживает с семьей и зарегистрирован в жилом помещении площадью 59,4 кв.м., принадлежащем на праве собственности ... ФИО10
Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 ЖК РФ).
В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:
а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;
б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).
Из приведенных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.
В связи с этим, по данному делу юридически значимыми и подлежащими установлению с учетом заявленных истцом требований и подлежащих применению норм материального права для выяснения того, является ли истец нуждающимся в улучшении жилищных условий в целях получения единовременной социальной выплаты, являются следующие обстоятельства: были ли истец с ** ** ** года зарегистрированный по месту жительства в жилом помещении по адресу: ..., принадлежащем на праве собственности ... ФИО10, вселен ею в качестве члена семьи собственника жилого помещения; на каком правовом основании в этом жилом помещении он был зарегистрирован по месту жительства; заключалось ли между собственником (ФИО10) и истцом какое-либо соглашение, определяющее право истца на это жилое помещение иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации; приобрел ли истец в результате такого вселения и регистрации по месту жительства статус нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по одному из условий, определенных в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. №283-ФЗ (в том числе обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров).
Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, могут быть подтверждены любыми предусмотренными законом доказательствами, в том числе объяснениями сторон и третьих лиц, показаниями свидетелей, письменными и вещественными доказательствами (абзац второй части 1 статьи 55 ГПК РФ).
Из объяснений истца в судебном заседании ** ** ** и письменных объяснений ... (л.д.107 том 1) следует, что жилое помещение по адресу: ... было предоставлено им ФИО10 для временного проживания в ** ** ** году на условиях безвозмездного пользования с оплатой всех жилищно-коммунальных платежей. Совместно с ними собственник квартиры не проживала, общее хозяйство не вела. Регистрация семьи истца в данном жилом помещении произведена по формальным основаниям (в частности, с целью устройства детей в дошкольные учреждения).
Истцом представлен договор безвозмездного пользования жилым помещением, заключенный ** ** ** с ФИО10
Допрошенная в качестве свидетеля ФИО10 указанные истцом обстоятельства подтвердила, указав, что с истцом и ... была достигнута договоренность об их вселении в квартиру в качестве нанимателей с обязательством несения всех расходов, касающихся данного жилого помещения (оплата всех жилищно-коммунальных услуг, налогов, проведение текущего ремонта и т.п.). Временной период их проживания был оговорен до момента предъявления собственником требования об освобождении жилого помещения. На основании достигнутых с истцом и ... договоренностей о безвозмездном пользовании (проживании) она зарегистрировала их в квартире, указав в карточке регистрации степень родства (...), однако данное обстоятельство не изменило основания их вселения в жилое помещение.
Содержание условий договора безвозмездного пользования от ** ** ** также свидетельствует о том, что право семьи истца на квартиру определено иначе, чем предусмотрено ЖК РФ для членов семьи собственника.
Так, объем обязанностей нанимателя по данному договору больше предусмотренного частями 2 и 3 статьи 31 ЖК РФ (в части оплаты жилищно-коммунальных услуг, проведения текущего ремонта). Срок пользования по договору от ** ** ** ограничен правом наймодателя на отказ от договора в любое время с предварительным письменным предупреждением за 2 месяца, тогда как право пользования жилым помещением у члена семьи собственника не ограничено до тех пор, пока лицо перестанет быть таковым в виду прекращения семейных отношений либо самостоятельно не освободит предоставленное жилое помещение.
Таким образом, представленными истцом доказательствами подтверждается, что вселение семьи истца в жилое помещение по адресу: ... произошло по воле его собственника на основании и условиях договора безвозмездного пользования, а не в качестве членов семьи. На том же основании (договорном) истец ... и ... были зарегистрированы в квартире по месту жительства.
Отсутствие в материалах дела договоров безвозмездного пользования, датированных ранее ** ** **, не свидетельствует о проживании семьи истца в квартире с ** ** ** года в качестве членов семьи её собственника, поскольку исходя из положений статей 153, 159, 689 Гражданского кодекса Российской Федерации договор безвозмездного пользования может быть заключен устно, путем фактического предоставления жилого помещения.
Вселение и регистрация истца по месту жительства в квартире по адресу: ... не повлекли для него приобретение статуса нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. №283-ФЗ, а напротив, послужили основанием для отказа в постановке на учет для её получения.
Вместе с тем, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывал правовые позиции о том, что сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации (постановления от 2 февраля 1998 г. №4-П, от 27 мая 2024 г. №25-П и др.).
Таким образом, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, свидетельствующие о том, что истец и его семья проживают в жилом помещении по адресу: ... на условиях безвозмездного пользования, и членами семьи собственника данного помещения не являются, оно не подлежит учету при определении уровня обеспеченности жилой площадью в целях предоставления единовременной социальной выплаты.
В рассматриваемом случае следует учесть только жилое помещение площадью 50,4 кв.м. по адресу: ..., долевым собственником (в 1/3 доли) которого является ....
Определяя количественный состав семьи истца, суд исходит из следующего.
Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. №283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. №283-ФЗ членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: 1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; 2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); 3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; 4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
...
...
...
...
...
....
В связи с этим действие Федерального закона от 30 декабря 2012 г. №283-ФЗ распространяется, в том числе, и на ФИО4
Следовательно, при расчете уровня обеспеченности жилой площадью в целях предоставления единовременной социальной выплаты следует учитывать площадь квартиры №... в доме ... ... (50,4 кв.м.) и количественный состав семьи истца – 5 человек.
Таким образом, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи истца составляет 10,8 кв.м. (50,4/5), что в свою очередь, свидетельствует о нуждаемости истца в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. №283-ФЗ, и наличии у него права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
При таких обстоятельствах, отказ ФССП России в принятии истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленный протоколом заседания комиссии от ** ** ** №..., нельзя считать законным.
В связи с этим на ФССП России подлежит возложению обязанность принять истца с составом семьи 5 человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ** ** **
Поскольку в соответствии с Приказом ФССП России от 15 января 2021 г. №12 принятие решений о постановке на учет сотрудника для получения единовременной выплаты или об отказе в постановке на указанный учет либо о возврате документов на доработку относится к компетенции комиссии центрального аппарата ФССП России, и территориальная комиссия УФССП России по Республике Коми оспариваемого истцом решения об отказе в принятии на учет не принимала, в удовлетворении требований истца, заявленных к УФССП по Республике Коми, следует отказать.
Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Требования ФИО1 (...) к Федеральной службе судебных приставов (...) удовлетворить.
Признать незаконным отказ в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Признать ФИО1 нуждающимся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом членов семьи: ФИО2, ФИО3, ФИО5 и ФИО4.
Обязать Федеральную службу судебных приставов принять ФИО1 с составом семьи 5 человек, включая ФИО2, ФИО3, ФИО5 и ФИО4 на учет нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ** ** **.
В удовлетворении требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми – отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение одного месяца со дня составления в окончательной форме.
...
Председательствующий О.Л.Саенко