УИД 77RS0031-02-2025-007137-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2025 года адрес

Тверской районный суд адрес в составе

председательствующего судьи Розиной К.А.

при секретаре фио, с участием:

представителя административного истца фио,

представителя административного ответчика фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 02a-1053/2025 по административному иску фио Рафика-Оглы к ГУ МВД России по адрес, УГИБДД ГУ МВД России по адрес о признании незаконным решения, обязании совершения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

фио Рафик-Оглы обратился в Хорошевский районный суд адрес с иском к административному ответчику первому отделению по экзаменационной работе Межрайонного отдела фио технического надзора и регистрационно-экзаменационной работы Nº 2 ГУ МВД России по адрес об оспаривании неправомерного решения органа исполнительной власти, выразившееся в отказе в предоставлении услуги получения российского национального водительского удостоверения после обмена иностранного водительского удостоверения; признании принятого решения об отказе в предоставлении услуги по замене иностранного водительского удостоверения на российское национальное водительское удостоверение административным ответчиком незаконным; об обязании административного ответчика принять решение по вопросу замены иностранного водительского удостоверения национальное российское водительское удостоверение; об обязании обменять иностранное водительское удостоверение на национальное российское водительское административного истца.

Административный истец в своем иске указал, что 4 марта 2025 года в 13 часов 09 минут записался на прием через портал Госуслуги для обмена иностранного водительского удостоверения национальное российское водительское удостоверение. Заявление Nº 5236120625 было зарегистрировано и запись на прием была осуществлена на 26 марта 2025 года на 10 часов 30 минут в первое отделение по экзаменационной работе межрайонного отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения технического надзора и регистрационно-экзаменационной работы Nº 2 Главного Управления Министерства внутренних дел России по адрес (далее - ТНРЭР Nº 2) на адрес. 26 марта 2025 г. административный истец прибыл в назначенное время в подразделение ТНРЭР Nº 2, где получил талон на прием Nº 016. Со слов административного истца, согласно Административному регламенту Nº 80 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений», утвержденный приказом МВД России от 20 февраля 2021 года (далее-Административный регламент) истец предоставил исчерпывающий перечень документов. Однако ведомство отказало административному истцу с комментарием «Отклонить как ошибочно введенное». 26 марта 2025 года в 18 часов 27 минут административный истец повторно зарегистрировал заявление на портале Госуслуг Nº 5340228211. 17 апреля 2025 года в 10 часов 30 минут была ближайшая возможная предварительная дата записи. 17 апреля 2025 года административный истец прибыл в назначенное время в подразделение ТНРЭР Nº 2, где получил талон на прием Nº 026. На личном приеме административному истцу было отказано ведомством с комментарием «Отклонить как ошибочно введенное». Сотрудник ведомства пояснила, что причиной отказа предоставления государственной услуги является вступившие в силу новые правила замены иностранного водительского удостоверения, по которому административному истцу необходимо сдать экзамен.

Административный истец в судебное заседание не явился, направил своего представителя по доверенности фио, который в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика УГИБДД ГУ МВД России по адрес по доверенности фио явился и просил отказать в удовлетворении требований.

Представитель административного ГУ МВД России по адрес в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля фио, предупрежденный об ответственности за дачу заведомо ложных показаний пояснил, что работаю в должности инспектора 1 отделения по экзаменационной работе фио ТНРЭР № 2, с ФИО1 лично не знаком. В конце марта 2025 года, административный истец обратился за оказанием услуги замены национального иностранного водительского удостоверения без сдачи экзаменов. В ходе проверки представленных заявителем документов и регламентных проверок по заявлению, было установлено, что предоставленный ФИО1 нотариально заверенный перевод иностранного водительского удостоверения пришел в негодность. В результате чего, заявителю было отказано в получении государственной услуги, о чем последний уведомлен в этот же день и предложено предоставить надлежащим образом заверенные документы. От получения письменного уведомления в день оказания услуги ФИО1 отказался.

Исследовав материалы административного дела, выслушав явившихся сторон, заслушав свидетеля, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1 ст. 46 Конституции РФ). Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2 ст. 46 Конституции РФ).

Частью 1 статьи 4 КАС РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно материалам дела, 17 апреля 2025 года начальнику ТНРЭР Nº 2 была подана жалоба административного истца по отказу в замене водительского удостоверения.

В заключении проверки по результатам обращения гражданина фио государственным инспектором первого отделения ТНРЭР Nº 2 подполковником полиции фио (инспектор) установлено, что предоставленный гражданином ФИО1 нотариально заверенный перевод иностранного водительского удостоверения пришел в негодность для его дальнейшего использования и идентификации с оригиналом, а также имеет неоговоренные исправления. В результате чего, инспектор фио принял решение отказать гражданину ФИО1 в получении государственной услуги в соответствии с пп. «в» п. 21 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года Nº 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами», о чем гражданин ФИО1 был уведомлен (ответ на обращение 3/257711268230 от 29 апреля 2025 года)

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 г. Nº 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее -Закон Nº 210-Ф3).

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на адрес определяются Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. Nº 196 «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон Nº 196-Ф3).

Порядок проведения экзаменов на предоставление специального права на управление транспортными средствами соответствующих категорий и входящих в них подкатегорий, предусмотренных пунктом 1 статьи 25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», определяются Правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации постановлением от 24 октября 2014 г. Nº 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» (далее-Правила). Данные правила устанавливают состав технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требования к указанным техническим средствам и условия их применения, а также устанавливают порядок выдачи российских национальных и международных водительских удостоверений.

Так пунктом 2 статьи 25 Закона Nº 196-ФЗ установлено, что право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона, и отсутствии ограничений, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации, с момента выдачи им водительских удостоверений.

Пунктом 3 статьи 25 Закона Nº 196-ФЗ установлено, что экзамены проводятся уполномоченными должностными лицами органов внутренних дел Российской Федерации. Экзамены могут проводиться с применением технических средств контроля теоретических знаний и практических навыков экзаменуемых.

Пунктом 4 статьи 25 Закона Nº 196-ФЗ установлено, что право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением.

Пунктом 12 статьи 25 Закона Nº 196-ФЗ установлено, что граждане Российской Федерации допускаются к управлению транспортными средствами на адрес на основании российских национальных водительских удостоверений, а при отсутствии таковых - на основании иностранных национальных водительских удостоверений в течение срока, установленного пунктом 12.1 настоящей статьи, и при соблюдении условий и ограничений, указанных в пунктах 12.1, 13, 15 и 16 настоящей статьи. Лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации, допускаются к управлению транспортными средствами на адрес на основании российских национальных водительских удостоверений, а при отсутствии таковых - на удостоверений основании иностранных национальных водительских или международных водительских удостоверений при соблюдении условий и ограничений, указанных в пунктах 12.1-17 настоящей статьи.

Пунктом 12.1. статьи 25 Закона Nº 196-ФЗ установлено что иностранные национальные и международные водительские удостоверения признаются недействительными для управления транспортными средствами на адрес по истечении одного года с даты получения либо приобретения лицом, являющимся (являвшимся) иностранным гражданином или лицом без гражданства, вида на жительство либо гражданства Российской Федерации или по истечении одного года с даты первого после получения иностранного национального водительского удостоверения въезда в Российскую Федерацию их владельца, являющегося гражданином Российской Федерации (за исключением национальных водительских удостоверений, выданных в адрес, имеющихся у граждан Российской Федерации и граждан адрес, получивших вид на жительство в Российской Федерации).

Пунктом 15 статьи 25 Закона Nº 196-ФЗ установлено, что иностранное национальное водительское удостоверение, не соответствующее требованиям международных договоров Российской Федерации или выданное в иностранном государстве, не являющемся совместно с Российской Федерацией участником международных договоров в области обеспечения безопасности дорожного движения, признается действительным для управления транспортными средствами на адрес на основе взаимности при условии, если оно предъявляется вместе с заверенным в установленном порядке переводом на русский язык либо если в данном водительском удостоверении все записи произведены на русском языке.

Записи в водительском удостоверении административного истца сделаны на национальном языке административного истца. Следовательно, он обязан был как участник дорожного движения иметь при себе иностранное водительское удостоверение вместе с нотариальным заверенным переводом для предъявления по требованию инспектору дорожно-патрульной службы в случае проверки документов.

Административный истец в материалах дела предъявляет нотариальный перевод своего иностранного водительского удостоверения, выданный 26 марта 2025 года, при этом не предъявляет документ, с которым он первоначально обратился в ТНРЭР Nº 2 26 марта 2025 года, что не позволяет подтвердить нарушение прав административного истца.

Согласно пп. «в» п. 21 Правил основаниями для отказа в приеме заявления и документов, необходимых для проведения экзаменов, выдачи российского национального и международного водительских удостоверений являются наличие в представленных документах записей, исполненных карандашом или имеющих подчистки, приписки, зачеркнутые слова, неговоренные исправления, а также отсутствие в них необходимых сведений, подписей, печатей.

Приказом МВД России от 20 февраля 2021 г. Nº 80 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений (далее- Регламент).

Подпунктом 3 п. 34 Регламента установлена аналогичная норма права, о наличие в представленных документах записей, исполненных карандашом или имеющих подчистки, приписки, зачеркнутые слова, неоговоренные исправления, а также отсутствие в них необходимых сведений, подписей, печатей являющихся основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

Одним из показателей доступности и качества государственной услуги является возможность получения полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственной услуги. На портале Госуслуг четко прописан алгоритм по замене иностранных и международных прав. Указана необходимая последовательность действий. Административный истец должен был внимательно изучить данные требования.

Устаревшие негодные документы требуют обновления. Точный нотариальный перевод должен передавать всю информацию, содержащуюся в оригинале, без искажений.

Показателем доступности и качества государственной услуги является количество взаимодействия заявителя с должностными лицами при предоставлении государственной услуги, однако обращаю внимание суда, что невозможна дистанционная замена водительского удостоверения - без визита в регистрационное подразделение. Запись в регистрационное подразделение на конкретную дату и время является предварительной процедурой - предварительной записью на прием, сделанной для удобства получателей государственных услуг, что является также одним из показателей доступности и качества государственной услуги.

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона Nº 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные муниципальные в соответствии с административными регламентами.

Согласно п. 79 Регламента основанием административной процедуры является обращение в подразделение заявителя за государственной услуги с документами, необходимыми для ее предоставления

10 июля 2023 г. подписан Федеральный закон Российской Федерации Nº 313 «О внесении изменений в статьи 25 и 26 Федерального закона от 10 декабря 1995 года Nº 196 «О безопасности дорожного движения». Статьей 2 данного Федерального закона установлено, что он вступает в силу с 1 апреля 2024 г. Также данной статьей предусмотрено, что иностранные национальные и международные водительские удостоверения, полученные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицами, являющимися (являвшимися) иностранными гражданами или лицами без гражданства, которые получили вид на жительство или приобрели гражданство Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, либо являющимися гражданами Российской Федерации и въехавшими в Российскую Федерацию до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (за исключением граждан Российской Федерации и граждан адрес, имеющих национальные водительские удостоверения, выданные в адрес), признаются недействительными для управления транспортными средствами на адрес по истечении одного года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Выдача российских национальных водительских удостоверений, которые выданы до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и срок действия которых не истек, производится без сдачи экзаменов на право управления транспортными средствами в течении одного года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, до 1 апреля 2025 г.

После этой даты перестают действовать иностранные национальные и международные водительские удостоверения, полученные до 1 апреля 2024 г.

Управление транспортным средством с таким удостоверением приравнивается к езде без такового.

Никто не может быть лишен или ограничен в праве на судебную защиту путем рассмотрения и разрешения по существу его индивидуального требования.

Однако административный истец имел возможность заблаговременно ознакомиться со сроком предоставления государственной услуги и выбрать удобное время (до 1 апреля 2025 г.) для замены иностранного водительского удостоверения, в том числе обратиться в порядке живой очереди в любое подразделение.

Согласно ст. 54 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом, следовательно, осуществить замену иностранного водительского удостоверения как просит административный истец после 1 апреля 2025 г., без проведения экзамена невозможно.

Учитывая изложенное, административный иск фио не подлежит удовлетворению, а требование об обязании ТНРЭР Nº 2 о выдаче водительского удостоверения не основано на законе, является производным от основного требования в удовлетворении которого судом отказано.

руководствуясь ст. ст. 174-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска фио Рафика-Оглы к ГУ МВД России по адрес, УГИБДД ГУ МВД России по адрес о признании незаконным решения, обязании совершения определенных действий - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Тверской районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 02.02.2026.

Судья К.А. Розина