Решение по делу № 02А-1127/2023~МА-1062/2023 от 09.08.2023

УИД № 77RS0001-02-2023-008559-54

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 августа 2023 года г. Москва

Бабушкинский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Фомичевой О.В., при секретаре Алехиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1127/23 по административному иску ИП ФИО1 к начальнику отделения - старшему судебному приставу Алтуфьевского ОСП ГУФССП России по г. Москве ФИО2, судебному приставу-исполнителю Алтуфьевского ОСП ГУФССП России по г. Москве ФИО3, ГУФССП России по г. Москве о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам, в котором просил признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Алтуфьевского ОСП в части не направления взыскателю постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства вместе с исполнительным листом ФС № 040919185, признать незаконным бездействие начальника отделения - старшего судебного пристава Алтуфьевского ОСП ФИО2 в части непринятия своевременных мер по контролю за должностными лицами, ответственными за своевременное и полное исполнение судебных актов, а также в не предоставлении ответа на жалобу, обязать судебного пристава-исполнителя Алтуфьевского ОСП направить взыскателю постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства и оригинал исполнительного листа ФС № 040919185. Также предоставить в адрес взыскателя ШПИ для отслеживания почтового отправления, в случае утери исполнительного листа ФС № 040919185 обязать судебного пристава-исполнителя Алтуфьевского ОСП направить в адрес ИП ФИО1 справку об утере исполнительного документа с целью последующего обращения взыскателя в суд с заявлением о выдаче дубликата судебного приказа, в случае невозможности предоставления вышеуказанной справки прошу обязать должностных лиц Алтуфьевского ОСП самостоятельно обратиться с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа в суд. Требования мотивированы тем, что 08.07.2022г. в адрес ГУФССП России по г. Москве взыскателем направлялось заявление о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО4 на основании исполнительного листа ФС № 040919185, выданного Симоновским районным судом г. Москвы по делу № 2-6071/2021 от 25.06.2022г. о взыскании задолженности по кредитному договору в размере 665494,72 руб. (ШПИ 30099173062312, вручено 12.07.2022г.). В связи с невозбуждением исполнительного производства ИП ФИО1 в адрес ГУФССП России по г. Москве было направлено ходатайство (рег. № 224931174107) для уточнения информации о судьбе направленного заявления. Данное ходатайство было переадресовано в Алтуфьевский ОСП. Согласно информации с единого портала государственных услуг, судебным приставом-исполнителем Алтуфьевского ОСП было вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО4. С 22.07.2022г. до настоящего времени ИП ФИО1 не получил оригинал исполнительного документа и постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Административные ответчики начальник отделения - старший судебный пристав Алтуфьевского ОСП ГУФССП России по г. Москве ФИО2, судебный пристав-исполнитель Алтуфьевского ОСП ГУФССП России по г. Москве ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ГУФССП России по г. Москве, заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся в материалах дела письменным доказательствам.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому право на судебную защиту.

На основании ч. 2 ст. 46 Конституции РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Закон возлагает функцию принудительного исполнения требований исполнительных документов в Российской Федерации на службу судебных приставов и непосредственно на судебных приставов-исполнителей, определяя порядок и процедуру совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения в Федеральном законе "Об исполнительном производстве" и Федеральном законе "О судебных приставах".

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

При этом согласно положениям статьи 13 Закона N 118-ФЗ судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно пунктам 1, 5 части 1 статьи 12 Закона N 229-ФЗ исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются: исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов; акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу п. 8 ст. 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В силу части 1 статьи 121 Закона N 229-ФЗ постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их решения (постановление, акт), действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими решениями (постановлениями, актами), действиями (бездействием).

Согласно ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 08.07.2022г. в адрес ГУФССП России по г. Москве взыскателем направлено заявление о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО4 на основании исполнительного листа ФС № 040919185, выданного Симоновским районным судом г. Москвы по делу № 2-6071/2021 от 25.06.2022г. о взыскании в пользу ИП ФИО1 задолженности по кредитному договору в размере 665494,72 руб.

22.07.2022г. судебным приставом-исполнителем Алтуфьевского ОСП было вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа ФС № 040919185 от 01.09.2021г. ввиду отсутствия в исполнительном листе сведений о должнике и взыскателе.

23.08.2022г административным истцом в адрес ГУФССП России по г. Москве было направлено ходатайство о невозбуждении исполнительного производства, согласно которому ИП ФИО1 просил предоставить сведения о судьбе направленного заявления, было ли возбуждено исполнительное производство в отношении ФИО4 по исполнительному листу ФС № 040919185

11.05.2023г административным истцом подана жалоба (рег. № 224956062616) на имя начальника отдела - старшего судебного пристава Алтуфьевского ОСП с требованием признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Алтуфьевского ОСП, выразившееся в не направлении взыскателю по исполнительному производству оригинала исполнительного листа, постановления об окончании исполнительного производства.

Согласно заявлению судебного пристава-исполнителя ФИО3 Алтуфьевского ОСП ГУФССП России по г. Москве в Симоновский районный суд г. Москвы о выдаче дубликата по состоянию на 10.08.2023 в материалах исполнительного производства исполнительный документ не находится. Сведения о получении исполнительного документа взыскателем по Почте России отсутствуют. Просит выдать дубликат исполнительного документа.

В соответствии с ч. 7 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов.

В соответствии с ч. 8 ст. 30 названного федерального закона, судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с ч. 17 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Доказательств направления взыскателю постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа ФС № 040919185 от 01.09.2021г административный ответчик не представил.

Вместе с тем документов, подтверждающих своевременное направление административному истцу копий постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства и исполнительного документа – исполнительного листа ФС № 040919185 от 01.09.2021г., в материалы дела не представлено.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проанализировав установленные на их основе обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, суд приходит к выводу о наличии необходимой совокупности для удовлетворения административного иска в части признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Алтуфьевского ОСП ФИО3 по не направлению административному истцу постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства и исполнительного листа ФС № 040919185.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 430 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае утраты подлинника исполнительного листа или судебного приказа (исполнительных документов) суд, принявший решение, вынесший судебный приказ, может выдать по заявлению взыскателя или судебного пристава-исполнителя дубликаты исполнительных документов.

Заявление о выдаче дубликата исполнительного документа может быть подано в суд до истечения срока, установленного для предъявления исполнительного документа к исполнению, за исключением случаев, если исполнительный документ был утрачен судебным приставом-исполнителем или другим осуществляющим исполнение лицом и взыскателю стало об этом известно после истечения срока, установленного для предъявления исполнительного документа к исполнению. В этих случаях заявление о выдаче дубликата исполнительного документа может быть подано в суд в течение месяца со дня, когда взыскателю стало известно об утрате исполнительного документа.

Поскольку местонахождения исполнительного документа неизвестно, судебным приставом-исполнителем Алтуфьевского ОСП в Симоновский районный суд г. Москвы направлено заявление о выдаче дубликата исполнительного документа.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в части обязания административного ответчика выдать справку об утере исполнительного документа и самостоятельно обратиться с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа, поскольку факт обращения судебного пристава-исполнителя в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного листа нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Также суд не усматривает оснований для возложения на административного ответчика обязанности предоставить в адрес взыскателя ШПИ для отслеживания почтового отправления, поскольку как установлено в судебном заседании постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства взыскателю не направлялось.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" старший судебный пристав:

организует работу подразделения судебных приставов;

обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнен судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве";

организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов;

в случае принятия решения об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме организует такую охрану;

взаимодействует с председателями судов по вопросам обеспечения установленного порядка деятельности судов;

организует работу по обеспечению безопасности при совершение исполнительных действий, производстве предварительного расследования в форме дознания, охране здания и помещений Федеральной службы судебных приставов;

организует розыск должника, его имущества или розыск ребенка, а также розыск на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина - ответчика и (или) ребенка;

издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов;

имеет право отменить или изменить не соответствующее требования законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов;

является распорядителем денежных средств, находящихся на счете по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов (депозитный счет подразделения судебных приставов);

осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности;

в случае необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя, а в случае, если он прошел специальную подготовку, военно-врачебную экспертизу, периодическую проверку (не реже одного раза в год) на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, - судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов;

при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных акт актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия...

Между тем, старший судебный пристав Алтуфьевского ОСП не обеспечил принятие надлежащих и достаточных мер по контролю за деятельностью судебных приставов-исполнителей, в части своевременности принятия процессуального решения по заявлению ИП ФИО1 и направлении копии постановления взыскателю, тем самым, старший судебный пристав допустил бездействие, нарушающее права и охраняемые законом интересы взыскателя, поскольку судебный пристав-исполнитель не использовал полномочия, предоставленные ему законом, старший судебный пристав не проконтролировал, чтобы судебный пристав-исполнитель в установленный законом срок принял решение о возбуждении исполнительного производства или отказе в его возбуждении, в связи с чем требования об оспаривании бездействия старшего судебного пристава, выразившегося в неосуществлении контроля за деятельностью судебных приставов-исполнителей, подлежат удовлетворению.

Вместе с тем ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02 мая 2006г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" предусмотрено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу статьи 10 Федерального закона от 02 мая 2006г. N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 этого Федерального закона.

В соответствии со ст. 12 указанного федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Как следует из материалов дела, жалоба административного истца оставлена без ответа по существу поставленных в ней вопросов.

В нарушение ч. 11 ст. 226 КАС РФ административным ответчиком начальником отделения - старшим судебным приставом Алтуфьевского ОСП ФИО2 не предоставлены доказательства выполнения указанной обязанности по возвращению взыскателю исполнительного документа, а также по направлению административному истцу мотивированного ответа по существу его обращения.

В данном случае суд приходит к выводу о ненадлежащем контроле со стороны начальника отделения - старшего судебного пристава Алтуфьевского ОСП ФИО2 за подчиненными в рамках исполнительного производства, что выразилось в нарушении прав административного истца как взыскателя по исполнительному производству на своевременное получение исполнительного документа, а также на получение мотивированного ответа по существу его обращения.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в части признания незаконным бездействия начальника отделения - старшего судебного пристава Алтуфьевского ОСП ГУФССП России по г. Москве ФИО2, выразившегося в непринятии своевременных мер по контролю за должностными лицами, ответственными за своевременное и полное исполнение судебных актов, а также в не предоставлении ответа на обращение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Алтуфьевского ОСП ГУФССП России по г. Москве ФИО3 в части не направления взыскателю ИП ФИО1 постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства и исполнительного листа ФС № 040919185.

Признать незаконным бездействие начальника отделения - старшего судебного пристава Алтуфьевского ОСП ГУФССП России по г. Москве ФИО2, выразившееся в непринятии своевременных мер по контролю за должностными лицами, ответственными за своевременное и полное исполнение судебных актов, а также в не предоставлении ответа на жалобу.

Обязать судебного пристава-исполнителя Алтуфьевского ОСП ГУФССП России по г. Москве ФИО3 направить ИП ФИО1 постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу ФС № 040919185.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2023 года.

Решение суда в окончательной форме принято 21 августа 2023 года

Судья О.В. Фомичева