Решение по делу № 2-2288/2024 от 25.02.2025 - о признании договора купли-продажи недействительным, применение последствий недействительности сделки, сносе строения.

Гражданское дело № 2-93/2025

УИД30RS0005-01-2024-003666-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2025г. г. Ахтубинск

Астраханская область

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе судьи Лябах И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ниталиевой Э.А., с участием представителя истца–помощника прокурора Салыковой И.С., представителя ответчика ФИО1-ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, расположенном по адресу: <...>, гражданское дело № 2-93/2025 по исковому заявлению Ахтубинского городского прокурора Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», ФИО1 о признании договора купли-продажи недействительным, применение последствий недействительности сделки, сносе строения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Ахтубинского городского прокурора Астраханской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» (далее администрация муниципального образования «Город Ахтубинск»), ФИО1 о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка и применении последствий недействительности ничтожной сделки, сносе нежилого здания, мотивируя свои требования тем, что в рамках осуществления надзора за исполнением земельного законодательства прокуратурой выявлены нарушения при предоставлении земельного участка с кадастровым номером 30:01:150103:2741, площадью 132 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, район <адрес> № с видом разрешенного использования: строительство магазина (код. 4.4 «магазины»). Постановлением администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» № от ДД.ММ.ГГГГг. «О проведении открытого по составу участников и форме подачи заявок аукциона на право заключения договора купли-продажи на земельный участок, находящийся в муниципальной собственности муниципального образования «Город Ахтубинск» принято решение о проведении открытого аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, с кадастровым номером 30:01:150103:2741, площадью 132 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, район <адрес> №, с видом разрешенного использования: строительство магазина. В результате проведенного открытого по составу участников и форме подачи заявок аукциона на право заключения договора купли – продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Город Ахтубинск», победителем торгов посредством открытого аукциона, исходя из протокола от ДД.ММ.ГГГГг. № признан ФИО1 ДД.ММ.ГГГГг. между администрацией муниципального образования «Город Ахтубинск» в лице главы ФИО3 и ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка №/кц, в результате чего за плату в размере 354 226 рублей ФИО1 принял в собственность земельный участок с кадастровым номером 30:01:150103:2741, площадью 132 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, район <адрес> №. Оспариваемая сделка купли-продажи земельного участка заключена на аукционе с нарушением требований действующего законодательства, как нарушающая явно выраженный запрет, установленный законом на совершение сделки купли-продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в соответствии с основным видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство зданий, сооружений; первичное предоставление земельного участка гражданам либо юридическим лицам возможно только на праве аренды, а не в собственность, в связи с чем сделка является недействительной в силу ее ничтожности. Глава администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» ФИО3, занимавший указанную должность в 2017-2019г.г. осужден приговором Ахтубинского районного суда Астраханской области ДД.ММ.ГГГГг. Приговор вступил в законную силу. Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГг. на спорном земельном участке расположен объект недвижимости–магазин (кадастровый №, площадью 80,4 кв.м, принадлежащий на праве собственности ответчику ФИО1, (дата государственной регистрации права на настоящий объект ДД.ММ.ГГГГг.) Считает, что данное здание является самовольной постройкой. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. По общему правилу, самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом. В случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. С учетом приведенных обстоятельств, отсутствие законного титула на землю является достаточным для удовлетворения требования о сносе строений как возведенных самовольно. Истец просит суд признать недействительным в силу ничтожности договор купли-продажи земельного участка №-кц из земель населенных пунктов с кадастровым номером 30:01:150103:2741, площадью 132 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, район <адрес> №, заключенный ДД.ММ.ГГГГг. администрацией муниципального образования «Город Ахтубинск» с ФИО1 Возложить на ФИО1 обязанность возвратить администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 30:01:150103:2741, площадью 132 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, район Ахтубинский, <адрес>, район <адрес> №, с видом разрешенного использования «строительство магазина» (код 4.4.) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг., возложить на администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» обязанность возвратить ФИО1 за счет средств казны муниципального образования денежные средства в размере 354 226 рублей, полученные по договору купли-продажи земельного участка №/кц, заключенному ДД.ММ.ГГГГг. Обязать ФИО1 в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить снос нежилого здания-магазина с кадастровым номером 30:01:150103:2886, общей площадью 80,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, район <адрес> №.

Представитель истца помощник Ахтубинского городского прокурора Салыкова И.С. заявленные исковые требования, поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении, с учетом установленных обстоятельств приговором суда в отношении главы администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» ФИО3

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил своего представителя.

Представитель ответчика ФИО1–ФИО2, действующий по доверенности <адрес>3 от ДД.ММ.ГГГГг., в судебном заседании с исковыми требованиями согласился в части признания сделки недействительной в силу ее ничтожности и применении последствий недействительности сделки путем возвращения сторон в первоначальное положение. Возражал против удовлетворения требований о сносе нежилого здания — магазина с кадастровый номером 30:01:150103:2886, общей площадью 80,4 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, район <адрес> № (далее — магазин). Ответчиком ФИО1 были совершены все необходимые действия по строительству магазина (наличие в собственности и аренде земельных участков, получение разрешения на строительство, соответствие объекта виду разрешенного использования земельного участка, получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, регистрация права собственности на магазин) в установленном законом порядке, регистрация права собственности ФИО1 на магазин произведена до признания договора купли-продажи земельного участка №кц от ДД.ММ.ГГГГг. недействительным, спорный магазин не содержит признаков самовольной постройки. Также считает возможным применить к возникшим правоотношениям правовой подход, сформулированный в определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №З2-ГК15-З, в котором указано, что объект не может быть признан самовольной постройкой, если участок был предоставлен в установленном порядке и регистрация права на объект осуществлена до признания договора аренды участка недействительным.

Кроме того просил применить срок исковой давности. Поскольку прокурор не имеет самостоятельного материального и процессуального интереса в оспаривании сделки, а выступает в интересах соответствующего публичноправового образования, начало течения срока исковой давности подлежит определению со дня, когда уполномоченный орган узнал о начале ее исполнения. Срок исковой давности по требованиям прокурора в пользу публичного образования о признании договора купли-продажи недействительным, применении последствий недействительности ничтожной сделки, подлежит исчислению с момента, когда исполнительно-распорядительный орган (администрация муниципального образования «Город Ахтубинск») узнал или должен был узнать о нарушении права и выбытии недвижимого имущества из собственности муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», а также о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите права муниципальной собственности. Договор купли-продажи заключен администрацией муниципального образования «Город Ахтубинск» и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГг. Стороны сделки приступили к ее исполнению незамедлительно, что подтверждается передаточным актом (пункт 6.5 договора купли-продажи). Применительно к указанным выше разъяснениям течение срока исковой давности по иску прокурора началось с ДД.ММ.ГГГГг., т.е. за семь лет до предъявления настоящего иска. Истец также не привел доказательства, которые могли бы свидетельствовать о том, что ранее провести проверку состояния законности деятельности администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» в сфере землепользования у прокуратуры не имелось возможности. Поскольку исковое заявление подано прокурором в суд ДД.ММ.ГГГГг., установленный пунктом 1 стати 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по заявленному требованию истек, что в силу пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, согласно заявлению просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, исковые требования прокурора признала полностью, о чем указала в заявлении.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Астраханской области в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, возражений не представил.

Третье лицо ИП ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, согласно телефонограмме просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражений не представил.

В связи с тем, что лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки не представили, суд в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, неявившихся в судебное заседание.

Выслушав представителя истца помощника прокурора Салыкову И.С., представителя ответчика ФИО1-ФИО2, исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 9, частей 2, 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности; владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии с положениями статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации основными принципами земельного законодательства являются: единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов; целевое использование земель, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Положениями пунктов 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли населенных пунктов, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами.

На основании пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Нормами статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующими порядок продажи земельных участков из государственной и муниципальной собственности на аукционах, не предусмотрена возможность оформления по результатам аукционов договоров купли-продажи участков, подлежащих застройке объектами капитального строительства. Такие земельные участки предоставляются только по результатам аукциона на право заключения договора аренды. Право собственности на такие земельные участки может быть оформлено только после завершения строительства и ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства.

Положениями статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрено, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Нарушение правил, установленных указанной статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа (часть 4 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции»).

В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2).

На основании пункта 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пунктах 74, 75 и 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015г. №25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" приведены следующие разъяснения. Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В соответствии с положениями статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГг. администрацией муниципального образования «Город Ахтубинск» вынесено постановление № «О внесении дополнений в схему нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ахтубинск», утвержденную постановлением администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ахтубинск», согласно которого торговый павильон (сборно-разборная конструкция) площадью 150 кв.м. по адресу: <адрес>, район <адрес>, на основании заявления ИП ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГг., включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ахтубинск», утвержденную постановлением администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ахтубинск» (л.д.150-152 т.1).

ДД.ММ.ГГГГг. между администрацией муниципального образования «Город Ахтубинск» и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, район <адрес>, площадью 150 кв.м., для размещения торгового павильона, срок аренды с ДД.ММ.ГГГГг. до ДД.ММ.ГГГГг.( л.д.151-152 т.1)

ДД.ММ.ГГГГг. между администрацией муниципального образования «Город Ахтубинск» в лице главы администрации ФИО3 и ФИО1 заключен договор №/кц купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 30:01:150103:2741, площадью 132 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, район Ахтубинский, <адрес>, район <адрес> №, с видом разрешенного использования - строительство магазина (код. 4.4) (л.д.22-23, 153-154 т.1)

В соответствии с пунктом 2.1 указанного договора цена продажи земельного участка составила 354 226 рублей, которая уплачена ФИО1 в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями № от ДД.ММ.ГГГГг. на сумму 343599,00 рублей, от ДД.ММ.ГГГГг. на сумму 35 423 рубля. Переход права собственности зарегистрирован в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГг., как следует из выписки из ЕГРН (л.д.8-10 т.1).

ДД.ММ.ГГГГг. администрацией муниципального образования «Город Ахтубинск» ФИО1 выдано разрешение на строительство 30-RU30501112-96-2018г., в соответствии с которым ответчику разрешено строительство на земельном участке с кадастровым номером 30:01:150103:2741 объекта капитального строительства общей площадью 80,91 кв.м, площадью застройки 94,3кв.м., процент застройки 71%, адрес объекта: <адрес>, район <адрес> № (л.д.39-41 т.1).

ДД.ММ.ГГГГг. между администрацией муниципального образования «Город Ахтубинск» и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №-а, в соответствии с которым ФИО1 передан в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 30:150103:2877, площадью 33 кв.м, распложенный по адресу: <адрес>, район Ахтубиский, <адрес>, район <адрес> № с видом разрешенного использования: строительство магазина (код. 4.4), срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг.(л.д.162 т.1)

ДД.ММ.ГГГГг. администрацией муниципального образования «Город Ахтубинск» ФИО1 выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №-RU№ - магазин расположенный по адресу: <адрес>, р-н Ахтубинский, <адрес>, в районе <адрес> № на земельных участках с кадастровыми номерами 30:01:150103:2741, 30:01:150103:2877 (л.д.37-38 т.1).

Выдача администрацией муниципального образования «Город Ахтубинск» ФИО1 разрешения на ввод магазина в эксплуатацию свидетельствует о соответствии магазина градостроительным регламентам, строительным, экологическим, санитарно-гигиеническим, противопожарным и иным правилам и нормативам.

Из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГг. следует, что ДД.ММ.ГГГГг. за ФИО1 зарегистрировано право собственности на нежилое здание, магазин, площадью 80,4 кв.м., кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес>, район <адрес> №.

ДД.ММ.ГГГГг. ИП ФИО1 заключил договор аренды павильона (магазина) с ИП ФИО6

Ссылаясь на несоблюдение органом местного самоуправления требований, установленных положениями земельного законодательства при проведении торгов в виде аукциона на право заключения спорного договора купли-продажи, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Согласно части 4 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу обязателен для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесен приговор суда, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Из разъяснений, данных Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГг. № «О судебном решении», следует, что в силу части 4 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу обязателен для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях деяний лица, в отношении которого вынесен приговор, лишь по вопросам о том, имели ли место эти действия (бездействие) и совершены ли они данным лицом. Исходя из этого суд, принимая решение по иску, вытекающему из уголовного дела, не вправе входить в обсуждение вины ответчика, а может разрешать вопрос лишь о размере возмещения (пункт 8).

Так, приговором Ахтубинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг., вступившим законную силу ДД.ММ.ГГГГг., ФИО3, признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 286 Уголовного кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 286 Уголовного кодекса Российской Федерации и ему было назначено наказание.

Приговором суда установлено, что на основании постановления главы муниципального образования «Город Ахтубинск» ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГг. «О проведении открытого по составу участников и формы подачи заявок аукциона на право заключения договора купли-продажи на земельный участок, находящийся в муниципальной собственности» администрацией муниципального образования «Город Ахтубинск» опубликовано извещение о проведении открытого по составу участников и формы подачи заявок аукциона на право заключения договоров купли-продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Город Ахтубинск», земельных участков, в том числе с кадастровым № (лот №), площадью 132 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, район <адрес> №, с видом разрешенного использования: строительство магазина.Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГг., размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м., предусмотрено кодом классификатора 4.4 «магазины», соответственно размещение торгового павильона относится к этому виду использования.

До окончания подачи заявок в аукционе, поступила заявка от ФИО1 на участие в аукционе с целью приобретения указанного земельного участка.

В результате проведенных открытых по составу участников и форме подачи заявок аукционов на право заключения договоров купли – продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Город Ахтубинск», победителями торгов посредством открытых аукционов признаны исходя из протоколов аукционных комиссий от ДД.ММ.ГГГГг., в том числе за № – ФИО1

После этого, ФИО3, являясь главой муниципального образования «Город Ахтубинск» - главой администрации муниципального образования «Город Ахтубинск», осведомленный о требованиях статей 39.1, 39.11, 39.3, 39.18 ЗК РФ, а также о том, что в том числе ФИО1 не имеют права на приобретение указанных земельных участков в собственность, действуя с умыслом, направленным на совершение действий, явно выходящих за пределы его полномочий, из иной личной заинтересованности, обусловленной побуждениями, как карьеризм и намерение показать себя эффективным руководителем, преследуя цель облегчить выполнение возложенных на него задач путем незаконного пополнения бюджета администрации муниципального образования «Город Ахтубинск», ДД.ММ.ГГГГг., точное время судом не установлено, находясь в здании администрации муниципального оразования «Город Ахтубинск», расположенного по адресу: <адрес>, от имени администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» незаконно заключил, в том числе с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка №-кц, в результате чего за плату в размере 354 226 рублей ФИО1 принял в собственность земельный участок с кадастровым номером 30:01:150103:2741, площадью 132 квадратных метра, расположенный по адресу: <адрес>, район <адрес> №, с видом разрешенного использования – строительство магазина.

В результате действий ФИО3 в Единый государственный реестр недвижимости ДД.ММ.ГГГГг. внесена запись о регистрации за ФИО1 право собственности на земельный участок с кадастровым номером 30:01:150103:2741, площадью 132 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, район <адрес> №, с видом разрешенного использования земельного участка: строительство магазина (код 4.4).

Согласно заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГг. среднерыночная стоимость земельного участка общей площадью 132 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, район <адрес> № с кадастровым номером: 30:01:150103:2741, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. составляла 481 386, 70 рублей.

Таким образом, действия ФИО3 повлекли существенные нарушения охраняемых законом интересов общества и государства, выразившиеся в нарушении прав и законных интересов неопределенного круга граждан и организаций на приобретение прав на земельные участки по законным основаниям, нарушении охраняемых законом интересов общества и государства в виде причинения имущественного ущерба муниципального образования «Город Ахтубинск», лишенного права на получение дополнительных доходов, в нецелевом использовании земельного участка с кадастровым номером 30:01:150103:2741, расположенного по адресу: <адрес>, район <адрес> №, предназначенного для выполнения задач в интересах общества и государства, в создании препятствий для надлежащего исполнения возложенных на администрацию муниципального образования «Город Ахтубинск» задач, в отрицательном влиянии противоправного деяния ФИО3 на нормальную работу администрации муниципального образования «Город Ахтубинск», в формировании и подтверждении негативного мнения в обществе о превышении должностных полномочий лицами, занимающими должности представителей власти, подрыве общественно-значимых целей, заложенных в основу местного самоуправления, которое составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации и является формой осуществления народом своей власти, тем самым ФИО3 дискредитировал авторитет и репутацию органа местного самоуправления, что позволило ФИО1 незаконно приобрести в собственность указанное недвижимое имущество, в виде вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 30:01:150103:2741, с разрешенным использованием земельного участка: размещение торгового павильона (код 4.4), рыночная стоимость которого на дату регистрации права собственности – на ДД.ММ.ГГГГг. составляла 481 386, 70 рублей, что является существенным нарушением охраняемых законом интересов общества и государства, поскольку прямо нарушают порядок регулирования отношений по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно Закону Российской Федерации от 17 января 1992г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с частью 1-2 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае прокурор полагает, что при заключении договоров купли-продажи не соблюдены требования земельного и гражданского законодательства, что повлекло нарушение прав публично-правового образования, неопределенного круга лиц.

При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункты 3, 4 статьи 1 Гражданского кодекса).

Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (пункт 1 статьи 10 Гражданского кодекса).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса).

Исходя из того, что сделка купли-продажи спорного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГг. заключена на аукционе с нарушением требований действующего законодательства, как нарушающая явно выраженный запрет, установленный законом на совершение сделки купли-продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, и установив на основании вступившего в законную силу приговора суда факт выбытия спорного земельного участка из владения муниципального образования в результате совершения должностным лицом противоправных действий в отношении спорного земельного участка, с нарушением требований земельного, гражданского законодательства, публичных интересов и прав неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования о признании недействительным в силу ничтожности договора купли-продажи земельного участка и применении последствий недействительности сделки обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Также прокурором заявлено требование об обязании ФИО1 в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить снос нежилого здания-магазина с кадастровым номером 30:01:150103:2886, общей площадью 80, 4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, район <адрес> №.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

Настоящий спор направлен на защиту публичных интересов на основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1, пункту 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в том сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств. Восстановление права собственника земельного участка путем сноса самовольно возведенного на земельном участке строения регулируется специальной нормой права - статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

По общему правилу, лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает права собственности на нее. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом за счет собственных средств (пункт 2 статьи 222 гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023г. № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» (далее – Постановление Пленума № 44) с иском о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями вправе обратиться собственник земельного участка, обладатель иного вещного права на земельный участок, его законный владелец, иное лицо, чьи права и законные интересы нарушает сохранение самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом. На требование о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется. Согласно пункта 8 Постановления Пленума № 44 в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. В мотивировочной части решения суда об удовлетворении такого иска должны быть указаны основания, по которым суд признал имущество самовольной постройкой. Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 13 Постановления Пленума № 44 ответчиком по иску о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями является лицо, осуществившее самовольное строительство. При возведении (создании) самовольной постройки с привлечением подрядчика ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка.

Согласно статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что спорный объект возведен на земельном участке, который в установленном земельным законодательством порядке не предоставлен для строительства объекта недвижимости, разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию магазина выданы администрацией города ответчику ФИО1 после предоставления в собственность земельного участка по договору купли-продажи, признанного недействительным в силу ничтожности, в связи с чем оснований считать о законности возведения спорного строения и возможности его сохранения не имеется.

Суд приходит к выводу, что спорный объект недвижимости, находящийся во владении ответчика, является самовольной постройкой.

Самовольная постройка не может принадлежать кому-либо на праве собственности и не является объектом гражданского оборота, регистрация права собственности на спорный объект произведена в нарушение требований действующего законодательства, объекту необоснованно придан законный статус объекта недвижимости, что в свою очередь, лишает орган местного самоуправления возможности реализовать полномочия по владению, распоряжению земельным участком, в границах которого возведена ответчиком самовольная постройка.

Довод представителя ответчика ФИО2 о том, что магазин кадастровый номер №, находится на двух земельных участках, один из которых предоставлен ФИО1 в аренду в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем его снос не может быть осуществлен, суд отклоняет.

Магазин является самовольной постройкой и нахождение его незначительной части на земельном участке, предоставленном в аренду в соответствии с требованиями действующего законодательства не является основанием для отказа в удовлетворении требований об обязании ФИО1 осуществить снос нежилого здания-магазина с кадастровым номером 30:01:150103:2886, общей площадью 80, 4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, район <адрес> №.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, представитель ответчика ФИО2 просил применить срок исковой давности, который, по его мнению, должен исчисляться для прокурора со дня начала исполнения сделки.

По требованиям о признании недействительной ничтожной сделки и применении последствий ее недействительности срок исковой давности для стороны сделки составляет три года со дня начала ее исполнения. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки (пункт 1 статьи 181 Гражданского кодекса).

В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно статье 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Изъятия из этого правила устанавливаются настоящим Кодексом и иными законами.

Статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015г. № 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности содержит разъяснения о том, что срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда это образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 4). При обращении в суд органов государственной власти с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в предусмотренных законом случаях течение срока исковой давности начинается в момент, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление (пункт 5).

Обращение в суд Ахтубинского городского прокурора инициировано в интересах неопределенного круга лиц.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Довод представителя ответчика ФИО1 –ФИО2 о пропуске истцом срока исковой давности суд находит несостоятельным исходя из следующего.

При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункты 3 и 4 статьи 1 Гражданского кодекса).

Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (пункт 1 статьи 10 Гражданского кодекса).

В соответствии с частью 4 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Как установлено ранее, ДД.ММ.ГГГГг. между администрацией муниципального образования «Город Ахтубинск» и ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка №-кц.

ДД.ММ.ГГГГг. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области произведена государственная регистрация права собственности.

Приговором Ахтубинского районного суда Астраханской области от 5 августа 2024г. ФИО3 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 286 Уголовного кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 286 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Исковое заявление Ахтубинской городской прокуратуры поступило в районный суд ДД.ММ.ГГГГг.

Поскольку информация о незаконных действиях, совершенных в отношении спорного земельного участка, получена в 2024 году при производстве по уголовному делу, доказательств, свидетельствующих об осведомленности прокурора об указанных нарушениях ранее, в материалы дела не представлено, с исковым заявлением прокурор обратился в суд в ноябре 2024г., постольку предусмотренный пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности в рассматриваемом случае не пропущен.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации, пункту 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Как следует из пункта 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера, для физических лиц – 3 000 рублей, для организаций - 20 000 рублей.

Размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика, в данном случае следует определять, исходя из размера государственной пошлины, которую должно уплатить лицо, в интересах которого прокурором предъявлен иск, поскольку в силу части 2 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, подавший заявление, истцом не является, а только пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.

Прокурор обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга физических лиц с требованиями неимущественного характера.

При обращении в суд общей юрисдикции с исковым заявлением неимущественного характера истцу - прокурору, обратившемуся в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, надлежало уплатить государственную пошлину в размере 3 000 рублей (статьи 333.17, 333.18, пункт 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку прокурор при подаче исков в суд от уплаты государственной пошлины освобожден; исковые требования прокурора удовлетворены, также от уплаты государственной пошлины освобождены органы местного самоуправления, в данном деле, участвующая в качестве ответчика -администрация муниципального образования «Город Ахтубинск», с ответчика неосвобожденного от уплаты государственной пошлины-ФИО1 в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 98, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Ахтубинского городского прокурора Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», ФИО1 о признании договора купли-продажи недействительным, применение последствий недействительности сделки, удовлетворить.

Признать недействительным в силу ничтожности договор купли-продажи земельного участка №/кц из земель населенных пунктов с кадастровым номером 30:01:150103:2741, площадью 132+/-4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, район Ахтубинский, <адрес>, район <адрес> № с видом разрешенного использования: строительство магазина (код 4.4), заключенный ДД.ММ.ГГГГг. администрацией муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» с ФИО1.

Возложить на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Республики <адрес>, паспорт № по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГг. код № зарегистрированного по адресу: <адрес>, корпус В, <адрес>, обязанность возвратить администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером №, площадью 132+/-4 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, район Ахтубинский, <адрес>, район <адрес> № с видом разрешенного использования: строительство магазина (код 4.4) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг.

Возложить на администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» (№) обязанность возвратить ФИО1 за счет средств казны муниципального образования денежные средства в размере №) рублей, полученные по договору купли-продажи земельного участка №/кц, заключенному ДД.ММ.ГГГГг.

Обязать ФИО1, осуществить за счет собственных средств снос самовольной постройки - нежилого здания, магазина, расположенного по адресу: <адрес>, район № и №, площадью 80,4 кв.м., с кадастровым номером №, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» государственную пошлину в сумме №) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Мотивированное решение суда изготовлено 10 марта 2025г.

Судья Лябах И.В.