№2а-104/2023

УИД 70RS0015-01-2023-000037-77

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 апреля 2023 года Кожевниковский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Алиткиной Т.А.,

при секретаре Улыбиной И.С.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Кожевниковского района Томской области Ж.А.С.., представителя административного ответчика – Главы Чилинского сельского поселения П.Г.В.., действующей на основании решения Совета Чилинского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ, Устава МО «Чилинское сельское поселение Кожевниковского района Томской области»,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Кожевниково Томской области административное дело по административному иску прокурора Кожевниковского района Томской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, к муниципальному образованию «Чилинское сельское поселение Кожевниковского района Томской области» в лице Администрации Чилинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности произвести действия,

установил:

прокурор Кожевниковского района Томской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, обратился в суд с административным исковым заявлением к МО «Чилинское сельское поселение Кожевниковского района Томской области» в лице Администрации Чилинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области, в котором указал, что прокуратурой Кожевниковского района Томской области при осуществлении мониторинга официального сайта Администрации Чилинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области были выявлены нарушения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления. На основании пунктов 2, 3 ст.5 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя. Статьей 6 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ предусмотрена обязанность органов власти и местного самоуправления обеспечить, предоставление услуги дистанционно, в том числе, в электронной форме, используя информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет». Таким образом, предоставление услуг, с учетом приведенных положений законодательства Российской Федерации, должно быть обеспечено, в том числе, и в электронной форме, при условии, что получение таких услуг в электронной форме является неотъемлемым правом заявителя. На основании этапа №5, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 №1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде», до ДД.ММ.ГГГГ органам местного самоуправления необходимо обеспечить возможность получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом. Пунктом 2 Требований к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг предусмотрено, что предоставление услуг в электронном виде может осуществляться не только посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, но и посредством официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления. В нарушение вышеуказанных требований Администрацией Чилинского сельского поселения до настоящего времени предоставление муниципальных услуг в электронной форме через официальный сайт администрации не обеспечено. В январе 2023 года прокурором Кожевниковского района Главе Чилинского сельского поселения внесено представление, которое рассмотрено, но не исполнено. Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» одной из целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Указанные нарушения создают административные барьеры для реализации прав неопределенного круга лиц, в том числе создают условия для нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности, предусмотренных законодательством о предоставлении муниципальных услуг, что в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы по повышению их качества и доступности муниципальных услуг. Кроме того, отсутствие возможности получения муниципальных услуг в электронной форме препятствует реализации национального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 04.06.2019.

Учитывая, изложенное, просит суд заявленные требования удовлетворить, признать незаконным бездействие муниципального образования «Чилинское сельское поселение Кожевниковского района Томской области» в лице Администрации Чилинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области, выразившееся в непринятии мер по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронном виде; возложить на административного ответчика обязанность в течение двух лет со вступления решения суда в законную силу осуществить переход на предоставление в электронном виде в соответствии с требованиями действующего законодательства муниципальных услуг: по выдаче разрешения на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию; по выдаче, внесению изменений в разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства; по выдаче градостроительного плана земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Кожевниковского района Томской области Ж.А.С.. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что до настоящего момента функция предоставления муниципальных услуг в электронном виде на сайте Администрации Чилинского сельского поселения отсутствует. Считал двухгодичный срок для исполнения судебного решения реальным и достаточным.

Представитель административного ответчика П.Г.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Ссылаясь на ответ Департамента цифровой трансформации Администрации ТО от ДД.ММ.ГГГГ №№, пояснила, что Администрация Чилинского сельского поселения предоставляет государственные и муниципальные услуги в электронной форме: администрация подключена к 18 услугам, что позволяет принимать заявления от заявителей с ЕПГУ в электронном формате посредством ПГС. Учитывая изложенное, принимая во внимание отсутствие денежных средств на реализацию данных мероприятий и исполнение судебного решения, что желающих в получении услуг в электронном виде у жителей сельского поселения нет, просила в удовлетворении иска отказать.

Заслушав пояснения представителей административного истца и административного ответчика, изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 45, 46 Конституции РФ каждому гарантируется государственная защита прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч.ч.1, 2 ст.46 Конституции РФ).

Согласно ч.1 ст.130 Конституции РФ местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Кроме того, в соответствии с ч.1 ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон от 27.07.2010 №210-ФЗ) регулируются отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее – органы местного самоуправления) (п.1 ст.1).

Услуги, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежат включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляются в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом в том случае, если указанные услуги включены в перечень, установленный Правительством Российской Федерации (п.3 ст.1 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ).

Согласно абз.3 ст.2 указанного Федерального закона, муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее – муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее – орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Под предоставлением государственных и муниципальных услуг в электронной форме согласно определению, используемому в приведенном Федеральном законе понимается предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 3 Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Принципы предоставления государственных и муниципальных услуг изложены в ст.4 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ, одним из которых является возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Согласно п.6 ст.4 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ основным принципом предоставления государственных и муниципальных услуг является, в том числе, возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

При получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме (п.п.2, 3 ст.5 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ).

Статьей 6 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ предусмотрена обязанность органов власти и местного самоуправления обеспечить, предоставление услуги дистанционно, в том числе, в электронной форме, используя информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет».

В п.п.1, 2 ч.1 ст.6 Федерального закона № 210-ФЗ от 27.07.2010 установлено, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Правительство Российской Федерации вправе определить требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, требования к форматам заявлений и иных документов, предоставляемых в форме электронных документов, необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе услуг, указанных в части 3 настоящей статьи, и установить порядок определения требований к форматам заявлений и иных документов (ч.2 ст.10 приведенного Федерального закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 №236 утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» и Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (далее – Требования), регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрения, направления результата рассмотрения запроса заявителю, оплаты услуг, записи на прием и др.

При этом пп.«б» п.2 Требований предусмотрено, что предоставление услуг в электронном виде может осуществляться не только посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, но и посредством официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме соответственно федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (п.4 ст.29 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ).

На основании этапа №5, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 №1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде», до 01.01.2014 органам местного самоуправления необходимо обеспечить возможность получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом.

Этим же распоряжением рекомендовано органам государственной власти субъекта Российской Федерации и органам местного самоуправления при переходе на предоставление первоочередных государственных и муниципальных услуг в электроном виде, предусмотренных приложением №1 и 1 (1) руководствоваться этапами перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде согласно Приложения №2 распоряжения Правительства РФ №1993-р от 17.12.2009.

Согласно ст.30 Устава, Администрация Чилинского сельского поселения как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Чилинское сельское поселение Кожевниковского района Томской области» осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, установленных Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Закона Томской области от 17.11.2014 №152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области». Администрация поселения также осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральными законами, законами Томской области, настоящим Уставом и решениями Совета Чилинского сельского поселения, не отнесенные настоящим уставом к полномочиям иных органов местного самоуправления Чилинского сельского поселения.

Судом установлено, подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Кожевниковского района Томской области М.Е.В.. в адрес Главы Чилинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области П.Г.В.. вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг. Указано, что Администрацией Чилинского сельского поселения до настоящего времени предоставление муниципальных услуг в электронной форме через официальный сайт Администрации не обеспечено. Указанные нарушения создают административные барьеры для реализации прав неопределенного круга лиц, в том числе создают условия для нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности, предусмотренных законодательством о предоставлении муниципальных услуг, что в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы по повышению их качества и доступности муниципальных услуг.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Чилинского сельского поселения в адрес прокурора Кожевниковского района Томской области направлено письмо, в котором указано, что представление прокуратуры Кожевниковского района «Об устранении нарушений законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг» было рассмотрено с участием работника прокуратуры Кожевниковского района. Указано, что в целях устранения выявленных нарушений, Администрация Чилинского сельского поселения не имеет возможности оборудовать сайт доступом к госуслугам, поскольку его стоимость свыше 100 тысяч рублей. За нарушение законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг Главе сельского поселения объявлено замечание.

ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Кожевниковского района Томской области Ш.А.Е.. проведен мониторинг сайта Администрации Чилинского сельского поселения, по результатам которого установлено, что возможность получения муниципальных услуг в электронном виде отсутствует.

Таким образом, до настоящего времени органом местного самоуправления обязанности, предусмотренные федеральным законодательством, осуществляются с его нарушением. Бездействием Администрации поселения, выразившимся в обеспечении муниципальными услугами в электронной форме не в полном объеме, нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на обращение и получение соответствующей муниципальной услуги в электронной форме.

Согласно ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административным ответчиком суду не были представлены доказательства, свидетельствующие о принятии исчерпывающих и своевременных мер, направленных на исполнение Администрацией Чилинского сельского поселения обязанности по предоставлению муниципальных услуг в электронной форме через официальный сайт администрации поселения.

Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности административного ответчика, препятствовали исполнению возложенной законом обязанности, не установлено.

Размещение на официальном сайте сведений о порядке и сроках предоставления услуг не обеспечивает возможность обратиться за предоставлением муниципальной услуги в электронной форме, в том числе без необходимости дополнительного обращения в какой-либо иной форме.

Судом не могут быть приняты во внимание доводы административного ответчика о том, что Администрацией Чилинского поселения предоставляются услуги в электронном формате, согласно перечня, являющегося приложением к ответу Департамента цифровой трансформации Администрации Томской области от ДД.ММ.ГГГГ №№, поскольку предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде возможно только посредством ЕПГУ.

Дав правовую оценку представленным доказательствам, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования прокурора Кожевниковского района Томской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, к муниципальному образованию «Чилинское сельское поселение Кожевниковского района Томской области» в лице Администрации Чилинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности осуществить переход на предоставление в электронном виде в соответствии с требованиями действующего законодательства муниципальных услуг, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного, возложение на Администрацию Чилинского сельского поселения обязанности исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства может быть обеспечено только судебным решением.

Также суд полагает, что требования прокурора не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а лишь направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить, возложенные на них законом обязанности, поскольку выбор способа исполнения указанной обязанности орган местного самоуправления осуществляет самостоятельно по своему усмотрению. При выборе способа исполнения орган местного самоуправления вправе учесть экономическую целесообразность и выбрать наименее обременительный для казны муниципального образования.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

На основании статьи 178 КАС РФ суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик обязан исполнить решение суда, с учетом объема работ, необходимости решения финансовых, организационных вопросов – два года со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.176-179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Кожевниковского района Томской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, к муниципальному образованию «Чилинское сельское поселение Кожевниковского района Томской области» в лице Администрации Чилинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности произвести действия удовлетворить.

Признать бездействие муниципального образования «Чилинское сельское поселение Кожевниковского района Томской области» в лице Администрации Чилинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области, выразившееся в непринятии мер по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронном виде незаконным.

Возложить на муниципальное образования «Чилинское сельское поселение Кожевниковского района Томской области» в лице Администрации Чилинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области обязанность в течение двух лет со вступления решения суда в законную силу осуществить переход на предоставление в электронном виде в соответствии с требованиями действующего законодательства муниципальных услуг: по выдаче разрешения на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию; по выдаче, внесению изменений в разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства; по выдаче градостроительного плана земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кожевниковский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: (подпись) Т.А.Алиткина

Мотивированный текст решения изготовлен 12 апреля 2023 года.