РЕШЕНИЕ
Именем Российской федерации
14 ноября 2025 г. с. Чара
Каларский районный суд
Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Шагеевой О.В.,
при помощнике судьи Хохловой М.О.,
с участием представителя административного истца прокурора Каларского района Забайкальского края Нимаева Б.Б.,
административного ответчика главы Каларского муниципального округа Забайкальского края ФИО4,
представителей заинтересованного лица администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края по доверенности ФИО5, ФИО10,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-347/2025 (УИД 75RS0011-01-2025-000378-46) по административному исковому заявлению прокурора Каларского района в интересах неопределенного круга лиц к главе Каларского муниципального округа ФИО3 края ФИО4, Совету Каларского муниципального округа Забайкальского края о признании незаконным решения Совета Каларского муниципального округа Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №, о прекращении полномочий главы Каларского муниципального округа забайкальского края,
УСТАНОВИЛ:
прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что на основании поступившего на личный прием Генерального прокурора РФ ФИО6 обращения ФИО7 проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в деятельности администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края, МУП «Чарское ЖКХ», в ходе которой оценено состояние законности в сфере соблюдения антикоррупционных требований главой Каларского муниципального округа ФИО3 края ФИО4 Установлено, что последний, находясь в дружеских и корпоративных отношениях с семьей ФИО16, предоставляет преференции, лоббирует интересы ФИО1 и и.о. директора МУП «Чарское ЖКХ» ФИО2. Так, решением Каларского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным бездействие администрации Каларского муниципального округа ФИО3 края по непринятию мер по прекращению трудовых отношений с ФИО1, назначенной на основании распоряжения администрации Каларского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р/к на должность муниципальной службы заместителя главы, с возложением обязанности прекратить трудовые отношения с ней вследствие нарушения установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Законом ФИО3 края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК «О муниципальной службе в ФИО3 крае» правил заключения трудового договора ввиду отсутствия у ФИО1 документа об образовании и квалификации, стажа муниципальной службы. Однако, несмотря на вышеуказанное решение суда, распоряжением администрации округа от ДД.ММ.ГГГГ № р/к на ФИО1, переведенную на должность главного специалиста отдела культуры, спорта и молодежной политики администрации округа, вновь возложено исполнение обязанностей заместителя главы Каларского муниципального округа ФИО3 края по социальным вопросам без освобождения от основной работы, определенной трудовым договором. Данное возложение обязанностей вновь решением Каларского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по иску прокурора признано незаконным, апелляционным определением ФИО3 краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда оставлено без изменения. Между тем, главой Каларского муниципального округа ФИО3 края распоряжение «Об освобождении от исполнения обязанностей заместителя главы Каларского муниципального округа ФИО3 края» издано по истечении месяца, а именно ДД.ММ.ГГГГ за №-р/к. Также прокурор указывает, что постановлением администрации округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о квалификационных требованиях для замещения должности директора и заместителя директора муниципального унитарного предприятия в Каларском муниципальном округе ФИО3 края (далее Положение). Данным Положением установлено, что для замещения должности заместителя директора муниципального унитарного предприятия необходимо наличие полного среднего образования, стажа работы по специальности (стажа работы в сфере предприятия) не менее 1 года или опыт работы на руководящих должностях не менее 2 лет. Между тем, в соответствии с Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденного постановлением Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №, для замещения должности заместителя директора по управлению персоналом установлены квалификационные требования: высшее профессиональное образование и стаж работы по специальности на руководящих и других должностях по управлению персоналом не менее 5 лет. На основании приказа директора МУП «Чарское ЖКХ» от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО2 принят на должность заместителя директора. Согласно диплому № выданного ФИО1 Омским железнодорожным профессиональным лицеем, ему присвоена квалификация по должности слесаря по ремонту подвижного состава, высшее образование по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у него отсутствовало. Также, у ФИО1 отсутствует стаж работы по специальности на руководящих и других должностях по управлению персоналом не менее 5 лет. Таким образом, принятие главой Положения об установлении квалификационных требований для замещения должности заместителя директора муниципального унитарного предприятия непосредственно связано с назначением в дальнейшем на указанную должность ФИО1 Более того, несмотря на несоответствие ФИО1 квалификационным требованиям по основной должности - заместителя директора унитарного предприятия, распоряжением администрации Каларского муниципального округа ФИО3 края от ДД.ММ.ГГГГ №-р/к на заместителя директора МУП «Чарское ЖКХ» ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ возложено исполнение обязанностей директора МУП «Чарское ЖКХ» до принятия на работу основного работника. В ходе проверки получены сведения о том, что оказание главой округа ФИО4 преференций ФИО1 в виде трудоустройства в подведомственное предприятие связано с личной заинтересованностью главы в виде заключения подведомственным предприятием прямых договоров с «лояльными» главе предпринимателями. При этом, прокуратурой района выявлялись факты «дробления» МУП «Чарское ЖКХ» контрактов на поставку ГСМ, расходных материалов в отдаленные населенные пункты <адрес> в целях реализации субсидии на возмещение расходов для обеспечения населения электроснабжением, для обхода конкурентных процедур. Вследствие попустительства главы Каларского муниципального округа по отношению к деятельности и.о. директора МУП «Чарское ЖКХ» установлен факт незаконного перемещения ФИО1 на вышестоящую должность. Так, приказом заместителя директора МУП «Чарское ЖКХ» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 переведен с должности заместителя директора (АУЛ) МУП «Чарское ЖКХ» на должность директора МУП «Чарское ЖКХ» с установлением заработной платы по должности директора предприятия. Данный приказ вынесен в нарушение требований ч. 1 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», Устава МУП «Чарское ЖКХ», так как решение о назначении ФИО1 директором МУП ФИО3 Каларского муниципального округа не принималось, трудовой договор с ФИО1 по должности директора МУП администрацией Каларского муниципального округа не заключался. В результате прокурорского вмешательства указанный приказ отменен, но данное решение повлекло причинение ущерба предприятию в результате незаконно начисленной и выплаченной заработной платы, из-за чего прокуратурой района по данному факту инициирована процессуальная проверка. Также главой округа ФИО4 принимались единоличные решения о выплате себе в декабре 2023 г. и в декабре 2024 г. денежных средств «стимулирующего характера» в размере 72 330 рублей и 9 730 рублей соответственно, а также в апреле 2025 г. - в размере 28 000 рублей, что является нарушением антикоррупционного законодательства, поскольку возможность самостоятельного принятия должностным лицом решения о выплате себе премий, влекущее получение им доходов в виде денег, является проявлением личной заинтересованности, которая прямо влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление этим лицом своих должностных полномочий. Считает, что главой Каларского муниципального округа ФИО4 при принятии вышеуказанных решений не приняты меры по предотвращению и урегулирования конфликта интересов. Кроме того, в нарушение ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» главой Каларского муниципального округа ФИО4 в справке о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2024 год на себя не указан доход от ФИО3 края в размере 322 000 рублей, в справке за 2023 г. – доход в размере 470 054,78 рублей, из которых 71 000 рублей – доход от ФИО3 края, 399 054,78 руб. - пенсия от АО «НПФ «Благосостояние». По указанным нарушениям прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ председателю Совета Каларского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, которое рассмотрено на заседании Совета ДД.ММ.ГГГГ Решением Совета Каларского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении представления прокуратуры отказано. Согласно выписке из Протокола очередного заседания Совета Каларского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, на указанном заседании присутствовало 10 депутатов Совета, из которых 6 депутатов проголосовали за удовлетворение представления, 4 против. Считает принятое решение незаконным, так как нарушение главой Каларского муниципального округа ФИО4 антикоррупционного законодательства, создание условий для возникновения конфликта интересов, влечет за собой безальтернативное последствие в виде освобождения от должности в связи с утратой доверия. Просит суд признать решение Совета Каларского муниципального округа ФИО3 края от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении представления прокурора <адрес> ФИО3 края об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» незаконным, прекратить полномочия главы Каларского муниципального округа ФИО3 края ФИО4 досрочно на основании п. 1, 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в связи с утратой доверия за неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № ЗЗ-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей в период исследуемых событий) с момента вступления решения суда в законную силу.
Определением суда о принятии к производству, подготовке, назначении к рассмотрению административного дела от ДД.ММ.ГГГГ по делу в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Каларского муниципального округа Забайкальского края, ФИО3 края, МУП "Чарское ЖКХ", ФИО1, ФИО2 (л.д. 1-3).
В судебном заседании установлено.
Представитель административного истца прокурор Каларского района Нимаев Б.Б. поддержал доводы административного искового заявления, просил его удовлетворить.
Глава Каларского муниципального округа Забайкальского края ФИО4 не согласился с заявленными исковыми требованиями, просил в их удовлетворении отказать, отрицает факт наличия личной заинтересованности при назначении на должность заместителя главы округа по социальным вопросам ФИО1 и заместителя директора МУП «Чарское ЖКХ» ФИО1, указал, что не состоит с ними в дружеских отношениях. Пояснил, что данные кадровые вопросы приняты по причине отсутствия иных претендентов на данные должности. Пояснил, что апелляционное определение Забайкальского краевого суда по вопросу признания незаконным действий по возложению на ФИО1 обязанностей заместителя главы округа поступило в администрацию ДД.ММ.ГГГГ, в этот же день им было вынесено решение о снятии с нее обязанностей заместителя главы округа. Отрицает наличие обстоятельств, приведенных прокурором района в административном иске, о заключении МУП «Чарское ЖКХ» договоров в обход конкурсных процедур и с необходимыми ему исполнителями. Не отрицает, что в 2023-2024 гг. представил неполные данные о своем доходе, но сделал это не умышленно, не знал, что эти доходы подлежат указанию в справке о доходах. В настоящее время указанные нарушения им устранены, представлены уточняющие справки о дохода в отношении себя за спорный период времени. Считает, что ему не дали возможности представить пояснения на сессии Совета ДД.ММ.ГГГГ Указал, что премия в апреле 2024 г. в размере 24 447 рублей выплачена ему ошибочно, в связи с чем, он вернул денежные средств в бюджет округа ДД.ММ.ГГГГ
Представитель административного ответчика Совета Каларского муниципального округа ФИО3 края явку в судебное заседание не обеспечил, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрела дела, что подтверждается отчетом о доставке судебной корреспонденции на их официальный адрес электронной почты «sovet.kalar@mail.ru», а также посредством получения извещения о первом судебном заседании по делу, что подтверждается распиской, причины неявки в суд не предоставил (л.д. 113, ). В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ председатель Совета ФИО9 просила административный иск удовлетворить частично, признать незаконным принятое Советом решение от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении представления прокурора <адрес> ФИО3 края об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции», так как Советом нарушен порядок рассмотрения представления прокурора, о чем указано в письменном отзыве (л.д. ).
Представители заинтересованного лица администрации Каларского муниципального округа ФИО3 края по доверенности ФИО10 и ФИО5 также просили иск прокурора удовлетворить в части признания незаконным решения <адрес>, в остальной части в иске отказать. Указали, что Советом нарушен порядок рассмотрения представления, так как о поступившем представлении не уведомлен ФИО3 края, для проверки доводов представления не создана комиссия по этике из членов Совета, на ДД.ММ.ГГГГ отсутствовала повестка заседания <адрес> и проект принятого решения. Кроме того, в резолютивной части представления поставлены вопросы о принятии представительным органом адекватных мер ответственности к главе округа ФИО4 в связи с нарушением антикоррупционного законодательства РФ без указания конкретного вида наказания, прокурор не предлагал Совету вынести решение об удалении главы округа в отставку. Не согласны с мнением прокурора о наличии конфликта интересов и личной заинтересованности по обстоятельствам, связанным с ФИО1 и ФИО2, так как ФИО2 является депутатом Совета Каларского муниципального округа ФИО3 края, ФИО1 является специалистом отдела культуры и молодежной политики, ранее состояла в должности заместителя главы округа по социальным вопросам. ФИО1 и ФИО1 (депутат) не приходятся ФИО4 родственниками и свойственниками, не имеют общих/дальних родственников и не объединены косвенными родственными связями, не находятся в дружеских и взаимозависимых отношениях. Считают, что не указание главой округа доходов за 2023-2024 гг., указанных в иске прокурора, не является умышленным, им не указаны по причине неопытности, кроме того, данные доходы являются официальными и были предметом налогообложения. Не указание данного дохода в силу письма Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №/П-2479 «Об актуализации Обзора практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих на несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции», не влечет прекращений полномочий. Полагают, что в действиях ФИО4 по изданию распоряжений о премировании себя в 2023-2024 гг. нет конфликта интересов, так как они приняты в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и в пределах фонда оплаты труда.
Заинтересованное лицо ФИО3 края явку в судебное заседание не обеспечил, надлежащим образом уведомлен судом о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается отчетом о доставке судебной корреспонденции на официальный адрес электронной почты <данные изъяты> а также посредством получения извещения о первом судебном заседании (л.д. ). В ранее направленном письменном отзыве представитель ФИО3 края ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие, частично согласился с заявленными исковыми требованиями о признании решения Совета Каларского муниципального округа ФИО3 края от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении представления прокурора <адрес> ФИО3 края об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» незаконным, в части требований о прекращении полномочий главы Каларского муниципального округа ФИО3 края ФИО4 досрочно в связи с утратой доверия просил отказать, так как в административном иске не содержится фактов, подтверждающих наличие корпоративных или иных близких отношений ФИО4 с ФИО1 и ФИО2. Указанные в административном иске вступившие в законную силу решения Каларского районного суда, апелляционное определение ФИО3 краевого суда, которыми признаны незаконными действия ФИО3 Каларского муниципального округа ФИО3 края в отношении трудоустройства ФИО1 и возложении на нее обязанностей заместителя главы Каларского муниципального округа ФИО3 края подтверждают, что администрацией Каларского муниципального округа были нарушены требования о муниципальной службе, и не могут быть оценены как подтверждение наличия личной заинтересованности главы Каларского муниципального округа при назначении ФИО12 на должность. Указывают, что в иске также нет однозначного обоснования довода прокурора <адрес> о наличии личной заинтересованности главы Каларского муниципального округа при трудоустройстве в МУП «Чарское ЖКХ» на должность заместителя директора ФИО1 Вывод прокурора <адрес> о предоставлении ФИО1 преференций в виде трудоустройства в подведомственное предприятие связано с личной заинтересованностью ФИО4 в виде заключения подведомственными предприятиями прямых договоров с «лояльными» предпринимателями также не имеет обоснований. Кроме того, решение о приеме ФИО1 на должность заместителя директора МУП «Чарское ЖКХ» принималось приказом директора МУП «Чарское ЖКХ», а не главой Каларского муниципального округа, также в административном иске указано, что на должность директора МУП «Чарское ЖКХ» ФИО1 переведен приказом заместителя директора МУП «Чарское ЖКХ» ФИО1, а не администрацией Каларского муниципального округа ФИО3 края. Полагает, что изложенные в административном иске прокурором района <адрес> обстоятельства не представляется возможным квалифицировать как наличие конфликта интересов у ФИО4 Учитывая, что денежные средства, предусмотренные в бюджете округа на оплату труда лиц, замещающих муниципальное должности, носят целевой характер, и не могут быть расходованы на иные цели, Советом Каларского муниципального округа ФИО3 края предоставлено право лицам, замещающим муниципальные должности, в том числе и главе Каларского муниципального округа ФИО3 края, принимать распоряжение в отношения себя о выплате денежных средств за счет экономии фонда оплаты труда без каких-либо дополнительных согласований. По предоставлению неполных сведения о своих доходах за 2023 и 2024 года, учитывая, что глава Каларского муниципального округа ФИО3 края впервые привлекается к ответственности за предоставление неполных сведений о своих доходах, а также характер неполных сведений полагает, что адекватной мерой ответственности в данном случае является вынесение Советом муниципального округа ФИО3 края предупреждения главе Каларского муниципального округа ФИО3 края ФИО4 (л.д. ).
Заинтересованное лицо ФИО1 также явку в судебное заседание не обеспечила, надлежащим образом уведомлена судом о времени и месте рассмотрения дела посредством телефонограммы, причины неявки в суд не предоставила (л.д. ), в ранее направленном письменном отзыве на иск указала, что не состоит в близких, дружеских, дальних родственных отношениях с ФИО4 Её приход в администрацию на трудовую деятельность был связан с тем, что её супруг является депутатом Совета Каларского муниципального округа, ранее должность заместителя главы округа по социальным вопросам занимала ФИО13, при этом предложение о трудоустройстве исходило не от ФИО4, а от <адрес>. После вступления в силу решения Каларского районного суда о прекращении с ней трудовых отношений в должности заместителя главы округа, она была переведена на должность специалиста, однако в силу исполнения социальных задач, на период вакантной должности и поиска кандидата на должность заместителя главы округа по социальным вопросам, на нее было возложено исполнение обязанностей заместителя главы округа по социальным вопросам. Однако, данное обстоятельство было оспорено прокуратурой района, и по вступлении решения суда в законную силу, оно было исполнено, с нее сняли исполнение обязанностей заместителя главы округа. В настоящее время трудоустроена в должности специалиста отдела культуры, спорта и молодежной политики. В удовлетворении исковых требований прокурора просила отказать (л.д. ).
Заинтересованное лицо ФИО2 также явку в судебное заседание не обеспечил, надлежащим образом уведомлен судом о времени и месте рассмотрения дела посредством телефонограммы (л.д. ), причины неявки в суд не предоставил, в ранее направленном письменном отзыве на иск указал, что являлся депутатом Совета Каларского муниципального округа ФИО3 края первого созыва и является депутатом Совета Каларского муниципального округа второго созыва. Считает, что процедура рассмотрения представления носила незаконный характер и проведена с существенными нарушениями закона. Исполняющим обязанности директора он стал в декабре 2024 года, до указанного времени и с момента избрания ФИО4 главой округа, директорами МУП «Чарское ЖКХ» являлись ФИО11, ФИО15, ФИО17 в разный период времени. Назначение ФИО1 исполняющим обязанности было связано с тем, что директор МУП «Чарское ЖКХ» в связи с личными обстоятельствами убыл в отпуск, и, находясь в отпуске, подал заявление об увольнении, то есть увольнение ФИО17 было внезапным, в период отопительного сезона, в связи с чем, его назначение исполняющим обязанности было вынужденной мерой. Факт вынесения приказа о переводе его с должности заместителя на должность директора было связано с ошибкой, которая была устранена, при этом ФИО4 распоряжение о его назначении директором не выносил. Его работа в МУП «Чарское ЖКХ» вызвана отсутствием кадров, так в период, когда исполняли обязанности другие лица, и в период когда он исполнял обязанности, помимо функций директора, он также осуществлял подвоз воды будучи водителем водовозной машины, занимался работой по ремонту теплосетей, и прочее, не редко и работал мастером по ремонту техники. В период, когда им осуществлялось руководство в МУП «Чарское ЖКХ», он взаимодействовал с отделом жизнеобеспечения администрации округа, а не с главой округа. В удовлетворении исковых требований прокурора просил отказать (л.д. ).
В силу ч. 1 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) лица, участвующие в деле, извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.
Органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи (ч. 8 ст. 96 КАС РФ).
Согласно ч. 9 ст. 96 КАС РФ указанные лица, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
Суд, выслушав позицию присутствующих участников процесса, изучив и проанализировав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.
В силу ч. 17 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" (далее Федеральный закон №) глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены для лиц, замещающих муниципальные должности, ст. 28 настоящего Федерального закона.
Лица, замещающие муниципальные должности, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции (ч. 2 ст. 28 Федерального закона №).
Ранее аналогичная обязанность была регламентирована ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которой лицо, замещающее муниципальную должность, должно соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия указанного лица прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных, в частности, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона № полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также в случае удаления в отставку.
В соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 21 Федерального закона № одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены для лиц, замещающих муниципальные должности, в соответствии с ч. 5 ст. 28 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 4, 7 ст. 21 Федерального закона N 33, представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.
Часть 4 ст. 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее Федеральный закон №) устанавливает обязанность лиц, замещающих муниципальные должности, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона N 273 непредставление лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия.
В соответствии с положениями ст. 12.3 Закона ФИО3 края от ДД.ММ.ГГГГ N 18-ЗЗК "О противодействии коррупции в ФИО3 крае", в случае, если гражданин обнаружил, что в представленных им сведениях не отражены или не полностью отражены какие-либо сведения либо имеются ошибки, он вправе в течение одного месяца со дня представления указанных сведений представить уточненные сведения в уполномоченный орган.
Процедура досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования предполагает инициирование вопроса компетентным лицом, включение данного вопроса в повестку заседания представительного органа местного самоуправления, голосование по поставленному вопросу и принятие (оформление) решения либо обращение компетентного лица в суд с соответствующим иском.
При этом принятие представительным органом местного самоуправления решения об отклонении инициативы не исключает возможность обращения компетентного лица с иском о досрочном прекращении полномочий в судебном порядке.
Прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, вправе заявить требование о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
В этом случае принятие решения о прекращении полномочий такого лица будет находиться в компетенции суда независимо от принятых представительным органом местного самоуправления решений.
Из материалов дела следует, что решением Каларской территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации избранного главы Каларского муниципального округа» ФИО4 зарегистрирован избранным главой округа (л.д. 12).
ДД.ММ.ГГГГ главой Каларского муниципального округа ФИО3 края ФИО4 в ФИО3 края представлена справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении себя, согласно которой размер его дохода составил 1 893 784,09 рублей, из которых 1 395 135,85 рублей – доход по основному месту работы (главы округа), 88,76 рублей – доход от вкладов в банках и иных кредитных организациях, 498 559,48 рублей – доход по предыдущему месту работы (л.д. 14-21).
Также ДД.ММ.ГГГГ главой Каларского муниципального округа ФИО3 края ФИО4 в ФИО3 края представлена справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении себя, согласно которой размер его дохода составил 2 986 446,81 рублей, из которых 2 938 100,71 рублей – доход по основному месту работы (главы округа), 95,90 рублей – доход от вкладов в банках и иных кредитных организациях, 48 250 рублей – доход от продажи валюты (л.д. 37-44).
Вместе с тем, согласно данным Федеральной налоговой службы ФИО4 в справке о доходах за 2023 г. не отражен доход в размере 71 000 рублей, полученный от ФИО3 края, и 399 054,78 рублей, полученный от АО НПФ «Благосостояние» (л.д. 60-66). В справке о доходах за 2024 г. не отражен доход в размере 322 000 рублей, полученный от ФИО3 края (л.д. 67-71).
Указанное свидетельствует о предоставлении главой округа ФИО4 заведомо недостоверных и неполных сведений о доходах за 2023-2024 гг., предоставляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, о существенном искажении сведений, так как размер дохода за 2023 г. занижен более чем на 33 % от общего годового дохода административного ответчика, за 2024 г. – на 11 %, что является основанием для досрочного прекращения полномочий главы Каларского муниципального округа Забайкальского края в связи с утратой доверия на основании п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Тот факт, что ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ направил уточненные сведения о доходах за 2023-2024 гг., что не указанный им доход получен официальным способом, подвергнут налогообложению, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований в указанной части, так как, во-первых, данная обязанность по предоставлению уточненных сведений выполнена им уже после направления представления прокурором в Совет Каларского муниципального округа Забайкальского края, во-вторых, судом не установлено уважительных причин по не предоставлению главой округа полных сведений о доходах в установленный законодательством срок.
Будучи выборным высшим должностным лицом муниципального образования, административный ответчик глава округа ФИО4 нарушает основные государственные принципы противодействия коррупции в Российской Федерации, освобождение от ответственности за совершение коррупционных правонарушений умаляет значение государственной и муниципальной власти, и тем самым наносит ущерб репутации и авторитету государственной и муниципальной власти.
При этом следует отметить, что ссылка представителями администрации округа на письмо Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №/П-2479 «Об актуализации Обзора практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих на несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей», также не является основанием для отказа в иске о прекращении полномочий главы округа, так как в силу п. 1 приложения 4 Обзора к несущественным проступкам относится разница между суммой всех фактически полученных доходов и суммой доходов, указанных в разделе 1 Справки, не превышающая 50 000 рублей. Вместе с тем, ФИО4 в 2023 г. не указан полученный доход в размере 470 054,78 рублей, в 2024 г. – доход в размере 322 000 рублей.
Также из материалов административного дела следует, что распоряжением главы Каларского муниципального округа Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №к ФИО4 установлено денежное вознаграждение в размере 5,7 должностных окладов ежемесячно, состоящее из должностного оклада – 10 616 рублей, ежемесячного денежного поощрения – 4,7 должностных окладов, с начислением районного коэффициента в размере 1,7, процентной надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в размере 50% (л.д. 78).
Распоряжением главы Каларского муниципального округа Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №к ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ установлено денежное вознаграждение в размере 5,8 должностных окладов ежемесячно, состоящее из должностного оклада – 16 691 рублей, ежемесячного денежного поощрения – 4,3 должностных окладов, ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 0,5 должностных оклада, с начислением районного коэффициента в размере 1,5, процентной надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в размере 50% (л.д. 78 оборотная сторона).
Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №к ФИО4 произвел себе выплату стимулирующего характера по итогам 2023 г. в размере 71 330,89 рублей (л.д. 77).
Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №к ФИО4 произвел себе выплату стимулирующего характера по итогам 2024 г. в размере 9 730,25 рублей (л.д. 77 оборотная сторона).
Обращаясь в суд с иском, прокурор ссылался, что ФИО4, являясь главой Каларского муниципального округа Забайкальского края, без установленных законом оснований начислял самому себе и получал поощрения, что является коррупционным правонарушением - несоблюдением требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов.
Согласно ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления на период спорных отношений (2023-2024 гг.) установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (далее по тексту - в редакции, действовавшей на день возникновения спорных правоотношений), структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования в том числе находятся: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (п. 2, 8, 9 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ).
Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты Главы муниципального образования, Главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (часть 11.1 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (пункты 1 - 5 ч. 4 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ).
Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (ч. 5 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ).
Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (ч. 5.1 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 2 Устава Каларского муниципального округа Забайкальского края, принятого решением Совета Каларского муниципального округа Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ N 19 (далее Устав), <адрес> - представительный орган муниципального образования.
Глава округа возглавляет администрацию округа (ч. 3 ст. 31 Устава).
Администрация округа - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования (ч. 1 ст. 32 Устава).
В исключительной компетенции Совета находятся, в том числе, утверждение бюджета округа и отчета о его исполнении. Совет заслушивает ежегодные отчеты главы округа о результатах его деятельности, деятельности администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом (п. 2 ч. 8, ч. 11 Устава).
Глава округа подконтролен и подотчетен населению и Совету (ч. 5 ст. 31 Устава).
Решением Совета Каларского муниципального округа Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ N 49 утверждено Положение о денежном вознаграждении лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления округа (далее Положение), которым определены в том числе условия оплаты труда главы круга.
Состав денежного содержания главы округа установлен разделом 1 Положения.
Денежное содержание главы округа состоит из должностного оклада, а также ежемесячных и иных дополнительных выплат, к которым отнесены: ежемесячное денежное поощрение – 4,3 должностных окладов, ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 0,5 должностного оклада, единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в размере 2 должностных оклада, материальная помощь в размере 1 должностного оклада, с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы.
Материальное стимулирование главы округа, внесшего существенный вклад в достижение наилучших результатов по социально-экономическому развитию Забайкальского края, может осуществляться за счет межбюджетных трансферов из федерального бюджета и бюджета Забайкальского края на основании правовых актов органов исполнительной власти Забайкальского края (п. 24 раздела 5 Положения).
Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что вопросы, связанные с принятием бюджета муниципального образования, контролем за его исполнением, материально-техническим обеспечением деятельности органов муниципального образования, в том числе определением размера расходов на денежное содержание главы муниципального образования, отнесены к компетенции представительного органа муниципального образования, в настоящем случае - к компетенции Совета Каларского муниципального округа Забайкальского края, которому подконтролен и подотчетен глава округа.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов на государственной или муниципальной службе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.
Под личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей, понимается возможность получения государственным или муниципальным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц (ч. 2 ст. 10 Федерального закона "О противодействии коррупции").
В соответствии с положениями ст. 11 названного Федерального закона государственный или муниципальный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, уведомлять об этом в письменной форме своего непосредственного начальника. Представитель нанимателя, если ему стало известно о возникновении у государственного или муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Данные меры могут состоять в изменении должностного или служебного положения государственного или муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является государственный или муниципальный служащий, осуществляются путем отвода или самоотвода государственного или муниципального служащего в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 1 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона "О противодействии коррупции").
Таким образом, возможность самостоятельного принятия должностным лицом решения о выплате себе выплат стимулирующего характера, влекущая получение им доходов в виде денег, является проявлением личной заинтересованности, которая прямо влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление этим лицом своих должностных полномочий.
Устав Каларского муниципального округа Забайкальского края не содержит положений о возможности принятия главой округа решений о выплате самому себе выплат стимулирующего характера, даже если такое премирование производится в пределах фонда оплаты труда.
При таких обстоятельствах, доводы представителя ФИО3 края и представителей администрации округа, что ФИО4, как глава Каларского муниципального округа Забайкальского края, в отсутствие соответствующих решений представительного органа данного муниципального образования имел право на принятие решений по выплате самому себе премий по итогам года, основаны на неверном толковании норм права.
Выплата стимулирующего характера главе округа по своей правовой природе является поощрительной выплатой, осуществление которой зависит от оценки результатов его деятельности <адрес>.
Принимая решение о выплате себе премий за 2023-2024 гг., ФИО4, по мнению суда, вышел за пределы своих полномочий, поскольку распоряжения главы округа не могли подменять соответствующие решения <адрес>.
Ввиду того, что уполномоченным органом - <адрес> решения о премировании Главы в спорные периоды не издавались, то распоряжения <адрес> о собственном премировании изданы неуполномоченным лицом и в обход закона.
Также в судебном заседании установлено, что глава Каларского муниципального округа Забайкальского края ФИО4 состоит в дружеских отношениях с ФИО1 (л.д. ), о чем также было указано и депутатами <адрес> на сессии ДД.ММ.ГГГГ.
При этом, как установлено судебными актами Каларского районного суда Забайкальского края и Забайкальского краевого суда по делу № и №, распоряжением главы округа от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена на должность заместителя главы Каларского муниципального округа ФИО3 края по социальным вопросам в обход закона, в отсутствие необходимого уровня образования и стажа работы. Более того, несмотря на вступивший в законную силу судебный акт, обязывающий администрацию округа прекратить трудовые отношения с заместителем главы Каларского муниципального округа по социальным вопросам ФИО1 вследствие нарушения установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», Законом ФИО3 края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК «О муниципальной службе в ФИО3 крае» правил заключения трудового договора ввиду отсутствия у ФИО1 документа об образовании и квалификации, стажа муниципальной службы, распоряжением главы округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р на ФИО1 вновь возложено исполнение обязанностей главы округа по социальным вопросам. При этом, данное исполнение обязанностей с нее снято только после повторного возложения данной обязанности на администрацию округа по решению суда в июне 2025 г.
Изложенное свидетельствует о том, что главой округа ФИО4 допущены существенные нарушения законодательства о противодействии коррупции, выразившиеся в принятии решения о выплате себе выплат стимулирующего характера, в дважды возложении на лицо, с которым он состоит в дружеских отношениях, обязанностей заместителя главы округа в отсутствие необходимого у нее уровня образования и стажа работы, вступившего в законную силу решения суда о расторжении трудового договора с ней по должности заместителя главы округа, влекущие последствия в виде досрочного прекращения полномочий и на основании п. 1 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Вместе с тем, иные доводы прокурора района об оказании главой округа ФИО4 преференций ФИО2 в виде трудоустройства в подведомственное предприятие из-за личной заинтересованности главы в виде заключения подведомственным предприятием прямых договоров с «лояльными» главе предпринимателями, о фактах «дробления» МУП «Чарское ЖКХ» контрактов на поставку ГСМ, расходных материалов в отдаленные населенные пункты <адрес> в целях реализации субсидии на возмещение расходов для обеспечения населения электроснабжением, для обхода конкурентных процедур не нашли своего подтверждения в судебном заседании, доказательств этому административным истцом в суд на основании ст. 62 КАС РФ не представлено.
Кроме того, суд не находит и оснований для удовлетворения исковых требований прокурора в части признания незаконным решения Совета Каларского муниципального округа ФИО3 края от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении представления прокурора <адрес> ФИО3 края об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции».
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес председателя Совета Каларского муниципального округа ФИО3 края внесено представление «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции», согласно которому поставлен вопрос об ответственности главы округа ФИО4 в связи с нарушением антикоррупционного законодательства. Доводы внесенного представления аналогичны доводам настоящего административного искового заявления (л.д. 94-98)
Данное представление прокуратуры поступило в <адрес> в этот же день и в 12.43 ч. посредством электронной почты было разослано Советом в адрес всех депутатов (л.д. ).
О поступившем представлении был также уведомлен сам глава округа ФИО4, который в свою очередь уведомил о поступившем представлении ФИО3 края (л.д. ).
ДД.ММ.ГГГГ состоялся Малый Совет, по результатам которого была утверждена повестка <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ, в которой значился вопрос о рассмотрении представления прокурора «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» (л.д. ).
Данная повестка доводилась до депутатов в группе в мессенджере Ватсап.
При этом, судом из показаний допрошенного в качестве свидетеля прежнего председателя Совета Каларского муниципального округа ФИО3 края ФИО14 установлено, что в мессенджере Ватсап была создана группа, в состав которой входили все члены Совета. Данная группа использовалась для обмена информацией между членами Совета, в том числе и относительно заседаний как Малого Совета, так и основной сессии.
При таких обстоятельствах, доводы об отсутствии повестки на ДД.ММ.ГГГГ опровергаются исследованными материалами.
Согласно протоколу заседания Совета от ДД.ММ.ГГГГ и письменного протокола очередной сессии Совета от ДД.ММ.ГГГГ председателем Совета было зачитано представление, был заслушан прокурор района ФИО8, было зачитано объяснение ФИО4, предоставленное им ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 присутствовал на заседании Совета. По результатам обсуждения представления прокуратуры «за» его удовлетворение проголосовали 6 депутатов, «против» проголосовали 4 депутата (л.д. ).
По итогам голосования депутатов, представление прокуратуры о применении мер ответственности к главе округа ФИО4 в связи с нарушением антикоррупционного законодательства отклонено.
Таким образом, судом установлено, что представление прокуратуры было заблаговременно доведено до депутатов Совета, ФИО4 заблаговременно был уведомлен о дате и месте проведения заседания Совета, ему была заблаговременно предоставлена возможность дать письменное объяснение по нарушениям, указанным прокуратурой, а также участвовать в заседании депутатов Совета, он имел возможность ответить на вопросы депутатов, в случае их наличия.
В протоколе заседания Совета подробно отражены действия и пояснения лиц, участвовавших в заседании. Ставить под сомнение информацию, изложенную в протоколе заседания Совета, у суда оснований не имеется.
Процедура назначения и проведения заседания Совета Каларского муниципального округа Забайкальского края проведена с учетом Регламента, утвержденного Советом. Решение об отклонении представления прокурора принято открытым голосованием депутатов, с соблюдением кворума.
Следовательно, оснований для признания незаконным решения Совета Каларского муниципального округа Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отклонении представления прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ в связи с нарушением процедуры проведения, суд не усматривает.
Кроме того, удовлетворение данного требования по мотивам, указанным в иске прокурора, являлось бы вмешательством в компетенцию муниципального представительного органа власти, что противоречит принципам разделения компетенции и самостоятельности ветвей власти в Российской Федерации, закрепленным Конституцией Российской Федерации.
Доводы заинтересованного лица представителя администрации округа о том, что депутатам ДД.ММ.ГГГГ не было понятна суть внесенного представления и вопросы, по которым они голосовали, не подтверждены исследованными материалами дела. Как следует из аудиопротокола заседания Совета от ДД.ММ.ГГГГ доводы представления разъяснялись прокурором района, депутатам со стороны председателя Совета неоднократно разъяснялся порядок голосования и вопросы, за которые депутаты будут голосовать.
Отсутствие проекта решения <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ не является существенным нарушением процедуры его заседания, влекущим признания принятого решения по представлению прокурора незаконным.
При таких обстоятельствах, иск прокурора подлежит частичному удовлетворению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 174- 180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Каларского района удовлетворить частично.
С момента вступления решения суда в законную силу прекратить досрочно полномочия главы Каларского муниципального округа Забайкальского края ФИО4 в связи с утратой доверия на основании п. 1, 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано или опротестовано в течение месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд Забайкальского края.
Председательствующий судья О.В. Шагеева
Мотивированное решение суда изготовлено 20.11.2025 г.