Дело № 2а-422/2023

УИД 27RS0006-01-2022-003626-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2023 года г.Хабаровск

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Зыковой Н.В.,

при помощнике судьи Ильиной М.Е.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Управлению архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании постановления от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложении обязанности внести сведения в Федеральную информационную адресную систему,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на то, что он является собственником 1/3 доли в жилом доме, площадью 259,8 кв.м., по адресу: <адрес>».

Администрацией Хабаровского муниципального района Хабаровского края 29.05.2017 г. вынесено постановление № о присвоении адреса объектам адресации в районе с.Заозерное, а именно жилому дому и земельному участку по адресу: <адрес>». Согласно п. 3 указанного постановления отдел архитектуры и градостроительства Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района обязан внести сведения по вышеуказанному адресу объектам в Федеральную информационную адресную систему (ФИАС), однако указанный пункт органом до настоящего времени не исполнен, в Федеральную информационную адресную систему вышеуказанный адрес не внесён.

26.01.2022 года администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края предоставила ответ, что полномочия по внесению в ФИАС объектов адресации относятся к полномочиям администрации Тополевского сельского поселения.

28.01.2022 года администрация Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в ответе указала, что сведения о передаче администрацией Хабаровского муниципального района полномочий по внесению в ФИАС адресов объектов адресации, расположенных на территориях, не входящих в границы сельского поселения, в администрации Тополевского сельского поселения отсутствуют.

Далее, административный истец обратился в Федеральную налоговую службу Управления федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 3 по Хабаровскому краю за разъяснениями, а также за рекомендательным письмом, какой же орган должен внести в ФИАС данный адрес объекта.

23.05.2022 года письменные пояснения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Хабаровскому краю не дали ясных, внятных разъяснений, орган сослался на то, что местное самоуправление планирует уточнять территории границ сельских поселений.

Затем административный истец обратился в Прокуратуру Хабаровского района с вопросом о бездействии органов местного самоуправления по внесению сведений об объекте адресации в федеральную адресную систему.

Прокуратурой района в адрес главы администрации Хабаровского муниципального района внесено представление об устранении нарушений закона.

Администрацией Хабаровского муниципального района Хабаровского края нарушение не было устранено, административный ответчик отменил постановление администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 29.05.2017г. 1071 «О присвоении адреса объектам адресации в районе с.Заозёрное».

Отменяя постановление администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 29.05.2014г. № 1071 «О присвоении адреса объектам адресации районе с. Заозёрное» ответчик не представил ни каких доказательств оснований для отмены, также не оповестил собственников жилого дома об аннулировании адреса.

Об отмене постановления администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 29.05.2017г. № 1071 «О присвоении адреса объектам адресации в с. Заозёрное» административный истец узнал только 14 ноября 2022 года в судебном заседании по рассмотрению исковых требований ФИО3 к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края об обязании принять меры по размещению сведений в федеральную информационную адресную систему (ФИАС).

В судебном заседании ответчик не смог пояснить почему вынесено 28.07.2022г. постановление № 1074 «Об отмене постановления администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 29.05.2017г. № 1071 «О присвоении адреса объектам адресации в районе с.Заозёрное».

В связи с чем просил суд признать незаконным постановление от 28.07.2022 года № 1074 «Об отмене постановления администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 29.05.2017г. «О присвоении адреса объектам адресации в районе с.Заозёрное»,

- обязать администрацию Хабаровского муниципального района принять меры по размещению сведений в федеральную информационную адресную систему (ФИАС) адреса объектам: жилому дому с кадастровым № и земельному участку с кадастровым №, расположенным по адресу: <адрес>» в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

В ходе рассмотрения дела также просил восстановить пропущенный срок для обжалования постановления от 28.07.2022г. № 1074 «Об отмене постановления администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 29.05.2017г. № 1071 «О присвоении адреса объектам адресации в районе с.Заозёрное»,

Определением судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 16.12.2022 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО4, ФИО5, администрация Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Определением судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 27.12.2022 г. исключены из числа заинтересованных лиц ФИО4, ФИО5, привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ФИО6, ФИО7.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, представил письменное заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, представитель административного ответчика - Управления архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, представитель заинтересованного лица - администрации Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района не явились, по неизвестной суду причине, заинтересованные лица ФИО6, ФИО7 не явились, представили письменные заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, о времени и месте извещены надлежащим образом, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что административный истец ФИО3 постановление от 28.07.2022 года № 1074 «Об отмене постановления администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 29.05.2017г. «О присвоении адреса объектам адресации в районе с.Заозёрное» не получал, узнал только 14 ноября 2022 года, когда началось разбирательство по исковым требованиям по внесению в ФИАС данного адреса. Земельный участок, на котором расположен жилой дома, относится к землям сельскохозяйственного назначения. Жилой дом возводил предыдущий собственник, то есть тот, кому изначально был предоставлен земельный участок, для собственных нужд. Собственники жилого дома и земельного участка не создавали крестьянско-фермерское хозяйство, но в доме проживают давно, имеют коров.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО2 заявленные требования не признала, по основаниям, указанным в возражениях на иск, возражала против восстановления срока на обжалование постановления от 28.07.2022г., поскольку не предоставлено доказательств того, что ФИО3 не знал о постановлении от 28.07.2022, считает, что имелась возможность узнать о спорном постановлении, в том числе из ответа прокурору Хабаровского района. У административного ответчика отсутствуют доказательства, подтверждающие направление или получение ФИО3 постановления от 28.07.2022г., но данное постановление публиковалось на официальном сайте и в информационном бюллетене администрации Хабаровского муниципального района. Считает, что отсутствуют основания для регистрации и присвоения адреса дому.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 является собственником 1/3 доли земельного участка, с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>», право собственности зарегистрировано 10.01.2022г., что подтверждается сведениями о характеристиках объекта недвижимости от 12.01.2023г.

ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО3 на 1/3 доли жилого дома, назначение «жилое» с кадастровым №, расположенное по адресу: <адрес> год завершения строительства 2016г., что подтверждается сведениями о характеристиках объекта недвижимости от 12.01.2022г.

Постановлением администрации Хабаровского муниципального района от 29.05.2017 г. № 1071 «О присвоении адреса объектам адресации в районе с. Заозерное», в целях упорядочения адресного хозяйства постановлено: присвоить адрес объектам адресации: жилому дому с кадастровым №: <адрес>»; земельному участку, с кадастровым №: <адрес> (п. 1 постановления).

Отделу архитектуры и градостроительства Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района внести сведения об адресах, указанных в пункте 1 настоящего постановления в Федеральную информационную адресную систему (ФИАС) (п. 3 постановления).

В связи с тем, что вышеуказанный адрес не был внесен в Федеральную информационную адресную систему, ФИО3 обратился в администрацию Хабаровского муниципального района, администрацию Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района с просьбой о внесении объектов адресации в ФИАС.

Письмом от 26.01.2022 г. Управление архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района сообщило ФИО3 о том, что в соответствии с подпунктом 34 пункта 13 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям администрации Хабаровского муниципального района относится присвоение адресов объектам адресации в границах межселенной территории. В настоящее время на территории Хабаровского муниципального района межселенные территории отсутствуют. В связи с этим, полномочия по внесению в ФИАС объектов адресации относятся к полномочиям администрации Тополевского сельского поселения. ФИО3 рекомендовано обратиться с данным вопросом в администрацию Тополевского сельского поселения.

Из письма администрации Тополевского сельского поселения от 28.01.2022 г. следует, что объекты адресации: земельный участок с кадастровым № и здание с кадастровым № расположены за границами Тополевского сельского поселения. Основания невыполнения пункта 3 постановления администрации Хабаровского муниципального района от 29.05.2017 г. № 1071, администрации поселения неизвестны. Сведения о передаче администрацией Хабаровского муниципального района полномочий по внесению в ФИАС адресов объектов адресации, расположенных на территориях, не входящих в границы сельского поселения, в администрации Тополевского сельского поселения отсутствуют. Учитывая изложенное, основания для внесения в ФИАС сведений об объектах адресации, расположенных вне границ сельского поселения, в администрации Тополевского сельского поселения отсутствуют.

05.03.2022 г. ФИО3 обратился в Межрайонную ИФНС России № 3 по Хабаровскому краю за разъяснением в присвоении адреса объектам адресации, перенаправленное в ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска.

Письмом от 18.04.2022 г. Межрайонная ИФНС России № 3 по Хабаровскому краю сообщила ФИО3 о том, что Федеральным законом от 28.12.2013 № 443 - ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возложена обязанность на органы местного самоуправления по размещению, изменению и аннулированию сведений об адресах в ГАР. Классификатором «ОК 033-2013. Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований» (Том 8. Дальневосточный федеральный округ) (утв. Приказом Госстандарта от 14.06.2013 № 159-ст) (с учетом Изменений 1/2013 - 506/2021) закреплено наличие межселенных территорий, что в свою очередь указывает на ее отсутствие в Хабаровском муниципальном районе. Таким образом, органу местного самоуправления необходимо определить территорию нахождения объекта адресации, расположенного по адресу: <адрес>», для присвоения корректного адреса объекту адресации. Сообщено, что Инспекцией при исчислении налога на имущество физических лиц будет применен ОКТМО (Общероссийский классификатор муниципальных образований) для распределения налога в бюджет администрации, Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края (08655465). Инспекцией 25.03.2022 направлено письмо в Администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края «О межселенных территориях Хабаровского муниципального района» с просьбой, установить (определить) границы территорий участвующие в налогообложении, для корректной постановки на налоговый учет и исчисления налогов для юридических и физических лиц.

ФИО3 обратился в прокуратуру Хабаровского района по вопросу бездействия органов местного самоуправления по внесению сведений об объектах адресации в Федеральную информационную адресную систему.

24.06.2022 г. по результатам рассмотрения обращения ФИО3 прокуратурой Хабаровского района в адрес главы администрации Хабаровского муниципального района внесено представление об устранении нарушений закона.

Далее установлено, что постановлением администрации Хабаровского муниципального района от 28.07.2022 г. № 1074, в целях приведения нормативных актов администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в соответствие действующему законодательству, отменено постановление администрации Хабаровского муниципального района от 29.05.2017 г. № 1071 «О присвоении адреса объектам адресации в районе с. Заозерное».

Общие принципы организации органов местного самоуправления урегулированы Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно ч. 1 ст. 48 названного Федерального закона муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Следовательно, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт при наличии предусмотренных законом оснований. Право на отмену ранее принятого акта затрагивающего интересы граждан и (или) организаций, не может быть безусловным. Орган местного самоуправления должен доказать, что отмененный (измененный) им ненормативный акт не соответствовал нормам действующего законодательства, а отменяющий (изменяющий) акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону и не нарушать законных прав и интересов граждан и организаций, произвольно ограничивая их субъективные права.

Ненормативный акт должен содержать ссылки на нормы закона, а также на документы и материалы, обосновывающие и подтверждающие правомерность, обоснованность и необходимость его вынесения.

По настоящему делу основанием для принятия оспариваемого решения явилась необходимость приведения нормативных актов администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в соответствие действующему законодательству.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре (п. 21 ч. 2 ст. 14 федерального закона № 131-ФЗ).

Аналогичный вопрос местного значения содержится в Уставе Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края (п. 16 ч. 1 ст. 5 Устава).

Статьей 2 Закона Хабаровского края от 28.03.2007 года № 109 «Об административно-территориальном устройстве Хабаровского края» определено, что населенный пункт - это административно-территориальная или территориальная единица, имеющая официальное географическое наименование, соответствующий статус (категорию), сосредоточенную застройку в пределах фиксированной границы.

В соответствии со ст. 4 Закона Хабаровского края «Об административно-территориальном устройстве Хабаровского края» административно-территориальными единицами в системе административно-территориального устройства края являются районы, районы в городах, а также населенные пункты, в которых находятся органы государственного управления и (или) органы местного самоуправления.

Населенные пункты по статусу подразделяются на городские и сельские населенные пункты.

Городские населенные пункты подразделяются на следующие категории: города краевого значения, города районного значения, рабочие поселки.

Сельскими населенными пунктами являются населенные пункты (село, поселок и иные населенные пункты), не отнесенные к городским населенным пунктам.

Согласно ст.ст. 6 и 8 указанного Закона Хабаровского края, вопросы образования, преобразования и упразднения административно-территориальных единиц, изменение их статуса (категории), границ отнесены к полномочиям Законодательной думы края и осуществляются законом края.

В соответствии с п. 17.25 Приложения № 3 к Закону Хабаровского края от 28.07.2004 года № 208 «О наделении поселковых, сельских муниципальных образований статусом городского, сельского поселения и об установлении их границ», земельный участок с кадастровым № и здание с кадастровым № в границах Тополевского сельского поселения не находятся.

Законом Хабаровского края от 08.07.2004 № 208 «О наделении поселковых, сельских муниципальных образований статусом городского, сельского поселения и об установлении их границ» установлены границы Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края (п. 17.24 приложения 2 к Закону) и перечень населенных пунктов, входящих в состав сельского поселения (п. 17.25 приложения 3 к Закону).

Согласно пп. «г» п. 47 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221, обязательными адресообразующими элементами для всех видов объектов адресации являются, в том числе, городское или сельское поселение в составе муниципального района (для муниципального района) (за исключением объектов адресации, расположенных на федеральных и межселенных территориях).

Таким образом, на основании вышеуказанных правовых норм, присвоение адресов объектам адресации осуществляется администрацией Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края исключительно в случае, если такой объект адресации территориально расположен в границах Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Судом установлено, что земельный участок (с К№) и жилое здание (с К№) административного истца, территориально расположено за границами Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, что исключает возможность для органов местного самоуправления Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края решать вопросы местного значения вне границ своего муниципального образования.

Сведений о том, что земельный участок (с К№) и жилое здание (с К№) административного истца территориально расположены в границах иных муниципальных образований не имеется, что указывает на факт нахождения объектов недвижимости в границах межселенной территории.

В силу части 2 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ).

Соглашений с администрацией Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, о передаче части полномочий администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края по решению вопросов местного значения, не заключалось.

Согласно статье 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 443-ФЗ) адрес - это описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента улично-дорожной сети и (или) наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать; объект адресации - объект капитального строительства, земельный участок или другой объект, предусмотренный установленным Правительством Российской Федерации перечнем объектов адресации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов.

В соответствии с Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. N 1221, присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления с использованием федеральной информационной адресной системы (пункт 6).

В силу пункта 5 Правил объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил. Аннулирование адресов объектов адресации осуществляется уполномоченными органами на основании информации органа, осуществляющего кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости, а также об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости по основаниям, указанным в пунктах 1 и 3 части 2 статьи 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", предоставляемой в установленном Правительством Российской Федерации порядке межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра. Изменение адресов объектов адресации осуществляется уполномоченными органами на основании принятых решений о присвоении адресообразующим элементам наименований, об изменении и аннулировании их наименований (пункт 7).

Согласно подпункта «б» пункта 8 присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении зданий (строений), сооружений, в том числе строительство которых не завершено, в случаях:

- выдачи (получения) разрешения на строительство или направления уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке;

- выполнения в отношении объекта недвижимости в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О кадастровой деятельности", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учёта сведения о таком объекте недвижимости, при его постановке на государственный кадастровый учёт (в случае если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции объекта недвижимости получение разрешения на строительство не требуется).

Аннулирование адреса объекта адресации осуществляется в случаях: а) прекращения существования объекта адресации; б) отказа в осуществлении кадастрового учета объекта адресации по основаниям, указанным в пунктах 1 и 3 части 2 статьи 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости"; в) присвоения объекту адресации нового адреса (пункт 14).

При присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса уполномоченный орган обязан: а) определить возможность присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса; б) провести осмотр местонахождения объекта адресации (при необходимости); в) принять решение о присвоении объекту адресации адреса или его аннулировании в соответствии с требованиями к структуре адреса и порядком, которые установлены настоящими Правилами, или об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса (пункт 19).

Присвоение объекту адресации адреса или аннулирование его адреса подтверждается решением уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса (пункт 20).

В соответствии с пунктом 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если: а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Пунктом 41 вышеприведенного Порядка установлено, что решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, и земельный участок и жилое строение, принадлежащие административному истцу на праве собственности, зарегистрированы как объекты собственности и поставлены на кадастровый учет. Административный истец обратился с заявлением о присвоении адреса зданию.

В силу пункта 47 Правил обязательными адресообразующими элементами для всех видов объектов адресации являются: страна; субъект Российской Федерации; муниципальный район, городской округ или внутригородская территория (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации; городское или сельское поселение в составе муниципального района (для муниципального района) (за исключением объектов адресации, расположенных на межселенных территориях); населенный пункт (за исключением объектов адресации, расположенных вне границ населенных пунктов). Иные адресообразующие элементы применяются в зависимости от вида объекта адресации (пункт 48).

Доводы административного ответчика относительно того, что Хабаровский район отсутствует в перечне муниципальных районов Хабаровского края, в состав которых входит межселенная территория, судом не принимается, поскольку такое основание для отказа в присвоении адреса не входит в закрытый перечень, определенный пунктом 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов.

Ссылка административного ответчика на то, что земельный участок с кадастровым № относится к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для ведения крестьянского хозяйства, в связи с чем, на нем не предусмотрено строительство жилых домов на обязанность в присвоении адреса не влияет. Присвоение адреса объекту недвижимости не зависит от вида разрешенного использования земельного участка.

С учетом изложенных норм права и установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для отмены спустя пять лет постановления администрации Хабаровского муниципального района от 29.05.2017 г. № 1071 «О присвоении адреса объектам адресации в районе с. Заозерное», которое на день издания не противоречило требованиям закона.

Рассматривая вопрос о пропуске административным истцом срока на обращение с административным иском в суд, судом учитывается следующее.

Согласно ст. 219 ч.1 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом оспаривается постановление администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 28.07.2022 г. № 1074.

В ходе судебного разбирательства установлено, что о постановлении администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 28.07.2022 г. № 1074 административный истец ФИО3 (через представителя ФИО1) узнал в судебном заседании 14 ноября 2022 года при рассмотрении административного дела по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Управлению архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности внести сведения в Федеральную информационную адресную систему.

В судебном заседании установлено, что доказательств подтверждающих направление оспариваемого постановления ФИО3 или получение оспариваемого постановления ФИО3 административными ответчиками не представлено.

Оспариваемое постановление размещено на официальном сайте администрации Хабаровского района и опубликовано в информационном бюллетене «Вестник Хабаровского района № 7», что подтверждается скриншотом с официального сайта администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, печатным изданием информационного бюллетеня «Вестник Хабаровского района № 7».

Вместе с тем, о наличии оспариваемого постановления ФИО3 стало известно в судебном заседании 14.11.2022г. в ходе рассмотрения административного дела по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Управлению архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности внести сведения в Федеральную информационную адресную систему, доказательств обратного суду не представлено.

Далее установлено, что административный иск ФИО3 предъявлен в суд 05.12.2022 года, в связи с чем, суд полагает подлежащим восстановлению ФИО3 процессуальный срок для обращения в суд с административным иском в порядке гл. 22 КАС РФ.

При этом, довод представителя административного ответчика о том, что о вынесенном администрацией Хабаровского муниципального района Хабаровского края постановлении № 1074 от 28 июля 2022 года административному истцу ФИО3 было известно из ответа от 19.07.2022г. администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края прокурору Хабаровского района, судом не принимается, поскольку доказательств направления ФИО3 ответа от 19.07.2022г. суду не представлено.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконным постановления № 1074 от 28 июля 2022 года является одновременное несоответствие этого постановления закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края не соответствует вышеуказанным требованиям закона и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем имеются основания для удовлетворения административного иска.

В соответствии с частью 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

При этом принятие немотивированного постановления в отсутствие каких-либо доказательств наличия оснований для его принятия, исходя из положений главы 22 КАС РФ, является достаточным основанием для признания оспариваемого решения незаконным и одновременно нарушает права истца, получившего немотивированную отмену разрешительного документа в административном порядке.

В целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, не подменяя полномочия органа местного самоуправления, следует обязать администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края

принять меры по размещению сведений в федеральную информационную адресную систему (ФИАС) адреса объектам: жилому дому с кадастровым № и земельному участку с кадастровым №, расположенным по адресу: <адрес>» в течение месяца с момента вступления решения в законную силу и сообщить об исполнении настоящего решения суда административному истцу и суду.

Исходя из вышеизложенного, исковые требования ФИО3 обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Управлению архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании постановления от 28.07.2022 г. незаконным, возложении обязанности внести сведения в Федеральную информационную адресную систему удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края № 1074 от 28 июля 2022 года «Об отмене постановления администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 29.05.2017г. «О присвоении адреса объектам адресации в районе с.Заозёрное».

Обязать администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края принять меры по размещению сведений в федеральную информационную адресную систему (ФИАС) адреса объектам: жилому дому с кадастровым № и земельному участку с кадастровым №, расположенным по адресу: <адрес> в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в апелляционном порядке через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06 февраля 2023 года.

Судья Н.В. Зыкова