К делу № 2а-1066/2022
УИД:23RS0009-01-2022-001654-98
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Станица Брюховецкая Краснодарского края 16 декабря 2022 года
Брюховецкий районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Дорошенко Е.В.,
при ведении протокола секретарем Мирошниковой Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад комбинированного вида №25 «Пчелка» ст. Брюховецкой муниципального образования Брюховецкий район к ГУФССП России по Краснодарскому краю и судебному приставу - исполнителю ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 о признании незаконным постановления судебного пристава - исполнителя о взыскании исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад комбинированного вида №25 «Пчелка» ст. Брюховецкой муниципального образования Брюховецкий район (далее МБОУ ДСКВ №25 «Пчелка») обратилось в суд с административным исковым заявлением к ГУФССП по Краснодарскому краю и судебному приставу – исполнителю ФИО1 о признании незаконным постановления судебного пристава - исполнителя о взыскании исполнительского сбора, указывая, что административный истец является должником по исполнительному производству № <......> от 15.05.2020 года об обязании МБОУ ДСКВ №25 «Пчелка» и администрацию МО Брюховецкий район в срок до 01.06.2020 года заменить покрытие территории МБОУ ДСКВ №25 «Пчелка»: твердое покрытие перед входом в здание образовательного учреждения и твердое покрытие аварийного въезда на территорию, покрытие проезда к хозяйственной зоне (в том числе площадок, где расположены мусорные контейнеры), покрытие дорожки ведущей к групповым площадкам, оборудовать всю территорию дренажной системой отведения паводковых и ливневых вод для предупреждения затопления и загрязнения игровых площадок для детей, обустроить территорию по периметру ограждением высотой не менее 1,5 метров предусматривающим в своей конструкции калитку с запирающим устройством для входа выхода, а также въездные ворота, произвести замену системы отвода канализационных стоков в подвальном помещении расположенном под зданием МБОУ ДСКВ №25 «Пчелка». Постановлением СПИ ФИО1 от 23 августа 2022 года на административного истца возложен исполнительский сбор в сумме 50 000 рублей за неисполнение требований исполнительного документа в срок. Применение исполнительского сбора административный истец полагает незаконным, так как МБОУ ДСКВ №25 «Пчелка» принимались меры для исполнения решения Брюховецкого районного суда от 28.01.2020 года, согласно предоставленных из краевого бюджета субвенций, исполнение указанного решения носит длящийся характер, так как его исполнение возможно только при наличии соответствующего финансирования, а также длительного времени на проведение такого объема работ. Определением Брюховецкого районного суда от 08.06.2020 года МБОУ ДСКВ №25 «Пчелка» предоставлялась отсрочка исполнения решения суда до 31 декабря 2020 года. Вышеуказанные причины являлись уважительными, их можно было рассматривать как непреодолимую силу, непредотвратимые обстоятельства.
На основании изложенного, административный истец просит освободить МБОУ ДСКВ №25 «Пчелка» от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району ГУФССП России по Краснодарскому краю от 23.08.2022 года №<......>.
В судебное заседание представитель административного истца – заведующая МБОУ ДСКВ №25 «Пчелка» ФИО2 не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.
Административный ответчик судебный пристав – исполнитель ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району ГУФССП по Краснодарскому краю ФИО1 и представитель административного ответчика УФССП по Краснодарскому краю в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не просили об отложении дела.
Заинтересованное лицо представитель администрации муниципального образования Брюховецкий район по доверенности ФИО3 в судебное заседания не явилась, предоставив суду заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие.
Оснований для отложения рассмотрения дела, предусмотренных ст. 150 КАС РФ судом не установлено, в связи с чем, в соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о рассмотрении дела, явка которых не была признана судом обязательной.
Исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Решением Брюховецкого районного суда от 28.01.2020 года на МБОУ ДСКВ №25 «Пчелка» и администрацию муниципального образования Брюховецкий район возложена обязанность заменить покрытие территории МБОУ ДСКВ №25 «Пчелка» ст. Брюховецкой муниципального образования Брюховецкий район.
Постановлением судебного пристава – исполнителя от 15.05.2020 года было возбуждено исполнительное производство № <......>
Судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району ФИО1 вынесено постановление от 23.08.2022 года о взыскании с МБОУ ДСКВ №25 «Пчелка» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
В силу ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждения исполнительного производства.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Согласно ч. 1 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в судебном порядке оспорить постановление о взыскании исполнительского сбора.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, которые представляют собой санкцию штрафного характера, которая применяется в соответствии с общими принципами юридической ответственности о наличии вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения согласно положениям ст.ст. 49, 50, 52- 54, 64 Конституции РФ.
Как разъяснено в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона «Об исполнительном производстве», либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Исходя из этого, наличие или отсутствие вины должника в неисполнении в срок требований исполнительного документа является обстоятельством, которое учитывается при решении вопроса об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Из представленных суду документов следует, что Законом Краснодарского края от 15.12.2004 №805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» предусмотрено финансовое обеспечение реализации мероприятий по реализации комплекса мер по модернизации общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях.
Согласно ст.2 Закона Краснодарского края от 15.12.2004 №805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий в социальной сфере, определенных в статье 1 вышеуказанного закона Краснодарского края осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из краевого бюджета.
В соответствии с п.12 ст.15 Федерального закона от 06.10.2002 №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района отнесены полномочия по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программам в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Таким образом, исполнение решения Брюховецкого районного суда от 28.01.2020 года возможно только при наличии субвенций из бюджета Краснодарского края, предоставляемых бюджету муниципального образования Брюховецкий район.
Административным истцом представлены ведомости распределения средств муниципального бюджета на 2021, 2022 год МБОУ ДСКВ №25 «Пчелка», согласно которым денежные средства для исполнения решения Брюховецкого районного суда от 28.01.2020 года муниципальным образованием выделены не были.
Определением Брюховецкого районного суда от 08.06.2020 года МБОУ ДСКВ №25 «Пчелка» предоставлялась отсрочка исполнения решения суда до 31 декабря 2020 года, поскольку администрацией МБОУ ДСКВ №25 «Пчелка» приняты меры для исполнения вышеуказанного решения суда: подготовлена проектно-сметная документация и проведена экспертиза сметной стоимости в ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза» по объектам: «Капитальный ремонт «Благоустройство территории МБОУ ДСКВ №25 «Пчелка»; «Капитальный ремонт ограждения территории МБОУ ДСКВ №25 «Пчелка»; «Ремонт системы водоотведения основного здания МБОУ ДСКВ №25 «Пчелка». Согласно проектно-сметной документации, стоимость работ, необходимых для исполнения вышеуказанного решения Брюховецкого районного суда в полном объеме необходимо 3428,124 тыс. рублей.
В адрес исполняющего обязанности начальника управления образования администрации МО Брюховецкий район ФИО4 направлено письмо №192 от 01.06.2022 с ходатайством о выделении МБОУ ДСКВ №25 «Пчелка» денежных средств в размере 3049,20 тыс. рублей для исполнения решения Брюховецкого районного суда в полном объеме. Ремонт ограждения уже произведен, в этой части решение суда исполнено.
Административным истцом судебный пристав-исполнитель информировался неоднократно о причинах неисполнения решения суда в установленный законом пятидневный срок, что подтверждается материалами дела.
Доводы административного истца о том, что не выделение из бюджета в должном объеме денежных средств для исполнения решения Брюховецкого районного суда от 28.01.2020 года явились причиной, повлекшей невозможность исполнения решения суда в установленный срок, нашли подтверждение в судебном заседании, что указывает на отсутствие вины административного истца в неисполнении решения суда, притом, что с целью исполнения решения суда должником были предприняты все предусмотренные законом меры.
По указанным основаниям оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 360 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад комбинированного вида №25 «Пчелка» ст. Брюховецкой муниципального образования Брюховецкий район к ГУФССП России по Краснодарскому краю и судебному приставу - исполнителю ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 о признании незаконным постановления судебного пристава - исполнителя о взыскании исполнительского сбора удовлетворить.
Признать незаконным постановление судебного пристава - исполнителя ОСП по г.Тимашевску и Брюховецкому району ФИО1 от 23.08.2022 г. о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № <......>.
Обязать судебного пристава-исполнителя ФИО1 и начальника ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району УФССП по Краснодарскому краю устранить указанные нарушения закона и в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении в Брюховецкий районный суд и администрацию муниципального образования Брюховецкий район.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия.
Судья: Е.В. Дорошенко