Дело № 2а-1683/2022 РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Семилуки 14 декабря 2022 г.
Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Воробьевой С.В.,при секретаре Кузнецовой Т.О.,
с участием представителя истца по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области, администрации Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа от 17.10.2022г., обязании устранить нарушение прав путем рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском в связи с тем, что 29.08.2022г. им было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов из земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках на основании пп. 19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ. Участок расположен по адресу: <адрес>, №, площадью <данные изъяты> кв. метров, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Решением от 17.10.2022г. ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка. С данным отказом истец не согласен, считает его нарушением своих прав, поскольку испрашиваемый земельный участок находится за пределами населенного пункта, на землях сельскохозяйственного назначения и имеет разрешенный вид использования - для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Земельный участок не забронирован для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. Наличие охранной зоны не препятствует предоставлению участка в аренду. Поэтому истец просит признать незаконным отказ от 17.10.2022г., обязать устранить нарушение прав путем рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв. метров, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования, представила письменные пояснения (л.д.90-91).
Представитель административного ответчика администрации Семилукского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, представила возражения, в которых просила в иске отказать (л.д. 57-61, 100).
Представитель административного ответчика администрации Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в заявлении просила дело рассмотреть в ее отсутствие и указала, что администрация Семилукского сельского поселения является ненадлежащим ответчиком, поскольку административный истец в администрацию Семилукского сельского поселения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка не обращался (л.д.124).
Представитель заинтересованного лица администрации Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в заявлении просила дело рассмотреть в ее отсутствие (л.д.123).
В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явка которых не является обязательной и не признана судом таковой.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами ( ч.1 ст. 4 КАС РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Пункт 11 указанной статьи устанавливает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Постановлением администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 11.09.2015г. № 902 утвержден Административный регламент предоставления муниципальный услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена» (л.д.102-122).
Постановлением администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 28.04.2017г. № 649 утверждено Положение о комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области (л.д.62-78).
Как следует из материалов дела, ФИО6, действующая по доверенности от имени ФИО2, обратилась в администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № площадью <данные изъяты> кв. метров. В заявлении указана цель использования земельного участка - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, и указано основание для предоставления земельного участка без торгов – п.п.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ. Вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, в заявлении не указан (л.д. 11, 14, 17-18, 36-38).
17.10.2022г. комиссией по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области администрации Семилукского муниципального района Воронежской области вынесено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № площадью <данные изъяты> кв. метров; основания для отказа: пп.14.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ - испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка; пп.17 ст.39.16 Земельного кодекса РФ – указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (л.д.13, 34-35).
Из протокола № 8/22 заседания комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области от 13.10.2022г. следует, что испрашиваемые земельные участки, в том числе, площадью <данные изъяты> кв. метров, расположены в границах Девицкого сельского поселения в кадастровом квартале 36:28:8400013. Согласно Правилам землепользования и застройки Девицкого сельского поселения земельные участки расположены за границами населенного пункта, попадают в территориальную зону СХ1 – зона сельскохозяйственного использования на землях сельскохозяйственного назначения. Согласно Генеральному плану Девицкого сельского поселения испрашиваемое место под размещение земельных участков относится к месторождению полезных ископаемых «Рудник Средний» с полезным ископаемым – глины огнеупорные. Испрашиваемые земельные участки граничат с земельными участками для разработки промышленных ископаемых – существующий карьер. Природные условия и природные ресурсы, которыми обладает Девицкое сельское поселение, благоприятны для хозяйственного, градостроительного освоения. Наличие запасов полезных ископаемых - сырья для производства строительных материалов, позволяет на территории поселения предприятия стройиндустрии. Полезные ископаемые служат базой для развития перерабатывающей промышленности (л.д.28-33).
В материалы дела представлена карта (схема) Генерального плана с отображением функциональных зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального, регионального и местного значения Девицкого сельского поселения, на которой отображены месторождения полезных ископаемых (л.д. 9, 88, 92-93, 101).
Согласно п.3 ст. 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
В силу ст.25.1 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992г. № 2395-1 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для осуществления пользования недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для осуществления пользования недрами.
В соответствии со ст. 129 Гражданского кодекса РФ объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства либо иным способом, если они не ограничены в обороте. Законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности, могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению. Земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.
Статьей 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.
Согласно п.1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.
В соответствии с пп.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Статьей 39.15 Земельного кодекса РФ регламентирован порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.
Согласно п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1-13, 14.1-19, 22, 23 ст.39.16 Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп.1-23 ст.39.16 Кодекса.
В статье 39.16 Земельного кодекса РФ указаны основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Согласно пп.14.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, в том числе, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, в том числе, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пп.17 ст.39.16 ЗК РФ).
В ходе рассмотрения дела установлено, что требуемый истцом земельный участок находится на территории Девицкого сельского поселения за границами населенного пункта, расположен на землях сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования, находится в зоне с особыми условиями использования территории, территория относится к месторождению полезных ископаемых «Рудник Средний» с полезным ископаемым – глины огнеупорные, граничит с земельными участками для разработки промышленных ископаемых. Требуемый истцом земельный участок согласно Генеральному плану Девицкого сельского поселения предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения; истец не является лицом, уполномоченным на строительство указанных объектов.
В пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.02.2017г., разъяснено, что по смыслу ст. 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному п. 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что у административного ответчика администрации Семилукского муниципального района Воронежской области имелись предусмотренные действующими нормами закона основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. метров. Решение принято административным ответчиком в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с требованиями закона, порядок рассмотрения заявления соблюден. Таким образом, оснований для предварительного согласования предоставления произвольно выбранного истцом земельного участка не имеется.
Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 28.01.2016г. №109-О указал, что административное процессуальное законодательство исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.
В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания о нарушении прав и законных интересов административного истца и соблюдение срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Суд считает, что административным истцом не представлено объективных доказательств и доводов нарушения его прав, свобод и законных интересов оспариваемым решением административного ответчика, поэтому в удовлетворении административных исковых требований истцу следует отказать.
Административный ответчик администрация Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку административный истец к администрации Семилукского сельского поселения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка не обращался, права его администрацией Семилукского сельского поселения нарушены не были, поэтому в иске к администрации Семилукского сельского поселения необходимо отказать.
Руководствуясь ст. ст.175-180, 227, 298 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
ФИО2 в удовлетворении административных исковых требований к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области и администрации Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решения от 17.10.2022г. и обязании устранить нарушение прав путем рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью <данные изъяты> кв.метров, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Судья Воробьева С.В.
Мотивированное решение составлено 26.01.2023г.