Дело № 2а-2568/2023
УИД № 61RS0009-01-2023-002181-08
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 сентября 2023 года г. Азов
Азовский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Нижникова В.В. при секретаре Севостьяновой Е.В. с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 ФИО8 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области и государственному регистратору Азовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ФИО4 ФИО9 о признании отказа незаконным, об обязании внести изменения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 ФИО10. (далее также административный истец) обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее также Росреестр) и государственному регистратору Азовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ФИО4 ФИО11 (далее также ФИО4 ФИО12.) о признании отказа незаконным, об обязании внести изменения.
Административный истец указала, что 26.04.2023 обратилась в Росреестр с заявлением о внесении изменений в сведения ЕГРН в части категории земельного участка с кадастровым номером: 61:01:0501601:357, расположенного по адресу: Ростовская область, Азовский район, СТ «Механизатор», дом 233 на земли населенных пунктов. К заявлению была приложена выписка из Правил землепользования и застройки территории Новоалександровского сельского поселения Азовского района Ростовской области от 23.03.2023 № 498, выданная отделом архитектуры и градостроительства администрации Азовского района Ростовской области, согласно которой земельный участок находится в состав зоны, занятой объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства СХ-3 и расположен в границах населенного пункта. Также была приложена выкопировка из публичной кадастровой карты, согласно которой, земельный участок расположен в границах населенного пункта.
10.05.2023 ФИО4 ФИО13. вынесено уведомление № КУВД-001/2023-171788581/1 об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица. Отказ обоснован тем фактом, что документ, подтверждающий установленную категорию земель земельного участка с кадастровым номером: 61:01:0501601:357 был запрошен в порядке межведомственного информационного взаимодействия и не представлен в установленный срок.
Административный истец не согласен с отказом, считает его незаконным, и просит суд: признать незаконным отказ государственного регистратора Азовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ФИО4 ФИО14 от 10.05.2023 № КУВД-001/2023-171788581/1, обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области внести изменения в ЕГРН в части изменения категории земельного участка с кадастровым номером: 61:01:0501601:357 на основании заявления административного истца от 26.04.2023.
Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания.
Представитель административного истца ФИО1 в судебное заседание явился, административный иск поддержал.
Представитель административного ответчика Росреестр по доверенности ФИО2 в судебное заседание явился, представил письменные возражения, согласно которым в удовлетворении административного иска просила отказать. Пояснила, что запрос был направлен в адрес орган местного самоуправления, однако ответ не поступил. Каких-либо мер реагирования к органу местного самоуправления Росрестром не принималось.
Административный ответчик ФИО4 ФИО15 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания.
Представители заинтересованных лиц администрации Азовского района Ростовской области и Комитета имущественных отношений Азовского района в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания.
Суд на основании части 6 статьи 226 КАС РФ считает возможным рассмотреть административный иск в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав участников процесса, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему выводу.
Согласно статьей 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Судом установлено, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером: 61:01:0501601:357, расположенного по адресу: Ростовская область, Азовский район, СТ «Механизатор», дом 233, что не оспаривается сторонами.
Административный истец 26.04.2023 обратилась в Росреестр с заявлением о внесении изменений в сведения ЕГРН в части категории земельного участка с кадастровым номером: 61:01:0501601:357, расположенного по адресу: Ростовская область, Азовский район, СТ «Механизатор», дом 233 на земли населенных пунктов. К заявлению была приложена выписка из Правил землепользования и застройки территории Новоалександровского сельского поселения Азовского района Ростовской области от 23.03.2023 № 498, выданная отделом архитектуры и градостроительства администрации Азовского района Ростовской области, согласно которой земельный участок находится в состав зоны, занятой объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства СХ-3 и расположен в границах населенного пункта. Также была приложена выкопировка из публичной кадастровой карты, согласно которой, земельный участок расположен в границах населенного пункта.
10.05.2023 ФИО4 вынесено уведомление № КУВД-001/2023-171788581/1 об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица. Отказ обоснован тем фактом, что документ, подтверждающий установленную категорию земель земельного участка с кадастровым номером: 61:01:0501601:357 был запрошен в порядке межведомственного информационного взаимодействия в органе местного самоуправления и не представлен в установленный срок.
Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункт 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также ЗК РФ).
Согласно части 1 статьи 7 ЗК РФ в состав земель Российской Федерации входят, в числе прочего, земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли лесного фонда.
На основании подпункта 4 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель, находящихся в частной собственности, земель сельскохозяйственного назначения из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
По общему правилу, установленному частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее также Закон N 172-ФЗ), для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.
Согласно части 5 статьи 2 Закона N 172-ФЗ исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления ходатайствуют о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую без согласия правообладателей земельных участков в случаях перевода земельных участков из состава земель одной категории в другую для создания особо охраняемых природных территорий без изъятия земельных участков у их правообладателей либо в связи с установлением или изменением черты населенных пунктов.
Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земель или земельных участков (часть 3 статьи 5 Закона N 172-ФЗ).
Статьей 8 Закона N 172-ФЗ установлены особенности перевода земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию, а также перевода земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов, в соответствии с частью 1 которой установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
На основании части 3 статьи 8 Закона N 172-ФЗ сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, в порядке, предусмотренном статьей 5 настоящего Федерального закона, направляются в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости органами, указанными в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.
Статьей 4 Закона N 172-ФЗ установлены случаи, когда перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается, в частности, в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 84 ЗК РФ утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее также Закон № 218-ФЗ) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решения об установлении или изменении границ населенного пункта.
Постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 N 1532 утверждены Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13.3, 15, 15(1), 15.2 статьи 32 Закона № 218-ФЗ в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости", которые устанавливают соответствующий перечень документов и состав содержащихся в них сведений.
Согласно пункту 7 Правил в случае установления или изменения границ населенного пункта орган местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым установлены или изменены границы населенных пунктов, а также сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, с указанием установленной категории земель.
Судом установлено, что документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым установлены или изменены границы населенных пунктов, с указанием кадастровых номеров спорного земельного участка и установленной категории земель, в регистрирующий орган не представлены.
Поскольку статус земельного участка в силу действующего законодательства определяется не местом его нахождения, а нормами закона, регулирующего соответствующие правоотношения, то нахождение спорного земельного участка в территориальных границах населенного пункта не свидетельствует о безусловном отнесении участка к категории земель населенных пунктов.
Согласно части 1 статьи 33 Закона № 218-ФЗ в случае, если указанные в частях 1, 5, 7 - 9, 12, 13, 15.1 статьи 32 названного федерального закона сведения не внесены в ЕГРН в сроки, установленные статьей 34 этого федерального закона, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в ЕГРН, форма, требования к заполнению и к формату в электронной форме которого устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.
При этом согласно части 2 статьи 33 Закона № 218-ФЗ орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, самостоятельно запрашивает документы (содержащиеся в них сведения) в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона N 218-ФЗ получив запрос, органы государственной власти и органы местного самоуправления в срок не позднее чем в течение трех рабочих дней со дня получения запроса органа регистрации прав направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения).
В силу части 4 статьи 33 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в случае, если органы государственной власти или органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия, либо если ответ на запрос органа регистрации прав не поступил в течение установленного срока, орган регистрации прав отказывает во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению, указанному в части 1 настоящей статьи. Уведомление о таком отказе направляется заявителю в течение трех рабочих дней со дня получения соответствующего уведомления органа государственной власти или органа местного самоуправления либо до истечения срока, указанного в части 3 настоящей статьи, в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.
Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска, так как в силу прямого указания закона, если ответ на запрос органа регистрации прав не поступил в течение установленного срока, орган регистрации прав отказывает во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО3 ФИО16 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области и государственному регистратору Азовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ФИО4 ФИО17 о признании отказа незаконным, об обязании внести изменения оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Азовский городской суд Ростовской области с момента изготовления решения в окончательной форме.
Судья:
Решение в окончательной форме изготовлено 20.09.2023.