Резолютивная часть решения оглашена 22 сентября 2025 года
Мотивированное решение составлено 06 октября 2025 года
УИД 32RS0027-01-2025-001631-06
Дело №2-2371/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 сентября 2025 года
город Брянск
Советский районный суд г.Брянска в составе председательствующего судьи Куприна В.С., при секретаре судебного заседания Петраковой А.Д., с участием представителя истца – помощника природоохранного прокурора Брянской области Попадайло М.В., представителя ответчика Брянской городской администрации ФИО1, представителя ответчика Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску природоохранного прокурора Брянской области к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Брянский природоохранный прокурор обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка по обращению С. по факту ненадлежащей эксплуатации коллектора, расположенного на территории Бежицкого района г.Брянска. В ходе проверки 15.01.2025, установлено, что между гипермаркетом «Линия», расположенном по адресу: <...>, и рекой Десна находится заболоченная местность, покрытая водой с неприятным запахом, характерным для хозяйственно-бытовых сточных вод. Из заболоченной местности вода вытекает в реку Десна вблизи Первомайского моста. Заболоченная местность затапливается сточными водами, поступающими из коллектора ливневых вод по ул.Камозина г.Брянска с кадастровым №.... Железобетонный коллектор полностью затоплен водой. Коллектор ливневых вод диаметром 90 см выполнен из железобетона, в нескольких местах разрушены стенки коллектора. Очистные сооружения в составе обследованного коллектора отсутствуют. По информации департамента природных ресурсов и экологии Брянской области решение о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод из обследованного коллектора ливневых вод в реку Десна отсутствует. Согласно выписке из ЕГРН, коллектор по ул.Камозина г.Брянска имеет кадастровый №..., правообладателем является муниципальное образование городской округ город Брянск. Согласно распоряжению Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от 31.07.2024 №567-р 2893-п, ливневый коллектор включен в реестр муниципальной собственности.
Просил, с учетом уточненных исковых требований, обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации принять меры по приведению коллектора, расположенного по ул. Камозина г.Брянска (кадастровый №...) в соответствие с требованиями законодательства посредством установки очистного сооружения на коллекторе; обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации принять меры по приведению коллектора в соответствие с требованиями законодательства: произвести ремонт и восстановить разрушенные стенки коллектора; обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации принять меры по получению решения о предоставлении водного объекта в пользования с целью сброса сточных вод в реку Десна из коллектора ливневых вод.
Определением суда от 14.03.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г.Брянска, МБУ «Дорожное управление г.Брянска, Брянская городская администрация.
Определением суда от 04.04.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области.
Определением суда от 10.06.2025, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МКУ «Управление жилищно-коммунальному хозяйству» г.Брянска, Финансовое управление Брянской городской администрации, МУП «Брянское городское пассажирское автотранспортное предприятие».
Определением суда от 25.08.2025, занесенным в протокол судебного заседания, Брянская городская администрация привлечена к участию в деле в качестве соответчика.
В судебном заседании представитель истца – помощник природоохранного прокурора Брянской области Попадайло М.В. поддержала уточненные исковые требования, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении. Просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика Брянской городской администрации ФИО1 исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве на иск, просил отказать в их удовлетворении.
В судебное заседание представитель ответчика Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации ФИО2 исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.
В судебное заседание представители третьих лиц Приокского межрегионального управления Росприроднадзора, Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г.Брянска, МБУ «Дорожное управление г.Брянска, Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области, не явились. О дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Об уважительных причинах неявки не известили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило. В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Исковое заявление подано прокурором в пределах полномочий, установленных пунктом 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», статьи 45 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что требования в области охраны окружающей среды – это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.
Пунктом 4.8 СП 32.13330.2018 «СНиП 2.04.03-85 Канализация. Наружные сети и сооружения» установлен запрет на отведением (прием) бытовых сточных вод и жидких отходов в централизованные системы водоотведения поверхностного стока.
В соответствии с пунктом 7.1.1 СП 32.13330.2018 «СНиП 2.04.03-85 Канализация. Наружные сети и сооружения» на очистные сооружения должен отводиться поверхностный сток с территорий поселений и городких округов, отличающихся значительной величиной нагрузки по загрязняющим веществам, т.е. от промышленных зон, районов многоэтажной жилой застройки с интенсивным движением автомобильного транспорта и пешеходов, крупных транспортных магистралей, торгово-развлекательных центров. При этом отведение поверхностного стока с промышленных площадок и жилых зон в систему водоотведения поверхностного стока должно исключать поступление в нее бытовых сточных вод и жидких промышленных отходов.
Согласно пункту 1.1.28 «Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации МДК 3-02.2001, утвержденных приказом Госстроя Российской Федерации от 30.12.1999 №168 в функции организации водопроводного-коммунального хозяйства (ВКХ) входит содержание в исправном состоянии сооружений, коммуникаций и оборудования, проводить оценку и контроль показателей надежности сетей, отдельных сооружений и оборудования ВКХ; разработка предложений по развитию систем водопровода и канализации.
В соответствии с пунктом 3.2.8 Правил техническое обслудивание сети предусматривает наружный и внутренний (технический) осмотры сети и сооружений на ней – дюкерных и соединительных камер, колодцев, напорных и самотечных трубопроводов (коллекторов), авариынйх выпуском, эстакад, водопропускных труб и т.д.
Пунктом 3.2.31 Правил к текущему ремонту на сети относят профилактические мероприятия: прочистку линий, очистку колодцев (камер) от загрязнений, отложений и др.; ремонтные работы: замену люков, верхних и нижних крышек, скоб, лестниц, ремонт частей колодцев, обслуживание и регулировку арматуры, затворов, шиберов и вантузов и др.
Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Требованиями части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации определено, что все водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности) за исключением случаев, установленных положениями части 2 указанной статьи.
В соответствии с частями 1, 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным Водным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.
Право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образования в целях сброса сточных вод приобретается на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Требованиями пункта 7 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации определено, что в границах водоохранных зон запрещается сброс сточных, в том числе дренажных вод.
Судом установлено, что прокуратурой проведена проверка по обращению С. по факту ненадлежащей эксплуатации коллектора, расположенного на территории Бежицкого района г.Брянска.
В ходе проведения с участием специалиста Приокского межрегионального управления Росприроднадзора проверки, 15.01.2025 установлено, что между гипермаркетом «Линия», расположенном по адресу: <...>, и рекой Десна находится заболоченная местность, покрытая водой с неприятным запахом, характерным для хозяйственно-бытовых сточных вод. Из заболоченной местности вода вытекает в реку Десна вблизи Первомайского моста.
Вышеуказанная заболоченная местность затапливается сточными водами, поступающими из коллектора ливневых вод по ул.Камозина г.Брянска с кадастровым №.... Железобетонный коллектор полностью затоплен водой. Коллектор ливневых вод диаметром 90 см выполнен из железобетона, в нескольких местах разрушены стенки коллектора. Очистные сооружения в составе обследованного коллектора отсутствуют.
По информации департамента природных ресурсов и экологии Брянской области решение о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод из обследованного коллектора ливневых вод в реку Десна отсутствует.
Согласно выписке из ЕГРН, коллектор по ул.Камозина г.Брянска имеет кадастровый №..., правообладателем является муниципальное образование городской округ город Брянск.
Постановлением Брянской городской администрации от 29.07.2024 №2893-п, сооружение коммунального хозяйства – ливневый коллектор по ул.Камозина (пойма реки Десна) протяженностью 1021 м, кадастровым №..., расположенный по адресу: Брянская область, городской округ город Брянск, <...> включено в состав муниципальной казны г.Брянска
Распоряжением Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от 31.07.2024 №567-р, ливневый коллектор включен в реестр муниципальной собственности г.Брянска.
Рассмотрев представление об устранении нарушений федерального законодательства от 21.01.2025 №57-2025, и.о. председателя комитета сообщено, что в адрес МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г.Брянска направлено поручение по проведению обследования технического состояния коллектора и выработке проектно-сметной документации на выполнение ремонтных работ. После приведения ливневого коллектора в надлежащее техническое состояние он будет передан в хозяйственной ведение специализированному предприятию. В целях предотвращения попадания сточных вод в коллектор, при наступлении благоприятных погодных условий МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г.Брянска будут продолжены работы по обследованию коллектора с выявлением мест несанкционированных врезок.
Постановлением Приокского межрегионального управления Росприроднадзора №32-03-006/2025 от 06.02.2025 Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Разрешая вопрос о надлежащем ответчике по делу, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно решению Брянского городского Совета народных депутатов от 28.04.2006 №403 «Об утверждении Положения о комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации», Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации является отраслевым органом Брянской городской администрации, осуществляющим проведение государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
В соответствии с пунктами 2.1, 3.1, 3.29 Положения, одной из основных задач Комитета является водоотведение.
Комитет осуществляет функции муниципального заказчика по реконструкции и капитальному ремонту жилищно-коммунального хозяйства за счет бюджетных средств и функции по организации содержания и ремонта муниципальных инженерных коммуникаций.
На основании статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а также ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно пункту 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
При этом, передача полномочий по организации водоотведения Комитету, а равно как ненадлежащее исполнение обязанностей учреждением, само по себе не может являться основанием для освобождения Брянской городской администрации от несения бремени содержания своего имущества в соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора к Брянской городской администрации подлежат удовлетворению. При этом, исковые требования к Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации не подлежат удовлетворению, как заявленные к ненадлежащему ответчику.
При этом, суд полагает необходимым определить срок проведения работ в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку организация работ и включение их в проектную и техническую документацию потребует значительного периода времени.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить частично.
Обязать муниципальное образование «городской округ город Брянск» в лице Брянской городской администрации в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по приведению коллектора, расположенного по адресу: <...> кадастровый №..., в соответствии с требованиями законодательства путем ремонта и восстановления стенок коллектора, установки очистного сооружения на коллекторе и получения решения о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод в реку Десна.
В удовлетворении исковых требований природоохранного прокурора Брянской области к Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий, отказать.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий
В.С. Куприн