Дело № 2а-1935/2023
УИД 50RS0042-01-2023-000861-69
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 апреля 2023 года г. Сергиев Посад
Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Ширяевой Ю.С.,
при секретаре Новицкой О.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании решения незаконным.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО8 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, пояснила, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО9. является собственником жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Главы администрации Березняковского сельского округа № ФИО4 выделен земельный участок площадью 0,32 га Дача ФИО1 при вышеуказанном жилом доме. 20.04.2000г. Постановлением Главы <адрес> № ФИО5 для индивидуального жилищного строительства предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, Березняковский с/о, Дача ФИО1, <адрес>, площадью 3199 кв.м., из которых 1500 кв.м. – бесплатно в собственность, 1699 кв.м – в аренду. Жилой дом расположен на двух земельных участках: с кадастровым номером № площадью 1548 кв.м, находящегося в собственности административного истца, и с кадастровым номером № площадью 1699 кв.м, принадлежащего истцу на праве аренды. Указанные земельные участки образуют единое землепользование площадью 3247 кв.м, огороженное общим забором. Согласно п.3.1 договора аренды земельного участка от 04.10.2000г. №Д-168/ИЖС земельный участок был предоставлен арендатору во временное пользование для индивидуального жилищного строительства в порядке и на условиях, предусмотренных договором. Так как оформление земельного участка площадью 0,32га производилось до вступления в силу Земельного кодекса РФ, ФИО2 не имела возможности воспользоваться правом на бесплатную приватизацию всего земельного участка. В связи с чем, обратилась в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов. Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в связи с тем, что жилой дом с кадастровым номером №, находящийся в собственности ФИО2, расположен на двух земельных участках с кадастровыми номерами № и №. С данным отказом административный истец не согласен, просит признать решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать повторно рассмотреть заявление о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».
ФИО2 в судебном заседании участия не принимала, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте проведения слушания по делу.
Представитель административного ответчика Администрации Сергиево–Посадского городского округа Московской области по доверенности ФИО6 в судебном заседании административные исковые требования не признала. Поддержала решение Администрации от ДД.ММ.ГГГГ, считала его законным и обоснованным. Пояснила, что по сведениям ЕГРН жилой дом расположен в границах двух земельных участков с кадастровыми номерами 50:05:0120248:17 и 50:05:0120248:18, в связи с чем ФИО2 не имеет права на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов. Просила в административных требованиях отказать.
Представитель заинтересованного лица Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Суд, руководствуясь ст.150 КАС РФ, считает возможным рассматривать административное дело в отсутствие неявившегося заинтересованного лица.
Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам:
В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (ст. 25 ЗК РФ).
Согласно п. 5 ст.1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.
В соответствии с пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 настоящего Кодекса.
В силу п. 1 ст.39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Пунктом 1 ст.39.14 ЗК РФ предусмотрен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены ст.39.16 ЗК РФ.
Из материалов административного дела установлено, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону от №. ФИО10. является собственником жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.30).
ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Главы администрации Березняковского сельского округа № ФИО4 выделен земельный участок площадью 0,32 га Дача ФИО1 при вышеуказанном жилом доме (л.д.25).
20.04.2000г. Постановлением Главы Сергиево-Посадского района Московской области № ФИО5 для индивидуального жилищного строительства предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 3199 кв.м., из которых 1500 кв.м. – бесплатно в собственность, 1699 кв.м – в аренду (л.д.31).
Из выписки из ЕГРН установлено, что вышеуказанный жилой дом расположен на двух земельных участках: с кадастровыми номерами № и № (л.д.27-29).
Как следует из выписок из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № площадью 1548 кв.м, находится в собственности административного истца, земельный участок с кадастровым номером № площадью 1699 кв.м, принадлежащего истцу на праве аренды (л.д.32-34, 33-38).
Согласно договора аренды № от 04.10.2000г. во временном владении и пользовании у ФИО11. находится земельный участок с кадастровым номером № (ранее №) площадью 1699 кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.39-40).
ФИО2 обратилась в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов.
Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО2 было отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в связи с тем, что согласно договору аренды земельного участка № от 04.10.2000г. ФИО2 был предоставлен на праве аренды земельный участок с кадастровым номером № свободный от строений; по сведениям Росреестра в настоящее время жилой дом с кадастровым номером №, находящийся в собственности последней, расположен на двух земельных участках с кадастровыми номерами № и № (л.д.23).
Статья 39.16 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ не содержит ссылку на конкретную норму ЗК РФ.
Распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов". П.13.2 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги.
Каких-либо данных, содержащих сведения об ограничении спорного земельного участка в обороте, отнесении его к участкам, которые не подлежат передаче в собственность граждан, суду не представлено.
Согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ каких-либо ограничений на земельный участок с кадастровым номером № не наложено (л.д.93-104).
Актом обследования муниципального земельного контроля Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 1699 кв.м. расположен по адресу: <адрес>, огорожен, доступ к нему ограничен (л.д.74).
Из представленных материалов следует, что жилой дом, принадлежащий на праве собственности административному истцу, расположен на двух земельных участках с кадастровыми номерами № и №, которые образуют единое землепользование. Участки имеют один адрес.
Таким образом, территория указанных участков представляют собой единое землепользование, по внешнему периметру которого имеется ограждение, фактически используются административным истцом. Данные обстоятельства сторонами не оспаривались.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого решения администрации Сергиево-Посадского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № требованиям закона, что нарушает права ФИО2, предусмотренные ст.39.20 ЗК РФ, в связи с чем имеются основания для удовлетворения требований административного истца.
В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ) суд считает необходимым обязать администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО2 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании незаконным решения № от 30.12.2022г. об отказе в предоставлении государственной услуги, восстановлении нарушенного права удовлетворить.
Признать незаконным решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ФИО2 государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».
Обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме в Московский областной суд через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.
Судья Ю.С. Ширяева
Решение в окончательной форме составлено 27.04.2023 года
Судья Ю.С. Ширяева