Решение по делу № 2А-971/2022 от 03.11.2022 - о признании незаконным решения об отказе в установлении категории земель и вида разрешенного использования земельному участку и обязании повторно рассмотреть заявление.

Дело №2а-971/2022

УИД91RS0021-01-2022-001497-76

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 ноября 2022 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Боси Е.А.,

при секретаре – Шакировой Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Судака Республики Крым, заместителю главы администрации г. Судака заинтересованное лицо- Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным решения об отказе в установлении категории земель и вида разрешенного использования земельному участку и обязании повторно рассмотреть заявление-,

УСТАНОВИЛ:

19 сентября 2022 года ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации города Судака Республики Крым, заместителю главы администрации города Судака Республики Крым ФИО2 о восстановлении пропущенного по уважительной причине процессуального срока для подачи административного искового заявления о признании незаконным отказа Администрации города Судака Республики Крым, признании незаконным отказа, изложенного в письме №А-9/2949/2 от 02.09.2022 г. об отказе в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в границах населенного пункта, с расположенной на нем самовольной постройкой и выдачи заключения о возможности признания ее жилым домом в рамках постановления Совета Министров Республики Крым от 12.05.2015 года №252, и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, с расположенной на нем самовольной постройкой и выдачи заключения о возможности признания ее жилым домом от 30.08.2022 г. в соответствии с Порядком представления земельного участка с расположенной на нем самовольной постройкой и выдачи заключения о возможности признания ее жилым домом, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 12 мая 2015 года №252.

Административные исковые требования мотивированы тем, что 30.08.2022 года административный истец обратился в администрацию города Судака Республики Крым с заявлением о восстановлении срока для подачи заявления о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, с расположенной на нем самовольной постройкой и выдачи заключения о возможности признания ее жилым домом совместно с заявлением о предоставлении земельного участка и приложением перечня документов, предусмотренных Постановлением Совета министров Республики Крым от 12 мая 2015 года №252.

В обоснование уважительной причины пропуска срока подачи заявления о предоставлении земельного участка административный истец указала на то обстоятельство, что объект самовольной постройки, расположенный на земельном участке по вышеуказанному адресу был включен в реестр самовольных построек, возведенных до ДД.ММ.ГГГГ лишь ДД.ММ.ГГГГ. Данное обстоятельство исключало возможность рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Судака отказано в предоставлении земельного участка, в связи с пропуском срока подачи заявления, который окончен ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеуказанный отказ администрации города Судака административный истец считает незаконным и необоснованным, нарушающим ее права и законные интересы, что послужило основанием для обращения административного истца в суд с административным иском.

Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом, уведомленным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в зал судебного заседания не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик – представитель администрации г. Судака, заместитель главы администрации города Судака Республики Крым ФИО2, будучи надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в зал судебного заседания не явились, о причинах неявки суду не сообщили, возражений по административному иску не предоставили.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, руководствуясь положениями ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Суд, исследовав представленные письменные доказательства по делу, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Следует также учесть, что задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Получение гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод является одним из принципов административного судопроизводства.

Указанные в административном исковом заявлении причины пропуска срока для подачи заявления о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, с расположенной на нем самовольной постройкой и выдачи заключения о возможности признания ее жилым домом, а также административного искового заявления суд признает уважительными, в связи с чем приходит к выводу об удовлетворении ходатайства о восстановлении срока.

Кроме того, как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1, обратился в администрацию города Судака Республики Крым с заявлением в порядке, предусмотренном Постановлением Совета министров Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ о включении в реестр проинвентаризированных объектов капитального строительства, расположенных в пределах самовольно возведенных до ДД.ММ.ГГГГ построек в муниципальном образовании городской округ Судак самовольной постройки по адресу: <адрес>, <...> в районе <адрес> (л.д.8).

Из ответа администрации города Судака Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №А-9/2312/2 усматривается, что строение административного истца, указанное в ее заявлении включено в реестр за № (л.д.9).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию города Судака Республики Крым с заявлением о восстановлении срока для подачи заявления о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, с расположенной на нем самовольной постройкой и выдачи заключения о возможности признания ее жилым домом и соответственно с вышеназванным заявлением (л.д.10-15).

Согласно ответа Администрации города Судака Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №А-9/2949/2 административному истцу отказано в предоставлении земельного участка, поскольку прием заявлений согласно «Порядка предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, и выдачи заключения о признании ее объектом индивидуального жилищного строительства», утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, был окончен ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21).

С указанными выводами административного ответчика суд не соглашается и при разрешении административных исковых требований обращает внимание на следующее.

В силу ст.22 Закона № – ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» гражданин вправе приобрести земельный участок в собственность при наличии нижеперечисленных условий:

1) земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности и не предоставлен иным лицам;

2) на земельном участке имеется объект капитального строительства, возведенный гражданином до ДД.ММ.ГГГГ;

3) имеется заключение органа местного самоуправления о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства;

4) объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес>;

5) на данном земельном участке в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования допускается возведение жилого дома или жилого строения.

Правом на бесплатное получение в собственность земельного участка в соответствии с настоящей статьей обладают граждане Российской Федерации, указанные в части 1 статьи 4 настоящего Закона, в случае если соответствующий объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> в порядке, установленном Советом министров Республики Крым.

Иным гражданам земельные участки в порядке, предусмотренном настоящей статьей, предоставляются без проведения торгов в собственность за плату или в аренду.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с настоящей статьей, а также порядок выдачи заключения о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства определяются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Лица, создавшие самовольные постройки, обязаны подать до ДД.ММ.ГГГГ заявление о предоставлении земельных участков в соответствии с требованиями настоящей статьи либо своими силами или за счет своих средств обеспечить снос самовольных построек.

Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства (далее – Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка предоставление земельного участка гражданину и выдача заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства осуществляются органом местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения.

В соответствии с пунктом 3 Порядка гражданин с целью предоставления ему земельного участка в собственность или аренду подает в уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой и выдаче Заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что к заявлению прилагаются следующие документы:

1) копия паспорта заявителя (всех страниц, имеющих записи) или иного документа, удостоверяющего в соответствии с законодательством Российской Федерации личность заявителя;

2) документ, удостоверяющий полномочия представителя заявителя, если с Заявлением обращается представитель заявителя;

3) фотография самовольной постройки размером не менее 6 на 12 см с изображением главного и бокового фасадов;

4) схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории - в случае если земельный участок предстоит образовать;

5) копия технического паспорта на объект недвижимого имущества;

6) копия выписки из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок (при наличии) - в случае если земельный участок образован;

7) копия кадастрового паспорта земельного участка (при наличии) - в случае если земельный участок образован;

8) документы, подтверждающие подключение самовольной постройки к сетям инженерно-технического обеспечения и отсутствие задолженности по уплате соответствующих услуг (при наличии);

9) иные документы, подтверждающие владение, пользование объектом индивидуального жилищного строительства (при наличии).

В Заявлении указывается номер самовольной постройки, указанный в материалах инвентаризации объектов капитального строительства, расположенных в пределах самовольно занятых массивов Республики Крым, проведенной Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым совместно со Службой государственного строительного надзора Республики Крым, или сведения об учете самовольной постройки уполномоченным органом городского округа, городского поселения или муниципального района в установленном порядке и размещенных на информационных стендах уполномоченных органов (пункт 7 Порядка).

В силу пункта 15 Порядка заключение выдается при условии, что самовольная постройка может быть использована для постоянного проживания без значительного объема дополнительных строительных работ, а также при совокупном выполнении следующих условий:

1) самовольная постройка имеет прочный фундамент, завершено строительство стен, перегородок и перекрытий, крыши и отсутствуют нарушения строительных правил, которые могут повлечь за собой непроизвольное разрушение данной постройки;

2) самовольная постройка имеет не более трех этажей и ее общая площадь составляет не более 300 кв. м;

3) самовольная постройка не расположена на земельном участке, находящемся в пользовании юридических или физических лиц;

4) самовольная постройка не находится в границах зон размещения (планируемого размещения) объектов федерального, регионального или местного значения, предусмотренных утвержденными документами территориального планирования либо документацией по планировке территорий, а в случае их отсутствия - месторасположение земельного участка не противоречит документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года;

5) самовольная постройка учтена уполномоченным органом городского округа, городского поселения или муниципального района или учтена в материалах инвентаризации объектов капитального строительства, расположенных в пределах самовольно занятых массивов Республики Крым, проведенной исполнительными органами государственной власти Республики Крым;

6) самовольная постройка расположена за пределами стометровой зоны от береговой линии Черного и Азовского морей;

7) размещение самовольной постройки не противоречит правовому режиму охранных зон водных объектов, установленному в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, проанализировав вышеуказанные положения Порядка предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 12 мая 2015 года №252, суд приходит к выводу, что одним из необходимых требований реализации права на получение земельного участка с расположенной на нем самовольной постройкой и выдачи заключения о возможности признания ее жилым домом является учет объекта капитального строительства органом местного самоуправления.

Из отказа Администрации города Судака Республики Крым от 02 сентября 2022 года следует, что основанием для не предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, поскольку прием заявлений был окончен 01 января 2020 года.

Вместе с тем, объект самовольной постройки включен в реестр самовольных построек, возведенных до 18 марта 2014 года, органом местного самоуправления, позднее установленного срока, а именно – 13 августа 2021 года, по не зависящим от административного истца обстоятельствам, что подтверждается ответом Администрации города Судака Республики Крым от 13.08.2021 г. за исх.№А-9/2312/2.

При таких обстоятельствах, административным ответчиком в соответствии с требованиями статей 62,84 КАС РФ не представлено суду надлежащих и достоверных доказательств обоснованности оспариваемого отказа в части указанного основания для отказа административному истцу в предоставлении испрашиваемого земельного участка, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным оспариваемого отказа и возложении в целях восстановления нарушенных прав административного истца на Администрацию города Судака Республики Крым обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, с расположенной на нем самовольной постройкой и выдачи заключения о признании ее жилым домом.

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Статьей 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации при обращении в суд общей юрисдикции плательщики уплачивают государственную пошлину в срок до подачи административного искового заявления.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым взыскать с Администрации города Судака Республики Крым в пользу ФИО1, в счет возмещения судебных расходов по оплате государственной пошлины 600 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации города Судака Республики Крым, заместителю главы администрации г. Судака заинтересованное лицо- Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным решения об отказе в установлении категории земель и вида разрешенного использования земельному участку и обязании повторно рассмотреть заявление– удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации города Судака Республики Крым, изложенный в письме исх.№А-9/2949/2 от 02.09.2022 года об отказе в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, с расположенной на нем самовольной постройкой и выдачи заключения о возможности признания ее жилым домом, в рамках Постановления Совета Министров Республики Крым от 12.05.2015 года № 252.

Признать уважительной причину пропуска срока по заявлению ФИО1 о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, с расположенной на нем самовольной постройкой и выдачи заключения о возможности признания ее жилым домом от 30.08.2021 г.

Обязать Администрацию города Судака Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, с расположенной на нем самовольной постройкой и выдачи заключения о возможности признания ее жилым домом от 30.08.2022 г. в соответствии с Порядком предоставления земельного участка с расположенной на нём самовольной постройкой и выдачи заключения о возможности признания ее жилым домом, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 12 мая 2015 года №252.

Взыскать с Администрации города Судака Республики Крым в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...> судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 03 ноября 2022 года.