Дело № 2а-341/2023
68RS0023-01-2023-000351-22
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 декабря 2023 г. п. Сатинка
Сампурский районный суд Тамбовской области
в составе судьи Очередко И.Ю.,
при секретаре судебного заседания Ерохине В.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Сампурского района Тамбовской области действующего в защиту интересах неопределенного круга лиц, к ТОГПБОУ «Аграрно – технологический техникум», Министерство образования и науки Тамбовской области о признании незаконным бездействия по не установке ограждения в Сампурском филиале ТОГБПОУ «Аграрно-технологический техникум», о возложении обязанности оборудовать территорию ограждением,
установил:
Прокурор Сампурского района Тамбовской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с учетом уточнения административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Министерства образования и науки Тамбовской области и ТОГПБОУ «Аграрно – технологический техникум», выразившегося в не установке ограждения, возложении обязанности на Министерство образования и науки Тамбовской области в срок не позднее 01.05.2024г. оборудовать территорию Сампурского филиала ТОГПБОУ «Аграрно – технологический техникум» ограждением.
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Сампурского района Тамбовской области в рамках осуществления проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений 28.02.2023г. проведена проверка Сампурского филиала ТОГПБОУ «Аграрно – технологический техникум».
В ходе проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, в Сампурском филиале ТОГПБОУ «Аграрно – технологический техникум» не созданы условия для безопасного пребывания детей в указанном учреждении, в ходе проверки установлено, что Сампурскому филиалу ТОГПБОУ «Аграрно – технологический техникум» присвоена 4 категория опасности, однако в настоящее время по периметру техникума отсутствует ограждение. Таким образом, образовательным учреждением нарушены требования законодательства об антитеррористической защищенности.
Из дополнительного ответа на представление от 21.09.2023г. следует, что локальный сметный расчет «Устройство» забора разработан в 2020году. Учреждением направлялись запросы в Министерство образования и науки Тамбовской области о выделении денежных средств для устройства ограждения, однако в настоящее время денежные средства не выделены.
Протокольным определением Сампурского районного суда Тамбовской области от 23.11.2023г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство образования и науки Тамбовской области.
В судебном заседании помощник прокурора Сампурского района Дудкина Н.В. на удовлетворении иска с учетом уточнений настаивала.
Представители ответчиков: ТОГПБОУ «Аграрно – технологический техникум», Министерство образования и науки Тамбовской в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
Согласно возражениям на административное исковое заявление, ТОГПБОУ «Аграрно–технологический техникум» просит отказать в удовлетворении административных исковых требований ТОГПБОУ «Аграрно – технологический техникум», поскольку расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом РФ и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов. Согласно п. 1.3 Устава ТОГПБОУ «Аграрно – технологический техникум» учредителем и собственником имущества Учреждения является Тамбовская область. Функции и полномочия учредителя Учреждения выполняет Министерство образования и науки Тамбовской области. По заказу техникума в 2020году разработан сметный расчет «Устройство забора». Техникум является бюджетным учреждением и осуществляет свою деятельность в рамках государственного задания (бюджетного финансирования). Техникумом неоднократно направлялись запросы в Министерство о выделнии денежных средств для устройства ограждения (письмо от 13.08.2020 №1050, от 03.09.2020 № 1120). Средства на установку ограждения учреждению по настоящее время не выделены. Без финансирования Министерством образования и науки Тамбовской области, осуществляющим функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Тамбовской области, выполнение мероприятий по установке ограждения в Сампурском филиале ТОГПБОУ «Аграрно – технологический техникум» не представляется возможным.
Министерством образования и науки по Тамбовской области в адрес предоставлена правовая позиция по административному делу, согласно которой даны следующие пояснения. На обеспечение антитеррористической безопасности министерству образования и науки предусмотрено: в 2023г. – 73142,2 рублей; в 2024г. – 64807 рублей, в 2025г. – 71562,2 рублей. Доведенные объемы включают в себя исключительно расходы на обеспечение охраны объектов областных образовательных учреждений специализированными охранными организациями и не включаю прочие мероприятия, связанные с обеспечением антитеррористической безопасности. Дополнительная потребность в средствах на проведение комплекса антитеррористических мероприятий, включая оснащение объектов (территорий) образования периметральным ограждением, была направлена в Министерство финансов Тамбовской области и составляет 48918,4 рублей. Однако решение о выделении дополнительных средств не принято. В случае выделения дополнительных средств, мероприятия по установке ограждения по периметру Сампурского филиала ТОГПБОУ «Аграрно – технологический техникум» будут проведены в кратчайшие сроки.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.
Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемы прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Частью 11 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Для признания оспариваемых действий незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение этими действиями законных интересов гражданина или организации.
Судом установлено, что прокуратурой Сампурского района Тамбовской области в рамках осуществления проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений 28.02.2023г. проведена проверка Сампурского филиала ТОГПБОУ «Аграрно – технологический техникум».
В ходе проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, в Сампурском филиале ТОГПБОУ «Аграрно – технологический техникум» не созданы условия для безопасного пребывания детей в указанном учреждении, в ходе проверки установлено, что в Сампурском филиале ТОГПБОУ «Аграрно – технологический техникум», которому присвоена 4 категория опасности, в настоящее время по периметру техникума отсутствует ограждение. В связи с чем, 28.02.2023г. в адрес директора ТОГПБОУ «Аграрно – технологический техникум» прокуратурой района вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов (территории), а также законодательства о несовершеннолетних.
Как следует из п.1.3 Устава ТОГПБОУ «Аграрно – технологический техникум», учредителем и собственником учреждения является Тамбовская область. Функции и полномочия учреждения выполняет Министерство образования и науки области.
Согласно сведениям ЕГРЮЛ основными видами деятельности Учреждения являются осуществление образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования (п.2.3 Устава).
Согласно ч.1 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).
В соответствии с ч.7 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с п.2,7,13 ч.1 ст.8 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся:
создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций субъектов Российской Федерации, осуществление функций и полномочий учредителей образовательных организаций субъектов Российской Федерации (пункт 2); организация предоставления среднего профессионального образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования (пункт 7);
осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования (пункт 13).
Частью 3 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (ч. 3.1 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).
Согласно п.7 части первой ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации организует выполнение юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или в ведении органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно пункту 6 статьи 3 указанного Федерального закона под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В силу части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" установление обязательных для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категорий объектов (территорий), порядка разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядка разработки и формы паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса), как организационной основы противодействия терроризму, отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации.
Реализуя данные полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от 2 августа 2019 года N 1006 утвердило Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования).
В соответствии с пунктом 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).
Как разъяснено в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
В ходе рассмотрения дела установлено, что Сампурскому филиалу ТОГБПОУ «Аграрно – технологический техникум» присвоена 4 категория опасности, в акте обследования и категорирования комиссия указала в качестве нарушения отсутствие ограждения по периметру Сампурского филиала ТОГБПОУ «Аграрно – технологический техникум». В настоящее время ограждение по периметру учреждения отсутствует.
Изложенное свидетельствует о наличии незаконного бездействия со стороны административных ответчиков, поскольку в соответствии с частью 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" выполнение требований к антитеррористической защищенности является обязательным для юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Доводы ответчика ТОГБПОУ «Аграрно – технологический техникум», о том, что в настоящее время им предпринимаются меры для осуществления мероприятий по антитеррористической защищенности объектов учреждения основанием к отказу в иске являться не могут, поскольку на момент рассмотрения данного спора обстоятельства, послужившие основанием для инициирования настоящего иска в суд, не устранены, территория учреждения не ограждена.
Отсутствие средств на оснащение объектов (территорий) образования периметральным ограждением не свидетельствует об отсутствии бездействия ответчиков.
В соответствии с частью 2 статьи 5.1 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере противодействия терроризму, в том числе организует выполнение юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или в ведении органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с Положением о Министерстве образования и науки Тамбовской области, утвержденным постановлением Главы Тамбовской области от 24.11.2022г. № 42, министерство является органом исполнительной власти Тамбовской области, осуществляющим управление в сфере образования и науки. Министерство обеспечивает выполнение требований по антитеррористической защищенности объектов, реализацию мер, направленных на профилактику экстремизма и предупреждение терроризма в подведомственных учреждениях, координацию и регулирование деятельности которых осуществляет Министерство; осуществляет функции государственного заказчика по организации закупок и поставок товаров, работ и услуг для государственных нужд области в установленной сфере деятельности; осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных учреждений, а потому обязанность по финансированию мероприятий по антитеррористической защищенности объекта Сампурского филиала ТОГБПОУ «Аграрно – технологический техникум» должна быть возложена на Министерство образования и науки Тамбовской области.
Установив вышеизложенные обстоятельства, суд находит иск подлежащим удовлетворению в полном объеме.
В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Учитывая изложенное, требования законодательства РФ о противодействии терроризму, подлежащие неукоснительному соблюдению, суд полагает необходимым определить срок совершения ответчиками определенных действий в срок не позднее 01.05.2024г.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 182, 290 КАС РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Сампурского района Тамбовской области удовлетворить.
Признать бездействие Министерства образования и науки Тамбовской области и ТОГПБОУ «Аграрно – технологический техникум», выразившегося в не установке периметрального ограждения в Сампурском филиале ТОГПБОУ «Аграрно – технологический техникум», незаконным.
Возложить на Министерство образования и науки Тамбовской области в срок не позднее 01.05.2024г. обязанность установить ограждение по периметру Сампурского филиала ТОГПБОУ «Аграрно – технологический техникум».
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Сампурский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.
Судья подпись И.Ю. Очередко
Мотивированное решение составлено 15.01.2024г.
Судья подпись И.Ю. Очередко