Решение по делу № 2А-4341/2022 от 22.02.2023

Дело № 2а-447/2023

49RS0001-01-2022-006309-69 22 февраля 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Доброходовой С.В.

при секретаре Львовой Е.А.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного истца адвоката Басова Д.Д.,

представителя административного ответчика ОМВД России по г.Магадану ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в городе Магадане, в помещении Магаданского городского суда 22 февраля 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к отделу по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Магадану, Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Магадану о признании незаконным решения об отказе в выдаче и замене паспорта, возложении обязанности произвести замену паспорта,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Магаданский городской суд Магаданской области с административным иском к отделу по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Магадану (далее – ОВМ ОМВД России по г.Магадану) о признании незаконным решения об отказе в выдаче и замене паспорта, возложении обязанности произвести замену паспорта.

В обоснование указал, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в МОГАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – МФЦ) для получения услуги по замене паспорта гражданина Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ через МОГАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» от ОВМ ОМВД России по г.Магадану поступило уведомление о возвращении пакета документов без исполнения, в связи с отсутствием у административного истца гражданства Российской Федерации.

С данным решением ФИО2 не согласен, поскольку наличие у него гражданства Российской Федерации подтверждается наличием паспорта, выданного ОВД <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ; приговором Магаданского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, приговором Ольского районного суда Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ, которыми установлено, что истец является гражданином РФ; свидетельством о расторжении брака; выпиской из ЕГРИП; свидетельством о регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и другими справками.

Отмечает, что административный истец на территории Российской Федерации проживает с 1995 года, прибыл со своей матерью ФИО1, о своем нежелании состоять в гражданстве РФ не заявлял.

Указывает, что уполномоченным органом полная, всесторонняя проверка документов, представленных истцом и как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина РФ, не проводилась, в связи с чем, по мнению административного истца, нарушены его права на получение документа, удостоверяющего личность как гражданина Российской Федерации.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просил суд признать незаконным решение ОВМ ОМВД России по г.Магадану об отказе в выдаче и замене паспорта гражданина РФ и обязать административного ответчика произвести замену паспорта гражданина РФ на новый паспорт.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Магадану (далее – ОМВД России по г. Магадану).

Представитель административного ответчика - ОВМ ОМВД России по г.Магадану в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Учитывая мнение участников процесса суд в соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ОВМ ОМВД России по г.Магадану.

В судебном заседании административный истец и его представитель исковые требования поддержали, просили их удовлетворить, ссылаясь на доводы искового заявления.

Представитель административного ответчика - ОМВД России по г.Магадану истца с иском не согласилась, приведя доводы, аналогичные изложенным, в отзывах на иск.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Как установлено положениями ст. 46 Конституции РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» граждане и организации могут обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в порядке административного, арбитражного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, в том числе ненормативных правовых актов (далее также - решение, решения), действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, иных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями (далее также - наделенные публичными полномочиями органы и лица), в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, они незаконно привлечены к ответственности (статья 46 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как установлено судами и следует из материалов административного дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ был документирован паспортом гражданина Российской Федерации <данные изъяты>.

Как гражданин Российской Федерации был дважды осужден и отбывал наказание в исправительном учреждении.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 осуществлял деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается выпиской из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец через МОГАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» обратился в УМВД России по Магаданской области с заявление о выдаче (замене) паспорта по форме № 1П, в связи с наличием в нем повреждений.

ОМВД России по г. Магадану через МОГАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» пакет документов и соответствующее заявление были возвращены ФИО2 без исполнения, в связи с отсутствием у лица гражданства. Заявителю предложено обратиться в Отдел по вопросам миграции ОМВД России по г. Магадану.

Оценивая законность оспариваемого решения, суд приходит к следующему.

Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения (ч. 1 ст. 6 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ) наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В силу п. «а» ст.5 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица (ст. 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ)

Согласно п. 12 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года № 828 (далее - Положение) замена паспорта производится в случае непригодности паспорта для дальнейшего использования вследствие нарушения элементов защиты бланка паспорта, в результате которого невозможно установить подлинность такого бланка и обеспечить защиту от изменения нанесенной на него информации, повреждения, нарушающего целостность бланка паспорта (отсутствие страницы или ее части, предназначенной для внесения отметок и (или) записей), и (или) износа (повреждения), при котором невозможно однозначно визуально определить наличие или содержание всех или отдельных указанных в паспорте сведений и реквизитов (фамилия, имя, отчество, дата (число, месяц, год) и (или) место рождения, пол, наименование органа, выдавшего документ, номер или серия документа, дата выдачи документа), машиночитаемой записи либо фотографии.

Выдача и замена паспортов производятся Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации (п. 10 Положения).

Для замены паспорта гражданин представляет: заявление по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации; паспорт, подлежащий замене; две личные фотографии размером 35 x 45 мм; документы, подтверждающие указанные в пункте 12 настоящего Положения основания для замены паспорта (п. 13 Положения).

По предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, приказом МВД России от 16 ноября 2020 года № 773 принят соответствующий Административный регламент.

В соответствии с п. 151 данного Административного регламента сведения, представленные заявителем, обратившимся за выдачей или заменой паспорта, подлежат проверке по розыскным учетам информационных центров территориальных органов МВД России на региональном уровне на предмет выявления лиц, находящихся в розыске либо пропавших без вести.

Пунктом 155.2 Административного регламента, установлено, что в случае отсутствия информации о приобретении гражданства Российской Федерации подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне проводит проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, о чем сообщается инициатору запроса в течение 3 рабочих дней, после дня утверждения решения по проведенной проверке.

Определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации в силу п. «а» ст. 30 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ в том числе, отнесено к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы.

Согласно п. 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 года № 1325 (далее - Положение), при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части 7 статьи 4 и статьи 42 Федерального закона. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд.

Пунктом 52 Положения предусмотрено, что после получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

Таким образом, приведенные правовые нормы предусматривают проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина Российской Федерации.

На момент документирования административного истца ДД.ММ.ГГГГ паспортом гражданина Российской Федерации действовала Инструкция о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденная приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 15 сентября 1997 года № 605, предусматривающая процедуру выдачи или замены паспорта гражданина Российской Федерации, также предполагающую проведение полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем. При этом осуществляя выдачу лицу паспорта гражданина Российской Федерации, уполномоченный орган тем самым подтвердил наличие у него гражданства Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец указал, что отказ в замене паспорта, по причине отсутствия гражданства, был немотивирован, не сопровождался разъяснением порядка проведения проверки законности выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, в том числе, подачи заявления для осуществления такой проверки. Проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии гражданства, инициирована по заявлению ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ после подачи в суд административного иска.

Из отзыва на иск, следует, что подготовлен проект заключения о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о признании выдачи ДД.ММ.ГГГГ ОМВД <данные изъяты> паспорта в нарушение усыновленного порядка.

Вместе с тем, действующее законодательство допускает возможность проверки обоснованности выдачи лицу уполномоченным органом документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, в то же время, такая проверка не предполагает произвольного вмешательства государства в осуществление права лица на уважение его личной и семейной жизни и направлена на защиту публичных интересов.

Признание государством факта необоснованной выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, влечет для такого лица определенные (в ряде случаев неблагоприятные) правовые последствия, в том числе и в случае, если на основании указанного документа лицо в течение длительного периода времени осуществляло реализацию своих прав и обязанностей, в том числе вытекающих из правового статуса гражданина Российской Федерации.

В этой связи, с учетом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, решение о необоснованности выдачи лицу указанного выше документа может быть принято уполномоченным органом исключительно по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны заявителя и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований.

В случае, если такие факты не были установлены, указанное решение уполномоченного органа не может быть признано законным, обоснованным и оправданным.

Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой федеральный законодатель, определяя средства и способы защиты государственных интересов при регулировании прав и свобод человека и гражданина, должен использовать лишь те из них, которые исключают возможность несоразмерного ограничения соответствующих прав и свобод, и исходить из того, что публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, оправдывают правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, необходимы и строго обусловлены этими публичными интересами (Постановления от 20 декабря 1995 года N 17-П, от 14 ноября 2005 года N 10-П, от 26 декабря 2005 года N 14-П, от 16 июля 2008 года N 9-П).

Кроме того, в Постановлении от 16 мая 1996 года № 12-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Конституция Российской Федерации и международно-правовые акты, формулируя запрет произвольного лишения гражданства или права изменить свое гражданство, исходят из того, что в сфере любых правоотношений, включая связанные с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать при реализации права на гражданство уважение достоинства личности (статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации).

Из материалов дела видно, что у выдавшего ДД.ММ.ГГГГ ОМВД <данные изъяты> ФИО2 паспорт гражданина Российской Федерации органа после проведения соответствующей проверки отсутствовали сомнения относительно наличия у него гражданства.

После документирования ФИО2 паспортом гражданина Российской Федерации уполномоченные органы государственной власти неоднократно совершали действия, подтверждающие принадлежность административного истца к гражданству Российской Федерации, посредством государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, выдачи ему свидетельства ИНН, свидетельства о регистрации и расторжении брака, истец привлечен к уголовной ответственности в качестве гражданина Российской Федерации, что подтверждается вступившими в законную силу приговорами суда.

Следовательно, на протяжении длительного периода времени ФИО2 в полной мере осуществлял реализацию своих прав и обязанностей гражданина Российской Федерации и у органов государственной власти не было каких-либо сомнений относительно наличия у административного истца соответствующего гражданства.

Возможные допущенные органом погрешности не должны приводить к переложению бремени доказывания законности принятого решения о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации на ФИО2, в связи с чем имеются снования для признания оспариваемого решения об отказе в выдаче (замене) паспорта незаконным.

Исходя из содержания положений ст. 62 и ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения требований об оспаривании действия (бездействия) должностного лица необходима совокупность двух обязательных условий, одним из которых является несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а вторым - нарушение прав и свобод заявителя.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что в ходе рассмотрения настоящего административного дела установлена совокупность условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, административные исковые требования в данной части полежат удовлетворению.

По смыслу ч. 1 ст. 124, ч. 9 ст. 227 КАС РФ требование о возложении обязанности на административного ответчика совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца является производным от требования о признании незаконным действия.

В силу положений части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом подано заявление о проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии гражданства Российской Федерации.

При таком положении, учитывая наличие соответствующего заявления, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца в рамках настоящего административного дела, суд полагает возможным возложить на ОМВД России по г. Магадану обязанность произвести выдачу (замену) паспорта гражданина Российской Федерации.

Срок, предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ, для предъявления указанного требования административным истцом не пропущен.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Из представленного в дело чека по операции Сбербанк онлайн от ДД.ММ.ГГГГ, следует что административный истец при подаче административного иска в суд уплатил государственную пошлину в размере 300 руб.

В этой связи с административного ответчика ОМВД России по г. Магадану в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административные исковые требования ФИО2 к отделу по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Магадану, Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Магадану о признании незаконным решения об отказе в выдаче и замене паспорта, возложении обязанности произвести замену паспорта.

Признать незаконным решение отдела по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Магадану об отказе ФИО2, <данные изъяты>) в выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации.

Обязать Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Магадану (ОГРН <***>, ИНН <***>) произвести выдачу (замену) паспорта гражданина Российской Федерации ФИО2, <данные изъяты>

Взыскать с Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Магадану (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу ФИО2 (<данные изъяты>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить срок принятия решения суда в окончательной форме – 13 марта 2023 года.

Судья С.В. Доброходова

<данные изъяты>