РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 января 2023 г.

Кировский районный суд г. Астрахани в составе

председательствующего судьи Мелиховой Н.В.

при секретаре Матвеевой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенном по адресу: <...>, гражданское дело №2-520/2023 по административному исковому заявлению Астраханского межрайонного природоохранного прокурора к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о понуждении произвести ликвидацию несанкционированной свалки отходов,

УСТАНОВИЛ:

Астраханский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском, указав, что ими проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в части несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории г. Астрахани. В ходе проверки установлено, что на земельном участке площадью 23394 кв.м., расположенном по адресным ориентирам: <адрес> в границах географических координат: <адрес> размещены отходы производства и потребления в виде лома кирпичной кладки, отходы упаковки и упаковочной бумаги, мусор от строительных и ремонтных работ и другое. При этом администрацией муниципального образования «Город Астрахань» не осуществляются должным образом полномочия в сфере обращения с отходами, что привело к захламлению почвы отходами производства и потребления. Нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, а также санитарно-эпидемиологического законодательства препятствуют реализации конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную среду обитания, создают угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, уничтожения имущества в случае возгорания отходов. В связи с этим были вынуждены обратиться в суд и просят признать незаконным бездействие администрации МО «Город Астрахань» по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке площадью 23394 кв.м., расположенном по адресным ориентирам: <адрес> обязать ответчика в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на указанном земельном участке.

В ходе рассмотрения дела ответчик администрация МО «Город Астрахань» изменила наименование на администрацию МО «Городской округ город Астрахань».

В судебном заседании помощник Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Ломтева Я.А. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО «Городской округ город Астрахань» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица МБУ г. Астрахани «Чистый город» в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просил производство по делу прекратить в связи с проведением работ по ликвидации несанкционированной свалки.

Заслушав сторону, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, а также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах поселения.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно статье 51 Федерального закона 10 января 2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в частности, проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Судом установлено, что Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в части несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории г. Астрахани.

В ходе проверки установлено, что на земельном участке площадью 23394 кв.м., относящемся к землям общего пользования, расположенном по адресным ориентирам: <адрес> размещены отходы производства и потребления в виде лома кирпичной кладки, отходы упаковки и упаковочной бумаги, мусор от строительных и ремонтных работ и другое.

Данные обстоятельства подтверждаются справками Службы природопользования и охраны окружающей среды от 13 апреля 2022г. и 10 ноября 2022г., фотоматериалами и ответчиком не оспаривались.

Учитывая, что администрация муниципального образования «Город Астрахань» наделена полномочиями по решению соответствующих вопросов местного значения, в ее обязанности в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «Об отходах производства и потребления», Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», входит организация деятельности в области обращения с отходами на территории городского округа, обеспечение соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования, обязанности по сбору и вывозу бытовых отходов, возложенные регионального оператора, не освобождают органы местного самоуправления от выполнения организации деятельности в области обращения с отходами на территории городского округа в соответствии с законодательством Российской Федерации, суд приходит к выводу, что административным ответчиком, администрацией муниципального образования «Город Астрахань», как органом местного самоуправления, осуществляющим в соответствии с Уставом полномочия по вопросам местного значения поселения, допущено бездействие в части исполнения названных требований закона об обращении с отходами производства и потребления, что создает реальную угрозу вредного воздействия этих отходов на здоровье людей и окружающую среду, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц.

При этом не могут быть приняты во внимание доводы представителя заинтересованного лица о том, что в настоящее время спорная свалка ликвидирована, поскольку они опровергаются актом визуального осмотра территории от 25 января 2023г. и приложенными к этому акту фотоматериалами.

Доводы о том, что ликвидация указанной свалки запланирована на 3 квартал 2023г., после установления благоприятных погодных условий, также не могут быть основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные требования закона, необходимость оформления документов для заключения муниципальных контрактов на проведение работ, суд полагает возможным возложить на администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить в полном объеме допущенные нарушения и после истечения трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения по этому административному делу в суд и административному истцу.

Руководствуясь статьями 175-180,227,293,294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» по непринятию мер, направленных на ликвидацию места несанкционированного складирования отходов на земельном участке площадью 23394 кв.м., расположенном по адресным ориентирам: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на земельном участке площадью 23394 кв.м., расположенном по адресным ориентирам: <адрес>

Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» после истечения трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения по этому административному делу в суд и административному истцу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Судья: