Решение по делу № 2А-2822/2023 от 13.04.2023 - о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в необеспечении надлежащего содержания, присуждении компенсации за нарушение условий содержания.

Дело № 2а-2822/2023 13 апреля 2023 года

УИД 29RS0014-01-2023-001452-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерация

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Пяттоевой Л.Э.,

при секретаре Большаковой А.Н.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске дело по административному исковому заявлению ФИО2 к «Медицинская часть №2» Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №29 Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области» о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в необеспечении надлежащего содержания, присуждении компенсации за нарушение условий содержания,

установил:

истец обратился с административным исковым заявлением к «Медицинская часть №2» Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №29 Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области» (далее – МЧ №2) о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в необеспечении надлежащего содержания, присуждении компенсации за нарушение условий содержания.

В обоснование заявленных требований указал, что с июля 2022 года содержался в Федеральном казенном учреждении «Следственный изолятор №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области» (далее – СИЗО-4) в камере <№>. У находившихся в камере лиц признаков ОРВИ и COVID-19 не было и не выявлялось. В конце июля 2022 года из больницы к ним в камеру был помещен Г., у которого через несколько дней появились признаки ОРВИ, в дальнейшем у него выявили COVID-19. Впоследствии COVID-19 был выявлен еще у троих человек в камере. Указывая на халатные действия сотрудников МЧ <№>, что выразилось в несвоевременном взятии мазка у Г. на COVID-19, помещение его после больницы в камеру <№> без прохождения 2-3 недельного карантина, он (ФИО2) был подвергнут опасности заражения COVID-19, лишен возможности осуществлять прогулки, звонить родным и близким. Указанное бездействие административного ответчика полагает незаконным, нарушающим его права.

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – СИЗО-4), Федеральная служба исполнения наказаний (далее – ФСИН России), Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть №29 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУЗ МСЧ-29), в качестве заинтересованного – Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области (далее – УФСИН России по АО).

ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснил, что несмотря на то, что он COVID-19 не заразился, его жизнь и здоровье вследствие бездействия сотрудников МЧ №2 были поставлены под угрозу.

Административный ответчик – СИЗО-4 в суд не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административных ответчиков – ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-29 и заинтересованного лица – УФСИН России по АО ФИО1, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, указала, что ФИО2, как лицо, контактировавшее с заболевшим COVID-19, был изолирован на срок 14 суток (с 06.09.2022 по 22.09.2022), выводы из камер, прогулки, телефонные переговоры на весь период изоляции запрещены. Отметила, что в данный период ФИО2 ежедневно осматривался медработниками, проводилась термометрия, признаки острого заболевания за время наблюдения у него отсутствовали. Также указала, что ФИО3, на помещение которого в камеру №52 ссылается истец, содержался под стражей с 01.03.2022 в СИЗО-1, 02.03.2022 был направлен в ФКУ Областная больница УФСИН России по АО откуда поступил в СИЗО-4 12.08.2022, и не подлежал в силу требований Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110, помещению в карантинное отделение.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав пояснения сторон, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В силу указания ч.1, 3-5 ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Из материалов дела следует, что ФИО2 поступил в СИЗО-4 21 марта 2022 года и содержался там по 06 апреля 2023 года: с 21.03.2022 по 29.03.2023 в качестве обвиняемого, с 29.03.2023 по 06.04.2023 на него распространялись требования УИК РФ.

В период с 30.07.2022 по 25.09.2022 ФИО2 содержался в камере №52.

Согласно представленной в материалы дела справке, совместно с ним в камере №52 с 12.08.2022 находился Г., поступивший из ФКУ Областная больница УФСИН России по АО, у которого мазок от 06.09.2022 ПЦР РНК COVID положительный.

В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача ФСИН России №651 от 10.02.2022 «О введении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мер, направленных на недопущение возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции», санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции», утвержденными Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.202 №15, камера №52 была объявлена карантинной по НКВИ с проведением соответствующих противоэпидемиологический мероприятий.

В период карантина выводы из камер на прогулки, телефонные переговоры, в следственные кабинеты запрещены. Разрешен вывод из камеры для участия в судебном заседании путем использования видеоконференц-связи при рассмотрении вопроса о продлении срока содержания под стражей с соблюдением противоэпидемических мероприятий.

Между тем в соответствии с пунктом 91 главы 10 «Осуществление подозреваемыми и обвиняемыми переписки, получение и отправление денежных переводов» Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов УИС, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № ПО, у ФИО2 имелась возможность отправления и получения писем и телеграмм без ограничения их количества.

В соответствии с п. 2 Постановления Главного государственного санитарного врача ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России № 61 от 06.09.2022 все контактные лица, включая ФИО2, были изолированы на срок 14 суток с момента последнего контакта с заболевшим (с 06.09.2022 до 20.09.2022 включительно), обеспечено ежедневное динамическое медицинское наблюдение контактных лиц, а также их лабораторное обследование (ПЦР РНК COVID - 07.09.2022, кровь на антитела IgM, IgG COVID - 16.09.2022 г.), положительных результатов за НКВИ у контактных лиц не получено.

ФИО2 ежедневно осматривался медработниками, проводилась термометрия, признаки острого заболевания за время наблюдения у него отсутствовали. Указанное подтверждено ФИО2 в судебном заседании.

Условия содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, регламентированы Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Согласно статье 15 указанного Федерального закона в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых (часть 1 статьи 24).

При размещении подозреваемых и обвиняемых, а также осужденных в камерах обязательно соблюдение требования о раздельном содержании больных инфекционными заболеваниями или нуждающихся в особом медицинском уходе и наблюдении (статья 33).

Пунктами 18, 19 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября2005 года № 189 (далее Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы), действовавших на момент возникновения спорных правоотношений, предусматривалось, что лица с признаками инфекционных или паразитарных заболеваний размещаются в камерах, выделяемых под карантин. Больные инфекционными заболеваниями или нуждающиеся в особом медицинском уходе и наблюдении размещаются отдельно от других подозреваемых и обвиняемых.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года № 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Согласно пункту 3.1 указанных санитарно-эпидемиологических правил в целях оперативной организации проведения исследований и противоэпидемических мероприятий лабораторное обследование лиц в условиях распространения COVID-19 проводится исходя из следующих приоритетов: к приоритету 1-го уровня относится проведение лабораторных исследований и противоэпидемических мероприятий в отношении лиц, при появлении респираторных симптомов, находящихся, кроме прочего, в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Таким образом, учитывая указанные приоритеты, при выявлении 06 сентября 2022 года у Г. респираторных симптомов и положительной ПЦР РНК COVID пробы, администрацией СИЗО-4 незамедлительно были приняты меры, направленные на недопущение распространения заболевания, в том числе проведена изоляция заболевшего от основной массы заключенных, камера №52 объявлена карантинной по НКВИ с проведением соответствующих противоэпидемиологический мероприятий.

Принимая во внимание изложенное, а также то обстоятельство, что все контактные лица, включая ФИО2, были изолированы на срок 14 суток с момента последнего контакта с заболевшим (с 06.09.2022 до 20.09.2022 включительно), обеспечено ежедневное динамическое медицинское наблюдение контактных лиц, а также их лабораторное обследование (ПЦР РНК COVID - 07.09.2022, кровь на антитела IgM, IgG COVID - 16.09.2022), положительных результатов за НКВИ у контактных лиц не получено, действия административного ответчика соответствовали требованиям действующего законодательства.

Со стороны административного ответчика не допущено нарушение прав ФИО2 ввиду принятия своевременных и достаточных мер, направленных на выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (COVID-19) с целью предотвращения угрозы ее распространения.

Само по себе наличие тех или иных неудобств, ограничений, неизбежно связанных с содержанием под стражей, в том числе в период объявленного карантина, не влечет нарушение прав административного истца.

Утверждение истца о том, что Г., который поступил в СИЗО-4 из ФКУ Областная больница УФСИН России по АО без помещения в карантинное отделение, также не свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика в обеспечении надлежащего содержания истца, поскольку в силу требований Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110, помещению в карантинное отделение подлежат впервые поступающие в СИЗО подозреваемые и обвиняемые. Г. же поступал из ФКУ Областная больница УФСИН России по АО, где находился на лечении с 02.03.2022 по 12.08.2022.

При установленных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 КАС Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к «Медицинская часть №2» Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №29 Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области» о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в необеспечении надлежащего содержания, присуждении компенсации за нарушение условий содержания, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.Э.Пяттоева