Решение по делу № 2А-104/2025 от 20.07.2025 - о признании незаконным бездействия по непринятию мер по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, также законодательства в области обращения с отходами животноводства (биологическими отходами) на территории Эрзинского района, о возложении обязанности установить сплошное ограждение скотомогильника и въездные ворота, вырыть траншею, привести навес над ямой в надлежащее состояние, заменить перекрытие биотермической ямы, установить плотно закрываемую крышку для биотермической ямы.

Производство № 2а-104/2025 УИД № 17RS0016-01-2025-000527-08

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 июля 2025 года село Эрзин

Эрзинский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Хомушку Е.В., при секретаре БАН, с участием представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> Республики Тыва КЧО, действующей по доверенности, представителя административного ответчика МАА, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Эрзинского района Республики Тыва ИБШ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Эрзинского района Республики Тыва, о признании незаконным бездействия по непринятию мер по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, также законодательства в области обращения с отходами животноводства (биологическими отходами) на территории Эрзинского района, о возложении обязанности установить сплошное ограждение скотомогильника и въездные ворота, вырыть траншею, привести навес над ямой в надлежащее состояние, заменить перекрытие биотермической ямы, установить плотно закрываемую крышку для биотермической ямы,

установил:

прокурор Эрзинского района Республики Тыва ИБШ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации Эрзинского района Республики Тыва о признании незаконным бездействия по непринятию мер по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, также законодательства в области обращения с отходами животноводства (биологическими отходами) на территории Эрзинского района, о возложении обязанности установить сплошное ограждение скотомогильника и въездные ворота, вырыть траншею, привести навес над ямой в надлежащее состояние, заменить перекрытие биотермической ямы, установить плотно закрываемую крышку для биотермической ямы. В обоснование административного иска указав, что прокуратурой Эрзинского района Республики Тыва проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами животноводства. Совместной проверкой прокуратуры Эрзинского района и Управления Россельхознадзора по Республикам Хакассия и Тыва установлено, что на территории <адрес> имеются четыре скотомогильника (<адрес> <данные изъяты>), <адрес> <данные изъяты>). Скотомогильник <адрес> территория скотомогильника огорожена глухим забором высотой 2 м. (в некоторых участках забор отсутствует) с въездными воротами, с внутренней стороны забора не выкопана траншея по всему периметру, навес над ямой на высоте 2,5 м., длинной 6 м., шириной 3 м. (в некоторых участках стропильная система и укрывной материал сломана), перекрытие ямы скотомогильника двухслойная между слоями заложен утеплитель, в центре перекрытия имеется отверстие размером 1,0х0,05 м. Указанный скотомогильник не огорожен сплошным забором высотой 2 метра, отсутствует навес над ямой скотомогильника, предупреждающая табличка «скотомогильник». По скотомогильнику в <адрес> по результатам проверки установлены следующие нарушения: территория огорожена глухим забором высотой 2 м., въездные ворота отсутствуют, с внутренней стороны забора выкопана траншея по всему периметру, скотомогильник заполнен биологическими отходами до крыши перекрытия, вокруг территории скотомогильника образовались биологические отходы (останки и кости, шерсть, шкуры павших животных). По скотомогильнику в <адрес> установлено, что территория не огорожена сплошным забором высотой 2 метра, въездные ворота отсутствуют, навес над ямой на высоте 2,5 м., длиной 6 м., шириной 3 м. находится в неисправном состоянии, перекрытие ямы скотомогильника двухслойная, между слоями заложен утеплитель, в центре перекрытия имеется отверстия с размером 1,0х0,50 м., вокруг территории скотомогильника образовались биологические отходы (останки и кости, шерсть, шкуры павших животных). В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района председателю администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Информация о результатах рассмотрения указанного представления в прокуратуру района не поступала, конкретные меры по устранению выявленных нарушений не приняты. Несоблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, также законодательства в области обращения с отходами животноводства (биологическими отходами) создает угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц, в том числе жителей <адрес>, на жизнь и здоровье, обеспечение благоприятных условий их жизнедеятельности, может способствовать распространению инфекционных заболеваний. Просит признать незаконным бездействие по непринятию мер по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, также законодательства в области обращения с отходами животноводства (биологическими отходами) на территории <адрес>, о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда в законную силу устранить нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, также законодательства в области обращения с отходами животноводства (биологическими отходами) следующим образом:

- в отношении скотомогильника в <адрес> <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты>: установить сплошное ограждение скотомогильника с высотой не менее 2 м. и въездные ворота, обозначенные предупреждающей табличкой с надписью «Скотомогильник», вырыть траншею по всему периметру скотомогильника;

-в отношении скотомогильника в <адрес> <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты>: установить сплошное ограждение скотомогильника с высотой не менее 2 м. и въездные ворота, обозначенные предупреждающей табличкой с надписью «Скотомогильник», привести навес над ямой в надлежащее состояние, заменить перекрытие биотермической ямы, установить плотно закрываемую крышку для биотермической ямы;

-в отношении скотомогильника <адрес>, расположенного <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты> установить сплошное ограждение скотомогильника с высотой не менее 2 м. и въездные ворота, обозначенные предупреждающей табличкой с надписью «Скотомогильник», привести навес над ямой в надлежащее состояние, заменить перекрытие биотермической ямы, установить плотно закрываемую крышку для биотермической ямы.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> Республики Тыва КЧО, действующая по доверенности, поддержала исковые требования по указанным в нем основаниям и просила удовлетворить их в полном объеме, указав, что выявленные нарушения в ходе проверки не устранены и в настоящее время, согласно выписке из ЕГРН земельные участки, отдельно скотомогильники относятся к собственности <адрес>.

Представитель административного ответчика МАА с иском не согласилась, просила отказать в его удовлетворении, указав, что для устранения выявленных нарушений необходимы денежные средства, которых в <адрес> не имеются.

Выслушав пояснения представителей административного истца и административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации: осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды - расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 55 Федерального закона № 414-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, предназначенное для осуществления органами публичной власти субъекта Российской Федерации полномочий, которые осуществляются в соответствии с данным Федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и пункта 1 статьи 22 Федерального закона N 52-ФЗ, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами.

По общему правилу, по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения (часть 1.1 статьи 17 Закона N 131-ФЗ).

В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации, относит к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также предусматривает возможность нахождения в собственности субъекта Российской Федерации имущества, необходимого для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильников (биотермических ям) (подпункт 49 пункта 2 статьи 26.3, подпункт "ц" пункта 2 статьи 26.11).

Правовое регулирование в области обращения с отходами согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" осуществляется данным Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Между тем, пунктом 2 статьи 2 этого же Федерального закона установлено, что отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с медицинскими отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

В отношении действующих скотомогильников п. 2, 3 Ветеринарных правил содержания, эксплуатации и ликвидации скотомогильников, утв. Приказом Минсельхоза России от 11.11.2024 N 674 (далее - Ветеринарные правила содержания скотомогильников), установлены следующие правила:

- территория скотомогильника должна быть ограждена сплошным ограждением высотой не менее 2 м, с въездными воротами, обозначенными предупреждающей табличкой с надписью "Скотомогильник";

- въездные ворота скотомогильника, содержащего биологические отходы, зараженные возбудителем сибирской язвы, должны обозначаться предупреждающей табличкой с надписью "Скотомогильник. Сибирская язва" (допускается разделение надписи на 2 предупреждающие таблички с надписями "Скотомогильник" и "Сибирская язва").

Ворота скотомогильника и крышки биотермических ям должны быть оборудованы замками, ключи от которых должны храниться лицами, уполномоченными гражданами и организациями.

Как видно из материалов дела, по результатам проведенной прокурорской проверкиДД.ММ.ГГГГ. прокурором Эрзинского района Республики Тыва ИБШ на имя председателя администрации Эрзинского района Республики Тыва внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. В представлении указано, что на территории Эрзинского района имеются четыре скотомогильников (<адрес>,. <адрес>, <адрес>).

При проверке скотомогильника в <адрес> установлено, что территория скотомогильника огорожена глухим забором высотой 2 м. (в некоторых участках заборы отсутствуют) с въездными воротами, с внутренней стороны забора не выкопана траншея по всему периметру, навес над ямой на высоте 2,5 м., длиной 6 м., шириной 3 м. в некоторых участках стропильная система и укрывной материал сломаны), перекрытие ямы скотомогильника двухслойная между слоями заложено утеплитель, в центре перекрытия имеется отверстия с размером 1,0х0,50м., отсутствуют указательные знаки с надписью «скотомогильник».

По скотомогильнику в <адрес> установлено, что территория скотомогильника огорожена глухим забором высотой 2 м., въездные ворота отсутствуют, с внутренней стороны забора не выкопана траншея не по всему периметру, скотомогильник заполнен биологическими отходами до крыши перекрытия, вокруг его территории образовались биологические отходы, останки и кости, шерсть и шкуры павших животных, необходимо консервировать данный скотомогильник.

По результатам проверки также установлено, что территория скотомогильника в <адрес> не огорожена глухим забором высотой 2 м., въездные ворота отсутствует, навес над ямой на высоте 2,5 м., длиной 6 м., шириной 3 м. сломано, перекрытие ямы скотомогильника двухслойная между слоями заложено утеплитель, в центре перекрытия имеется отверстие с размером 1.0х0,50 м., вокруг территории скотомогильника образовались биологические отходы останки и кости, шерсть и шкуры павших животных, необходимо уменьшить отверстие на центре перекрытия до 50х50 см., установить плотно закрываемую крышу.

Актами проверки от ДД.ММ.ГГГГ, контрольной проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ранее выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Таким образом, установлено, что администрацией <адрес> Республики Тыва не исполняются требования санитарно-эпидемиологического законодательства, также законодательства в области обращения с отходами животноводства (биологическими отходами).

Из справки о результатах выезда в Эрзинский район ДД.ММ.ГГГГг. в целях проведения совместной проверки прокуратурой Эрзинского кожууна следует, что на основании информации первого заместителя прокурора Республики Тыва БВА от ДД.ММ.ГГГГ № государственным инспектором отдела Внутреннего государственного ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области –Кузбассу ОПП ДД.ММ.ГГГГ осуществлен выезд в <адрес> в целях проведения проверки в отношении деятельности Эрзинского филиала ГБУ «Республиканский центр ветеринарии» на предмет контроля исполнения требований законодательства РФ в области ветеринарии на территории кожууна. Проведенной проверкой установлено, что <адрес> Республики Тыва не обеспечило осуществление полномочий по решению вопросов местного значения (владение, пользование и распоряжение от имени муниципального сельского поселения имуществом, находящимся в муниципальном собственности, тем самым создав предпосылки возможных возникновений опасности бактериологического или инфекционного заражения территорий, разложения остатков трупов павших животных в почву и грунтовые воды, приводя к заражению, развитию бактерий, инфекций, что повлечет за собой возникновение болезней животных, в том числе общий для человека и животных, массовых отравлений населения и как следствие возникновения чрезвычайных ситуаций.

Из выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что биотермические ямы (скотомогильники): с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный в <адрес> <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный в <адрес> <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный <адрес> <адрес>, принадлежат администрации Эрзинского кожууна Республики Тыва на праве постоянного бессрочного пользования.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что спорные объекты - скотомогильники являются биологически опасными сооружениями. Это свидетельствует о возможности их влияния на благоприятную окружающую среду и соответственно, на права неопределенного круга лиц. Скотомогильники могут создать угрозу заражения грунта территории земель населенных пунктов заразными для людей и животных инфекциями, что повлечет за собой болезни животных, массовые отравления населения и, как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации и тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права граждан на благоприятную окружающую среду.

Назначение указанного недвижимого имущества - захоронение биологических отходов в целях нераспространения возбудителей инфекционных и инвазионных болезней животных; предупреждение заболеваний людей и охрана окружающей среды от загрязнения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

На основании приведенных выше положений закона и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что администрацией Эрзинского района Республики Тыва допущено бездействие по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, также законодательства в области обращения с отходами животноводства (биологическими отходами) на территории <адрес>.

В нарушение положений ст.62 КАС РФ, административным ответчиком доказательств обратного не представлено.

В связи с чем административный иск прокурора района обоснован и подлежит удовлетворению, необходимо возложить на административного ответчика администрацию <адрес> Республики Тыва обязанность:

- установить сплошное ограждение скотомогильника, расположенного <адрес> <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты>, с высотой не менее 2 м. и въездные ворота, обозначенные предупреждающей табличкой с надписью «Скотомогильник», вырыть траншею по всему периметру скотомогильника,

- установить сплошное ограждение скотомогильника, расположенного м. <адрес> <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты>, с высотой не менее 2 м. и въездные ворота, обозначенные предупреждающей табличкой с надписью «Скотомогильник», привести навес над ямой в надлежащее состояние, заменить перекрытие биотермической ямы,

- установить плотно закрываемую крышку для биотермической ямы; установить сплошное ограждение скотомогильника <адрес>, расположенного <адрес> <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты> с высотой не менее 2 м. и въездные ворота, обозначенные предупреждающей табличкой с надписью «Скотомогильник», также установить плотно закрываемую крышку для биотермической ямы, привести навес над ямой в надлежащее состояние, заменить перекрытие биотермической ямы.

Ненадлежащее содержание спорных объектов недвижимого имущества при возникновении потребности в них может повлечь последствия в виде заражения людей, сельскохозяйственных животных и растений инфекционными болезнями.

Учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ и поскольку организация работ по исполнению решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, суд полагает необходимым установить исполнимые сроки для реализации решения суда - шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил :

Административный иск прокурора <адрес> Республики Тыва ИБШ удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Эрзинского района Республики Тыва по непринятию мер по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, также законодательства в области обращения с отходами животноводства (биологическими отходами) на территории <адрес>.

Обязать администрацию Эрзинского района Республики Тыва в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- установить сплошное ограждение скотомогильника, расположенного в <адрес>» <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты>, с высотой не менее 2 м. и въездные ворота, обозначенные предупреждающей табличкой с надписью «Скотомогильник», вырыть траншею по всему периметру скотомогильника;

- установить сплошное ограждение скотомогильника, расположенного <адрес> <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты> с высотой не менее 2 м. и въездные ворота, обозначенные предупреждающей табличкой с надписью «Скотомогильник», привести навес над ямой в надлежащее состояние, заменить перекрытие биотермической ямы, установить плотно закрываемую крышку для биотермической ямы;

- установить сплошное ограждение скотомогильника, расположенного <адрес> <адрес> с кадастровым <данные изъяты>, с высотой не менее 2 м. и въездные ворота, обозначенные предупреждающей табличкой с надписью «Скотомогильник», привести навес над ямой в надлежащее состояние, заменить перекрытие биотермической ямы, установить плотно закрываемую крышку для биотермической ямы.

Административный ответчик Администрация Эрзинского района Республики Тыва должна сообщить об исполнении решения суда административному истцу и в суд.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва через Эрзинский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Е.В. Хомушку