Дело № 2а-6599/2022

41RS0001-01-2022-011058-87

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 11 ноября 2022 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Плотникова А.И., при секретаре Василенко Т.А., с участием представителя административного истца ФИО3, представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края» ФИО6, представителя административного ответчика призывной комиссии по мобилизации граждан, проживающих на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, ФИО7, представителя заинтересованного лица призывной комиссии Камчатского края по мобилизации граждан Российской Федерации ФИО10 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО9 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Камчатского края», военному комиссариату г. Петропавловска-Камчатского, призывной комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа по частичной мобилизации об оспаривании решения, действий, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с административным иском к военному комиссариату г. Петропавловска-Камчатского, призывной комиссии по мобилизации граждан, проживающих на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, об оспаривании решения о его призыве на военную службу по мобилизации, оспаривании действий, связанных с принятием названного решения, возложении обязанности по рассмотрению вопроса о предоставлении ему отсрочки от призыва по мобилизации по состоянию здоровья до определения военно-врачебной комиссией категории годности к военной службе.

В обоснование указал, что ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией Петропавловск-Камчатского городского округа принято решение о его призыве на военную службу по мобилизации. При принятии данного решения он обратил внимание должностных лиц на имеющиеся у него заболевания, которые объективно препятствуют прохождению военной службы, однако вопрос о предоставлении ему отсрочки не рассматривался, в нарушение установленного законом порядка медицинское освидетельствование в целях определения группы годности к военной службе не проводилось. Пояснил, что у него деформация позвоночника, хондромалация внутрисуставных хрящей надколенника, медиального мыщелка бедренной кости, дистрофические изменения коленного сустава, дегенеративные изменения собственной связки надколенника, менисков, ганглиевой кисты, синовит левого коленного сустава, деформированный артроз коленных суставов. Он не может полноценно ходить, испытывает боль и набухание в колене, находился на лечении в военном госпитале.

Определениями суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края», в качестве заинтересованных лиц привлечены призывная комиссия Камчатского края по мобилизации граждан Российской Федерации, войсковая часть №.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. Дополнительно указала, что административные ответчики должны были провести первичный медицинский осмотр ФИО2, выяснить, имеются ли у него какие-либо жалобы на состояние здоровья. При этом соответствующие жалобы у ФИО2 имелись, что подтверждается его направлением на лечение в ФГКУ «1477 ВМКГ» МО РФ. Призывная комиссия при наличии жалоб призывника и объективных данных, указывающих на невозможность прохождения службы в данный момент, должна была выдать направление для определения категории годности или направление на лечение. Пояснила, что фактически не оспаривает годность ФИО2 к прохождению военной службы по мобилизации, вместе с тем, в настоящее время имеющиеся у него заболевания прогрессируют, что делает невозможным его участие в специальной военной операции.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края» ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала заявленный иск не подлежащим удовлетворению. В обоснование указала на отсутствие доказательств, свидетельствующих о наличии у административного истца заболеваний, в соответствии с которыми он может быть признан не годным к военной службе, либо временно не годным к военной службе. Полагала, что при призыве на военную службу по мобилизации военно-врачебная комиссия не создается, только при наличии жалоб на состояние здоровья призывника направляют для прохождения медицинского освидетельствования.

Представитель административного ответчика призывной комиссии по мобилизации граждан, проживающих на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагал заявленный иск не подлежащим удовлетворению. В обоснование указал, что по представлению военного комиссара г. Петропавловска-Камчатского № от ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № м-3с утвержден состав призывной комиссии по мобилизации граждан, проживающих на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, в который включены врачи-специалисты, осуществляющие первичный медицинский осмотр. При наличии жалоб на состояние здоровья или медицинских документов, подтверждающих имеющиеся заболевания, призывник направляется для прохождения медицинского освидетельствования. Полагал, что действующим законодательством на призывную комиссию по мобилизации не возложена обязанность по проведению медицинского освидетельствования. Поскольку оснований для освобождения от призыва или предоставления отсрочки не имелось, призывной комиссией в отношении ФИО2 принято решение о призыве для прохождения военной службы, в связи с чем он был направлен в войсковую часть для прохождения мобилизационной подготовки.

Представитель заинтересованного лица призывной комиссии Камчатского края по мобилизации граждан Российской Федерации ФИО10, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала заявленный иск не подлежащим удовлетворению. Указала, что медицинское освидетельствование при призыве на военную службу по мобилизации не проводится, поскольку это не первичный призыв граждан.

Представитель заинтересованного лица войсковой части № ФИО8 в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, сообщил, что ФИО2 в адрес командования части с рапортом о проведении медицинского освидетельствования, с жалобами на состояние здоровья в установленном порядке не обращался.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» в целях обороны устанавливаются воинская обязанность граждан Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; пребывание в запасе. Граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В соответствии с федеральными законами от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне», от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» и от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» Указом Президента РФ от 21 сентября 2022 года № 647 с 21 сентября 2022 года в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация.

На основании ст. 20 Федерального закона «Об обороне» порядок мобилизационной подготовки и проведения мобилизации определяется федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 1 ч. 2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в период мобилизации воинская обязанность граждан определяется федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и предусматривает: призыв на военную службу по мобилизации, прохождение военной службы в период мобилизации.

На основании ст. 17 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» призыв граждан на военную службу по мобилизации проводится в соответствии с федеральными законами. Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации. Призыву на военную службу по мобилизации не подлежат граждане, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления.

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам: 1) забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; 2) признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев; 3) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; 3.1) являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; 4) имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель); 4.1) имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет; 5) матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа; 6) членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы.

Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 ст. 18 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации (п. 2 ст. 18 названного Федерального закона).

Согласно Указу Президента РФ от 24 сентября 2022 года № 664 «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации» отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, получающим образование соответствующего уровня впервые, обучающимся по очной и очно-заочной формам обучения: а) в образовательных и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования (в том числе программам ординатуры и программам ассистентуры-стажировки); б) в образовательных и научных организациях по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре; в) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования (в том числе программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, программам ординатуры и программам ассистентуры-стажировки), расположенных на территориях инновационных научно-технологических центров; г) в духовных образовательных организациях по образовательным программам, направленным на подготовку служителей и религиозного персонала религиозных организаций, образовательным программам среднего профессионального и высшего образования.

В силу п. 9 Указа Президента РФ от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации предоставлена гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса (на период работы в этих организациях). Категории граждан Российской Федерации, которым предоставляется право на отсрочку, и порядок его предоставления определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (ч. 3).

Порядок создания и деятельности призывной комиссии по мобилизации граждан, а также порядок призыва граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования) для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направления граждан для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований определяется Правительством Российской Федерации (ч. 4).

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 года № 852 утверждено «Положение о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований» (далее по тексту – Положение о призыве).

В силу Положения о призыве, призыв граждан по мобилизации – это комплекс мероприятий, проводимых военными комиссариатами, призывными комиссиями по мобилизации и федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас, при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению своевременного и гарантированного укомплектования личным составом воинских частей до штатов военного времени. Призыв граждан по мобилизации включает: оповещение граждан и организаций о проведении мобилизации; явку (доставку) граждан в места сбора и (или) на пункты (места) приема мобилизационных ресурсов воинских частей (специальных формирований); документальное оформление призыва граждан по мобилизации (п. 2).

Призыв граждан по мобилизации осуществляется на основании решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории Российской Федерации или субъекта Российской Федерации (муниципального образования) (п. 3).

В мирное время в каждом субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара создается призывная комиссия по мобилизации субъекта Российской Федерации (муниципального образования), осуществляющая призыв граждан по мобилизации (п. 16).

На призывную комиссию по мобилизации муниципального образования в период мобилизации возлагаются, в том числе, следующие функции: утверждение списков граждан, переданных в комплектуемые воинские части; предоставление гражданам отсрочек от призыва на военную службу при мобилизации (подп. «б» п. 22).

Решение призывной комиссии по мобилизации в день принятия оформляется протоколом, который подписывается председателем, его заместителем и членами комиссии. Персональный отбор граждан, пребывающих в запасе, осуществляется военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований)(п. 25).

Призывная комиссия по мобилизации в отношении граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), принимает решения: о призыве для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направлении их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации; об освобождении от призыва на военную службу по мобилизации (п. 27).

С объявлением мобилизации призывная комиссия по мобилизации муниципального образования утверждает общее количество граждан, пребывающих в запасе и предназначенных (приписанных) в команды (партии), на основании именных списков, форма которых определяется Министерством обороны Российской Федерации (п. 28).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проходил военную службу в войсковой части № в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, пребывал в запасе Вооруженных Сил РФ, состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Петропавловска-Камчатского, имеет военно-учетную <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией по мобилизации граждан, проживающих на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, принято решение о призыве ФИО2 на военную службу по мобилизации, он включен в соответствующий именной список.

В этот же день военным комиссаром г. Петропавловска-Камчатского издан приказ № о призыве граждан, пребывающих в запасе военного комиссариата города Петропавловска-Камчатского, на военную службу по мобилизации ФИО1 именного списка (приложение №№, 2), направлении для прохождения военной службы в распоряжение командира войсковой части №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

С настоящим иском ФИО2 обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока. В обоснование указал, что при принятии оспариваемого решения не было проведено медицинское освидетельствование, при этом у него имеются заболевания, препятствующие прохождению военной службы по мобилизации.

Представитель административного ответчика призывной комиссии по мобилизации Петропавловск-Камчатского городского округа в судебном заседании указал, что ДД.ММ.ГГГГ на соответствующем пункте сбора ФИО2 каких-либо жалоб на состояние здоровья не предъявлял, поэтому на медицинское освидетельствование он не направлялся. При этом врачом-терапевтом, входящим в состав призывной комиссии, были изучены представленные в материалы дела медицинские документы ФИО2, на основании Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, «Клинических рекомендаций «Гонартроз», утвержденных Минздравом России в 2021 году, «Клинических рекомендаций «Дегенеративные заболевания позвоночника», утвержденных Минздравом России в 2021 году, определена категория годности к военной службе «Б-3» (годен с незначительными ограничениями)(ст. 66д, 65г Расписания болезней).

Оценив представленные в материалах дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение о призыве на военную службу по мобилизации принято в отношении гражданина Российской Федерации, пребывающего в запасе, не относящегося к числу лиц, не подлежащих призыву, и не имеющего права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

При принятии данного решения нарушений требований Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», «Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 года № 852, допущено не было.

Таким образом, установив в ходе рассмотрения дела, что оспариваемое решение и соответствующие действия принято и совершены полномочным органом в соответствии с требованиями приведенных нормативных правовых актов, регулирующих данные правоотношения, не нарушают права и свободы административного истца, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Давая оценку доводам административного истца о наличии у него заболеваний, препятствующих прохождению военной службы по мобилизации, суд считает необходимым указать, что в материалах дела не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии у ФИО2 на дату принятия оспариваемого решения заболеваний, позволяющих определить ему с учетом «Расписания болезней» (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года № 565) категории годности «Г» (временно не годен к военной службе) либо «Д» (не годен к военной службе).

Вместе с тем, только названные категории могли послужить основанием для принятия призывной комиссией решений о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации либо об освобождении от призыва на военную службу по мобилизации, соответственно.

Кроме того, суд считает необходимым указать, что при наличии объективных препятствий для происхождения военной службы по мобилизации в связи с обострением имеющихся у ФИО2 заболеваний, он не лишен права на обращение в адрес командования соответствующей войсковой части с рапортом о проведении его медицинского освидетельствования либо направлении на лечение.

Другие доводы административного истца и его представителя также не содержат в себе ссылок на обстоятельства, которые свидетельствовали бы о незаконности оспариваемых решения и действий, поэтому не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Камчатского края», военному комиссариату г. Петропавловска-Камчатского, призывной комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа по вопросам частичной мобилизации об оспаривании решения о призыве на военную службу по мобилизации, действий, связанных с принятием данного решения, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 11 ноября 2022 года.

Председательствующий подпись А.И. Плотников

Копия верна

Председательствующий А.И. Плотников