Дело №5-123/2022

УИД 53RS0015-01-2022-001051-63

Постановление

27 декабря 2022 года п.Батецкий

Судья Солецкого районного суда Новгородской области, расположенного по адресу: <...>, Малышева М.А.,

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - председателя Комитета образования Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области ФИО1,

при секретаре Бабаркиной С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, родившейся <данные изъяты> к административной ответственности не привлекавшейся,

установил:

31 октября 2022 года ведущим инспектором - главным бухгалтером отдела правового, финансового и хозяйственного обеспечения аппарата Счетной палаты Новгородской области ФИО2 составлен протокол №8/1 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - председателя Комитета образования Администрации Батецкого муниципального района ФИО1 Согласно указанному протоколу об административном правонарушении 10 января 2022 года по адресу: <адрес> ФИО1, являясь председателем Комитета образования Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области - отраслевого комитета, в ведомстве которого находится МАОУДО «Центр дополнительного образования п.Батецкий», главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, допустила нарушение условий их предоставления, выразившееся в заключении с МАОУДО «Центр дополнительного образования п.Батецкий» соглашения от 10 января 2022 года №33 о предоставлении в 2022 году/2023-2024 годах субсидии на финансовое обеспечение функционирования новых мест в общеобразовательных организациях для реализации дополнительных общеобразовательных программ всех направленностей при непредоставлении в полном объеме документов, требуемых для получения субсидии в соответствии с п.п.2.2, 2.3, 2.4 Порядка определения объема и условий представления субсидий на иные цели муниципальным бюджетным и муниципальным автономным учреждениям из бюджета Батецкого муниципального района, утвержденного постановлением Администрации Батецкого муниципального района от 08 декабря 2020 года №760.

Указанный протокол об административном правонарушении был передан для рассмотрения по существу в Солецкий районный суд Новгородской области.

В судебном заседании председатель Комитета образования Администрации Батецкого муниципального района ФИО1 вину в совершении правонарушения не признала, пояснив, что заявка на выделение субсидии, предоставленная МАОУДО «Центр дополнительного образования п.Батецкий», полностью соответствовала требованиям Порядка определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели, утвержденного постановлением Администрации Батецкого муниципального района №760 от 08 декабря 2020 года, в ней содержится расчет, указано, сколько будет предметов в этом дополнительном образовании, норматив, коэффициент и начисление 1,302, то есть именно зарплатные начисления. Указанный Порядок не содержит требований о представлении Учреждением штатного расписания и иных документов. Кроме того, штатное расписание может быть составлено только при соответствующих лимитах, когда они уже есть, а не наоборот. Указанная заявка была направлена в Казначейство, которое все проверило, провело камеральную проверку и перечислило им денежные средства, никаких нареканий по поводу неправильного оформления ни от казначейства, ни от Министерства образования не было. Соглашение с Центром заключалось Комитетом образования, поскольку именно ему переданы такие полномочия. Она (ФИО1) как председатель Комитета образования подписывала это соглашение. Полученные денежные средства были доведены до Центра в полном объеме. Основной целью национального проекта «Успех каждого ребенка» является создание новых дополнительных мест дополнительного образования детей. В данном случае цель предоставленной субсидии не оплатить педагогу эту работу, а достичь показателя в 132 ребенка по новым местам. Соответственно заявка содержала новые направления деятельности, которые отражают количество 132 ребенка, а выплата заработной платы педагогам - это одно из мероприятий всего национального проекта. Кроме того, полагает, что протокол должен быть составлен на Комитет образования как юридическое лицо.

Выслушав пояснения лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показания свидетелей, изучив материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Статья 15.14 КоАП РФ в свою очередь предусматривает административную ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Из содержания ст.135 БК РФ следует, что межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме иных межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со ст.139.1 БК РФ методика распределения иных межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации и правила их предоставления устанавливаются нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Новгородской области от 17 декабря 2021 года №450 утверждены Правила предоставления и методики распределения в 2022-2024 годах бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов и городского округа Новгородской области иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение функционирования новых мест в образовательных организациях для реализации дополнительных общеразвивающих программ всех направленностей.

Из содержания п.п.2-3 указанных Правил следует, что иные межбюджетные трансферты предоставляются бюджетам муниципальных образований области, образовательные организации которых создали новые места дополнительного образования детей с использованием оборудования, приобретенного министерством образования Новгородской области (далее министерство) за счет средств субсидии из федерального бюджета на создание новых мест для достижения результата федерального проекта «Успех каждого ребенка» национального проекта «Образование» (далее новое место). Средства иных межбюджетных трансфертов направляются на оплату труда с начислениями педагогическим работникам, реализующим дополнительные общеобразовательные программы на новых местах.

Условием предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов является, в том числе, заключение Администрацией муниципального образования области с министерством соглашения о предоставлении бюджету муниципального образования области иного межбюджетного трансферта (далее соглашение).

28 января 2022 года между Министерством образования Новгородской области и Администрацией Батецкого муниципального района Новгородской области заключено Соглашение №145, предметом которого является предоставление Министерством образования Новгородской области в 2022 году из областного бюджета бюджету Батецкого муниципального района иного межбюджетного трансферта на финансовое обеспечение функционирования новых мест в образовательных организациях для реализации дополнительных общеразвивающих программ всех направленностей в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств областного бюджета по кодам классификации расходов бюджетам Российской Федерации: код главного распорядителя средств областного бюджета 874, раздел 07, подраздел 03, целевая статья 02 2 Е2 72020, вид расходов 540 в рамках подпрограммы «Развитие дополнительного образования в Новгородской области» государственной программы Новгородской области «Развитие образования в Новгородской области до 2026 года». Размер межбюджетного трансферта составляет 291,5 тыс. рублей.

В соответствии со ст.6 БК РФ под главным распорядителем бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств, если иное не установлено БК РФ.

Согласно абз.2 п.1 ст.78.1 БК РФ из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 78.4 настоящего Кодекса) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления. Нормативные правовые акты (муниципальные правовые акты), устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации (абз.4 п.1 ст.78.1 БК РФ).

Правила определения объема и условия предоставления муниципальным бюджетным и автономным учреждениям из бюджета Батецкого муниципального района субсидий на иные цели, не связанные с возмещением нормативных затрат при оказании ими в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ), установлены Порядком определения объема и условий представления субсидий на иные цели муниципальным бюджетным и муниципальным автономным учреждениям из бюджета Батецкого муниципального района, утвержденным постановлением Администрации Батецкого муниципального района от 08 декабря 2020 года №760.

Из содержания п.1.2 указанного Порядка следует, что предоставление целевых субсидий Учреждению осуществляется Отраслевым комитетом, в ведомстве которого находится Учреждение, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Батецкого муниципального района.

Согласно распоряжению Администрации Батецкого муниципального района от 17 апреля 2020 года №31-рг Комитет образования Администрации Батецкого муниципального района наделен частью полномочий учредителя по определению объема и предоставлению субсидий на иные цели подведомственным муниципальным учреждениям, заключению с ними соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели из бюджета Батецкого муниципального района, утверждению перечня получателей субсидий на иные цели.

Иными целями являются, в том числе, мероприятия, реализуемые в рамках национального проекта (федерального проекта) (программы) или регионального проекта, обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта, в случае, если субсидии предоставляются в целях реализации соответствующего проекта (программы) (п.1.3 Порядка определения объема и условий представления субсидий на иные цели муниципальным бюджетным и муниципальным автономным учреждениям из бюджета Батецкого муниципального района, утвержденным постановлением Администрации Батецкого муниципального района от 08 декабря 2020 года №760).

В соответствии с п.2.1 указанного Порядка целевые субсидии на иные цели предоставляются Учреждениям в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных решением о бюджете Батецкого муниципального района на соответствующий финансовый год и на плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке получателю средств бюджета муниципального района на цели предоставления субсидий.

В силу п.2.2 указанного Порядка для расчета объема целевой субсидии Учреждения представляют Отраслевому комитету заявку и документы, содержание обоснование объема целевых субсидий и их целевого назначения: пояснительную записку, содержащую обоснование необходимости предоставления бюджетных средств на цели, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, включая расчет-обоснование суммы целевой субсидии, в том числе, предварительную смету на выполнение соответствующих работ (оказание услуг), проведение мероприятий, приобретение имущества (за исключением недвижимого имущества), а также предложения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), статистические данные и (или) иную информацию; перечень объектов, подлежащих ремонту, акт обследования таких объектов и дефектную ведомость, предварительную смету расходов, в случае, если целью предоставления субсидии является проведение ремонта (реставрация); программу мероприятий в случае, если целью предоставления целевой субсидии является проведение мероприятий, в том числе, конференций, симпозиумов, выставок; информацию о планируемом к приобретению имуществе в случае, если целью предоставления целевой субсидии является приобретение имущества; информацию о количестве физических лиц (среднегодовом количестве), являющихся получателями выплат, и видах таких выплат в случае, если целью предоставления целевой субсидии является осуществление указанных выплат; иную информацию в зависимости от цели предоставления целевой субсидии.

Согласно п.2.3 Порядка отраслевой комитет в течение 10 рабочих дней со дня получения от Учреждения заявления осуществляет проверку полноты и документальной обоснованности содержащихся в нем сведений и принимает решение о предоставлении целевой субсидии и заключении Соглашения либо необходимости предоставления Учреждением недостающих документов и (или) уточнения содержащихся в них сведений.

В судебном заседании установлено, что на основании приказа заместителя председателя Счетной палаты Новгородской области от 01 августа 2022 года №65, с которым председатель комитета образования Администрации Батецкого муниципального района ФИО1 ознакомлена 17 августа 2022 года, в соответствии с п.1.15 раздела 1 плана работы Счетной палаты Новгородской области в период с 02 августа по 30 сентября 2022 года в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях, в том числе, Батецкого муниципального района, проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Мониторинг реализации в Новгородской области национальных проектов».

В соответствии с программой проведения указанного экспертно-аналитического мероприятия его предметом являются процессы, связанные с реализацией в Новгородской области региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов, входящих в состав соответствующих национальных проектов и деятельностью органов и организаций по их реализации, в том числе, использованию бюджетных средств.

Согласно справке от 07 сентября 2022 года, по результатам экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг реализации в Новгородской области национальных проектов» установлено, что 10 января 2022 года МАУДО «Центр дополнительного образования п.Батецкий» обратилось в Комитет образования Администрации Батецкого муниципального района с заявкой №4, в которой просило рассмотреть вопрос о выделении ему в 2022 году субсидии на финансовое обеспечение функционирования новых мест в образовательных организациях для реализации дополнительных общеразвивающих программ всех направленностей в сумме 291500 рублей.

Указанная заявка МАУДО «Центр дополнительного образования п.Батецкий» от 10 января 2022 года №4 не соответствовала требованиям п.2.2 Порядка определения объема и условий представления субсидий на иные цели муниципальным бюджетным и муниципальным автономным учреждениям из бюджета Батецкого муниципального района, утвержденного постановлением Администрации Батецкого муниципального района от 08 декабря 2020 года №760, поскольку не содержала в себе должного обоснования объема целевых субсидий: отсутствовало штатное расписание, тарификационный список и другие документы, что не позволяло установить фактический объем необходимых средств, требующихся Центру для оплаты труда педагогических работников, реализующих дополнительные общеобразовательные программы на новых местах.

Вместе с тем, 10 января 2022 года между Комитетом образования Администрации Батецкого муниципального района в лице председателя ФИО1 и МАУДО «Центр дополнительного образования п.Батецкий» в лице директора Ш.Ю.С. заключено Соглашение №33 о предоставлении целевой субсидии на иные цели из бюджета Батецкого муниципального района, предметом которого является предоставление Учреждению из бюджета Батецкого муниципального района в 2022 году/2023-2024 годах субсидии в размере 291500 рублей на: финансовое обеспечение функционирования новых мест в образовательных организациях для реализации дополнительных общеразвивающих программ всех направленностей, не связанные с финансовым обеспечением выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), в целях реализации получателем следующих мероприятий: оплата труда, начисления на оплату труда.

Свидетель Б.Н.А. суду показала, что Соглашением от 10 января 2022 года №33 Комитетом образования Батецкого муниципального района Центру дополнительного образования предоставлена субсидия на иные цели в размере 291,5 тыс. рублей. Из анализа представленных в ходе экспертно-аналитического мероприятия документов следует, что указанная субсидия предоставлена без достаточного экономического обоснования выдачи субсидии на иные цели. Для расчета целевой субсидии Центр дополнительного образования должен представить отраслевому комитету заявку и документы, содержащие обоснование, объемы целевых субсидий и их целевое назначение, в том числе, пояснительную записку, которая содержит обоснования необходимости предоставления средств на цели и иную информацию в зависимости от цели предоставления субсидий. Предметом соглашения №33 является оплата труда и начисления на оплату труда. В заявке от 10 января 2022 года указаны наименования программ, количество детей, суммы, что не является обоснованием для выделения целевой субсидии - оплата труда и начисления на оплату труда, поскольку отсутствует подтверждение того, что это заработная плата и начисления на оплату труда и какой расчет, отсутствует штатное расписание, тарификационные и какие-то иные документы, которые подтверждали бы расчет этой целевой субсидии, что эти средства на самом деле будут использованы по целевому назначению, на заработную плату педагогических работников, количество штатных единиц, фонд заработной платы. Комитетом образования для предоставления целевой субсидии дополнительная информация от учреждения не была истребована. При наличии подписанного Соглашения казначейство не проверяет подтверждающие документы. Протокол об административном правонарушении составлен в отношении ФИО1 как должностного лица Комитета образования Администрации Батецкого муниципального района, в ее присутствии, ею подписан без каких-либо замечаний, права и обязанности были ей разъяснены.

Свидетель Ю.Е.К. суду показала, что в рамках планирования деятельности должностными лицами Счетной палаты Новгородской области было проведено экспертно-аналитическое мероприятие по мониторингу реализации на территории Новгородской области национальных проектов, в том числе, на территории Батецкого муниципального района. В рамках контроля использования средств бюджетных трансфертов было установлено, что на стадии предоставления данных бюджетных средств, когда они уже шли в форме иных бюджетных трансфертов, то есть предоставлялись непосредственно муниципальному автономному учреждению, было допущено нарушение условий их предоставления со стороны Комитета образования Администрации Батецкого муниципального района, которое выразилось в том, что Комитет образования предоставил средства субсидии по заявке, которая не отвечала требованиям, установленным в соответствующем муниципальном правовом акте. Из представленной заявки муниципального учреждения невозможно было определить те важные показатели, в рамках которых предоставлялась субсидия. Данная субсидия предоставлялась именно на оплату труда педагогических работников, которые в дальнейшем осуществляли образовательную деятельность в образовательных организациях и реализовывали дополнительные общеобразовательные и развивающие программы. Представленная Центром заявка не содержала обоснование того, почему именно данная сумма требуется для выделения муниципальному учреждению, и из чего она складывалась (сколько было педагогических работников, сколько часов). Несмотря на это, Комитетом образования Администрации Батецкого муниципального района было принято решение о предоставлении данной субсидии и средства были в дальнейшем выделены и пошли в муниципальное учреждение для соответствующей реализации.

Свидетель В.Г.Н. суду показала, что все субсидии на иные цели выдаются на основании заявок образовательных организаций с обоснованием. К обоснованиям относятся в первую очередь расчеты с приложением имеющихся документов, если таковые есть. К заявке по данной субсидии возможно приложение штатного расписания и тарификации, но указанная субсидия выдавалась не на три года, а на один, в связи с чем у учреждения отсутствовали основания для утверждения штатного расписания на 2022 год. В данной ситуации расчет, который был предоставлен Центром, это все, что на тот момент они имели право и могли сделать. В дополнительном образовании рассчитывается не количество ставок, а количество детей по направлениям, на эти направления закладывается определенный норматив на одного учащегося. В данном случае Центром предоставлен расчет заработной платы по направлениям, которые проводятся в данном центре.

Свидетель В.В.Т. суду показал, что 31 октября 2022 года в его присутствии в отношении председателя Комитета образования ФИО1 был составлен административный протокол. Должностное лицо, составившее данный протокол, ФИО2 пояснила, что имеется нарушение, но оно является недочетом в деятельности. При составлении протокола права и обязанности, а также положения Конституции РФ ФИО1 не разъяснялись.

На основании совокупности представленных доказательств суд приходит к выводу о том, что Комитетом образования Администрации Батецкого муниципального района как главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, нарушены условия их предоставления, установленные Порядком определения объема и условий представления субсидий на иные цели муниципальным бюджетным и муниципальным автономным учреждениям из бюджета Батецкого муниципального района, утвержденным постановлением Администрации Батецкого муниципального района от 08 декабря 2020 года №760, а именно: с МАОУДО «Центр дополнительного образования п.Батецкий» заключено соглашение от 10 января 2022 года №33 о предоставлении в 2022 году/2023-2024 годах субсидии на финансовое обеспечение функционирования новых мест в общеобразовательных организациях для реализации дополнительных общеобразовательных программ всех направленностей при непредоставлении в полном объеме документов, требуемых для получения субсидии в соответствии с п.п.2.2, 2.3, 2.4 Порядка. Представленная Центром заявка, по мнению суда, не соответствует требованиям, установленным п.2.2 Порядка, поскольку не содержит в себе достаточного экономического обоснования и прозрачности расходования бюджетных средств.

Судья признает допустимыми в качестве доказательств письменные материалы дела, так как протокол и другие документы составлены уполномоченными должностными лицами, их содержание и оформление соответствуют требованиям ст.28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, и оснований сомневаться в их достоверности и допустимости у суда не имеется.

В том числе у суда отсутствуют основания не доверять показаниям свидетелей Б.Н.А. и Ю.Е.К. поскольку они последовательны, не противоречивы, согласуются с другими материалами дела, свидетели в установленном законом порядке предупреждены об административной ответственности по ст.ст.17.7, 17.9 КоАП РФ. В судебном заседании не установлено наличия у свидетелей каких-либо оснований для оговора ФИО1, а также личной заинтересованности в привлечении ее к административной ответственности.

Показания свидетелей В.Г.Н. и В.В.Т. по своей сути не опровергают представленные доказательства, носят субъективный характер, в совокупности с иными материалами не свидетельствуют об отсутствии в действиях ФИО1 состава инкриминируемого ей административного правонарушения, не являются основанием для освобождения должностного лица от административной ответственности. При этом суд также учитывает, что свидетель В.Г.Н. является сотрудником Комитета образования Администрации Батецкого муниципального района, в соответствии с Положением находится в подчинении у его председателя ФИО1, а потому является лицом, заинтересованным в исходе дела, дает показания в пользу ФИО1 с целью оказания ей помощи в уходе от административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлялся в ее присутствии, права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, были ей разъяснены, о чем имеется соответствующая запись, протокол подписан ею лично без каких-либо замечаний.

При указанных обстоятельствах доводы свидетеля В.В.Т. о том, что при составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 не были разъяснены ее права и обязанности, суд находит несостоятельными. При этом также учитывает, что сама ФИО1 об указанных обстоятельствах в процессе рассмотрения дела не заявляла.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ и примечанием к ней административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать, в том числе, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

Согласно выписке из распоряжения Администрации Батецкого муниципального района от 27 августа 2019 года №214-рл ФИО1 принята на муниципальную службу 27 августа 2019 года, назначена на должность председателя Комитета образования Администрации Батецкого муниципального района.

В соответствии с п.п.6.4, 6.6.1, 6.6.3, 6.6.7, 6.6.8 Положения о комитете образования Администрации Батецкого муниципального района, утвержденного решением Думы Батецкого муниципального района от 07 декабря 2011 года №97-РД (с последующими изменениями), председатель комитета осуществляет руководство комитетом на принципах единоначалия; подписывает приказы, распоряжения по вопросам, отнесенным к полномочиям комитета, а также по вопросам организации внутренней работы комитета; действует без доверенности от имени комитета, представляет его во всех органах и организациях; открывает и закрывает лицевые счета комитета, совершает по нему операции, подписывает финансовые документы; осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством.

Учитывая, что ФИО1 является председателем комитета образования Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области, осуществляет организационно-распорядительные функции, она подлежит привлечению к административной ответственности как должностное лицо.

Оценив каждое из доказательств в отдельности, все доказательства в совокупности, судья находит установленной вину ФИО1 в совершении правонарушения.

Доводы ФИО1 об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения, поскольку заявка, представленная Центром дополнительного образования, соответствовала предъявляемым к ней требованиям в соответствии с целью предоставленной субсидии - достичь показателя в 132 ребенка по новым местам, суд находит несостоятельными, поскольку они опровергаются представленными доказательствами, в том числе, содержанием самой заявки от 10 января 2022 года №4, в которой отсутствует достаточное экономическое обоснование выдачи субсидии на иные цели, а также Соглашением №33 от 10 января 2022 года, в котором целью предоставления субсидии указаны именно оплата труда и начисления на оплату труда, а финансирование новых мест в образовательных организациях является предметом указанного Соглашения. Каких-либо сведений о том, что к заявке Центра были приложены иные документы, в том числе, пояснительная записка, расчет-обоснование и прочее, суду не представлено.

Тот факт, что денежные средства доведены до получателя в полном объеме, не является основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности за совершенное правонарушение.

Также суд не принимает во внимание доводы ФИО1 о том, что административную ответственность за допущенное правонарушение должен нести Комитет образования как юридическое лицо, при этом исходит из того, что субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, является исключительно должностное лицо.

Признаков нецелевого использования бюджетных денежных средств и состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, в действиях должностного лица ФИО1 не усматривается.

При указанных обстоятельствах судья приходит к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения и считает, что ее действия подлежат квалификации по ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, как нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Санкция ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Суд признаёт обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1 в соответствии с п.10 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ, совершение административного правонарушения женщиной, имеющей малолетнего ребенка, в соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ - совершение административного правонарушения впервые, наличие у нее на иждивении несовершеннолетнего ребенка, состояние здоровья.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, судья не усматривает.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Принимая во внимание вышеизложенное, данные о личности ФИО1, а также установленные законом цели применения административного наказания, учитывая обстоятельства дела, судья полагает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, полагая такое наказание адекватным реагированием на совершенное правонарушение, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, обеспечивающим достижение цели административного наказания.

Вопреки доводам ФИО1 законных оснований для признания совершенного ею административного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности судом не установлено, равно как не установлено и оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ и назначения наказания в виде предупреждения. Деятельность указанного должностного лица является публичной, совершенным административным правонарушением затронуты права и законные интересы неопределенного круга лиц, что полностью исключает формальный подход к их защите и не умаляет значимость наступивших правовых последствий, которые не могут быть полностью нивелированы органом муниципальной власти и должностным лицом, допустившими противоправное поведение.

Согласно ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.

Учитывая, что санкцией ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ установлен минимальный размер административного штрафа в размере десяти тысяч рублей, основания для применения положений ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении наказания ФИО1 также отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать должностное лицо - председателя Комитета образования Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства по Новгородской области (Счетная палата Новгородской области, л<данные изъяты>

Предложить ФИО1 уплатить штраф добровольно в течение шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу и представить в Солецкий районный суд Новгородской области (<...>) документ, свидетельствующий об оплате административного штрафа.

Разъяснить, что в соответствии с ч.5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного выше срока, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд Новгородской области или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток с момента получения или со дня вручения копии мотивированного постановления.

Судья Солецкого районного суда М.А.Малышева

Мотивированное постановление изготовлено 27 декабря 2022 года.

Резолютивная часть постановления оглашена в судебном заседании 23 декабря 2022 года.