дело №2а-1951/2025

УИД 63RS0044-01-2025-001948-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2025 года г. Самара

Железнодорожный районный суд г. Самары в составе

председательствующего судьи Замулиной Е.В.,

при секретаре Портняжкиной А.В.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Железнодорожного района г.Самары Сорокиной Н.А., представителя административного ответчика – МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №97» г.о.Самара ФИО1, представителя административного ответчика – Департамента образования Администрации г.о.Самара и заинтересованного лица - Администрации г.о.Самара ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-1951/2025 по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» г.о.Самара, Департаменту образования Администрации г.о.Самара, с участием заинтересованного лица: Администрации г.о.Самара, о признании бездействия незаконным, обязании устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора <адрес> ФИО2 обратился в суд с административным иском к МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» г.о.Самара, Департаменту образования Администрации г.о. Самара о признании бездействия незаконным, обязании устранить выявленные нарушения, в обоснование требований указав, что прокуратурой <адрес> во исполнение указания прокурора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдении их прав и законных интересов» проведена проверка исполнения МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» г.о.Самара требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» на предмет соблюдения прав несовершеннолетних учащихся и создания условий, гарантирующих охрану их жизни и здоровья, а также соблюдение законодательства о противодействии терроризму (в целях обеспечения безопасности детей). Установлено, что данным образовательным учреждением в рамках борьбы с терроризмом не исполняются предусмотренные законом обязанности. В ходе проверки установлено, что в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» г.о.Самара, в нарушение норм действующего законодательства, отсутствует охранная сигнализация в помещениях на 1-м этаже, входные двери на 1 этаже учреждения (здания: <адрес>). На 8 дверях на первом этаже (включая запасные выходы) охранной сигнализации не имеется. Всего дверей 9. В здании учрежждения по адресу: <адрес>, не оснащено 5 дверей охранной сигнализацией, всего 6 дверей в здании. <адрес> внесено представление в адрес учреждения от ДД.ММ.ГГГГ, акт прокурорского реагирования рассмотрен, однако не удовлетворен. На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие Департамента образования Администрации г.о. Самара, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасных условий обучения в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» г.о.Самара, а именно: по оснащению охранной сигнализацией всех входных дверей (включая запасные выходы), с целью недопущения проникновения 3-х лиц (в целях обеспечения антитеррористической защищенности); признать незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» г.о.Самара по обеспечению безопасных условий обучения в учреждении, а именно: по оснащению охранной сигнализацией всех входных дверей (включая запасные выходы), с целью недопущения проникновения 3-х лиц; обязать Департамент образования Администрации городского округа Самары предоставить финансирование образовательному учреждению МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» г.о.Самара по приведению в соответствие образовательного учреждения в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности, а именно: на оснащение охранной сигнализацией по адресу: <адрес> -8 дверей; по адресу: <адрес>, - 5 дверей; обязать МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» г.о.Самара в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств обеспечить в зданиях учреждения безопасные условия обучения, в соответствии с требованиями антитеррористической защищённости, а именно: охранной сигнализацией все входные двери (включая запасные выходы), с целью недопущения проникновения 3-х лиц.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил исковые требования, с учетом уточнения просит суд признать незаконным бездействие Департамента образования Администрации г.о. Самара, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасных условий обучения в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» г.о.Самара, а именно: по оснащению входных дверей охранной сигнализацией с целью недопущения проникновения 3-х лиц в целях обеспечения антитеррористической защищенности; признать незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» г.о.Самара по обеспечению безопасных условий обучения в учреждении, а именно: по оснащению охранной сигнализацией входных дверей с целью недопущения проникновения 3-х лиц; обязать Департамент образования Администрации г.о. Самары предоставить финансирование образовательному учреждению МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» г.о.Самара по приведению в соответствие образовательного учреждения в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности, а именно: на оснащение охранной сигнализацией трех входных дверей здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, - около помещений кухни и групп №№ и 4, а также двух входных дверией здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, - около помещений кухни и теплоузла; обязать МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» г.о.Самара в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств обеспечить в зданиях учреждения безопасные условия обучения, в соответствии с требованиями антитеррористической защищённости, а именно: обеспечить в здании безопасные условия пребывания, соответствующие требованиям антитеррористической защищенности, а именно: в течение 6 месяцев со дня выделения финансирования на устранение выявленных нарушений оснастить охранной сигнализацией три входные двери здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, - около помещений кухни и групп №№ и 4, а также оснастить охранной сигнализацией две входные двери здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, - около помещений кухни и теплоузла.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация г.о.Самара

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> ФИО3 просила иск удовлетворить с учетом уточнения требований.

Представитель административного ответчика – МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» г.о.Самара ФИО4, действующя на основании довернности, в судебном заседании уточненный административный иск признала, не возражала против его удовлетворения в части, касающейся МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» г.о.Самара.

Представитель административного ответчика – Департамента образования Администрации г.о.Самара и заинтересованного лица - Администрации г.о.Самара ФИО5, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании заявленные требования признала в части необходимости выделения финансирования на устранение выявленных нарушений, в остальной части просила административный иск оставить без удовлетворения, ссылаясь на отсутствие законных оснований, дала пояснения, аналогичные изложенном в письменном отзыве.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно Декларации прав ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, ребенок ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту.

Конвенция о правах ребенка, одобренная Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, обязывает подписавшие ее государства обеспечивать детям такую защиту и заботу, которые необходимы для их благополучия (п. 2 ст. 3), принимать все необходимые меры для осуществления прав, признанных в Конвенции (ст. 4), признавать право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития (п. 1 ст. 27).

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Детство находится под защитой государства, что определено статьей 38 Конституции РФ.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Следуя п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон «Об образовании в РФ») к компетенции образовательной организации в сфере образовательной деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Согласно ч. 6 ст. 28 «Об образовании в РФ» образовательные организации обязаны создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в РФ» - образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление Правительства Российской Федерации №) установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

В соответствии с п. 17 Постановления Правительства Российской Федерации № антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Пунктами 24 и 25 Постановления Правительства Российской Федерации № в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) установлен определенный перечень мероприятий, обязательный для выполнения образовательными учреждениями.

Пунктом 20 Постановления Правительства Российской Федерации № предусмотрено, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), в том числе с массовым пребыванием людей достигается посредством обеспечения работы систем охраны.

Из материалов дела следует, что в здании МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» г.о.Самара, в нарушение норм действующего законодательства, отсутствует охранная сигнализация в помещениях на 1-м этаже, входные двери на 1 этаже учреждения (здания: <адрес>). На 8 дверях на первом этаже (включая запасные выходы) охранной сигнализации не имеется. Всего дверей 9. В здании учреждения по адресу: <адрес>, не оснащено 5 дверей охранной сигнализацией, всего 6 дверей в здании, таким образом, не созданы безопасные условия для обучающихся и работников, что приводит к угрозе жизни и здоровья последних.

Данный факт не опровергается административным ответчиком - МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» г.о.Самара.

Ввиду изложенного, прокуратурой района в адрес руководителя в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» г.о.Самара внесено представление, которое рассмотрено, приняты следующие меры: в Департамент образования Администрации г.о. Самары направлен пакет документов для предоставления субсидии на монтаж охранной сигнализации.

Вместе с тем, на текущую дату МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» г.о.Самара вышеуказанные нарушения антитеррористического законодательства не устранены в полном объеме и не предприняты меры в полном объеме антитеррористической защищенности.

Обращение прокурора в суд с настоящими требованиями направлено на защиту конституционных прав несовершеннолетних, на охрану жизни и здоровья, в том числе при получении образовательных услуг, на обеспечение надлежащего исполнения требований федерального законодательства.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» г.о.Самара в части непринятия мер по обеспечению безопасных условий пребывания в образовательном учреждении – неоснащения входов зданий охранной сигнализаций.

При этом судом учитывается, что указанные нарушения не устранены в связи с тем, что школа является бюджетным учреждением, а устранение нарушений возможно лишь после выделения денежных средств.

Пунктом 1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с Федеральными государственными образовательными стандартами);

- обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;

Согласно пункту 1.6 Устава Бюджетного учреждения функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация городского округа Самара.

В п.п. 1.1. Положения «О Департаменте образования Администрации городского округа Самара» № от ДД.ММ.ГГГГ Департамент образования Администрации городского округа Самара (далее - Департамент) является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Самара, через который Администрация городского округа Самара осуществляет свои полномочия в сфере образования.

В соответствии с п.п.3.25. указанного Положения следует, что в пределах своей компетенции осуществляет на условиях и в порядке, установленном действующим законодательством, функции заказчика-застройщика для нужд Департамента, формирует план капитального ремонта муниципальных учреждений городского округа Самара в сфере образования, осуществляет тасование технических заданий на проектирование, проектов на строительство и реконструкцию зданий муниципальных учреждений городского округа Самара г сфере образования, а также иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункту Устава Бюджетного учреждения 7.1.8. Учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в соответствии с видами деятельности Бюджетного учреждения, отнесенными его Уставом к основной деятельности. Финансовое обеспечение указанной деятельности осуществляется в виде субсидий из бюджета городского округа Самара.

Согласно ст. 41 Конституции РФ, Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» каждый гражданин, в том числе ребенок, имеет право на охрану здоровья. Одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие. Одним из принципов государственной политики в интересах детей является ответственность виновных лиц за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Суд принимает во внимание характер и степень общественной опасности, поскольку невыполнение требований прокурора может повлечь негативные последствия и недопустимый риск для общественной безопасности и жизни и здоровья людей, в том числе несовершеннолетних граждан Российской Федерации.

В связи с изложенным, суд полагает необходимым отнести материальные расходы по устранению указанных нарушений в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» г.о.Самара на Департамент образования администрации г.о.Самара. Кроме того, учитывая объем работ по устранению нарушений приходит к выводу о предоставлении срока устранения нарушений в течение 6 месяцев момента получения финансирования. Оснований для признания незаконным бездействия Департамента образования Администрации г.о. Самара, выразившегося в непринятии мер по обеспечению безопасных условий нахождения в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» г.о.Самара, в частности, по организации финансирования охранной сигнализации, судом не усматривается, поскольку соответствующих доказательств бездействия суду не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования с учетом уточнений подлежат частичному удовлетворению.

В случае невозможности исполнить решение суда в установленные сроки, административные ответчики не лишены возможности в порядке статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора <адрес> ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» г.о.Самара, выраженное в непринятии мер по обеспечению безопасных условий пребывания в образовательном учреждении – неоснащения входов зданий охранной сигнализаций.

Обязать МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» г.о.Самара (ИНН <данные изъяты>) обеспечить в здании безопасные условия пребывания, соответствующие требованиям антитеррористической защищенности, а именно: в течение 6 месяцев со дня выделения финансирования на устранение выявленных нарушений оснастить охранной сигнализацией три входные двери здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, - около помещений кухни и групп №№ и 4, а также оснастить охранной сигнализацией две входные двери здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, - около помещений кухни и теплоузла.

Отнести материальные расходы по устранению указанных нарушений на территории МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» г.о.Самара на Департамент образования Администрации г.о.Самара.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья п/п Е.В. Замулина