Резолютивная часть решения оглашена 18 августа 2025 года
Мотивированное решение изготовлено 29 августа 2025 года
Дело № 2а-1085/2025 37RS0023-01-2025-001162-45
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 августа 2025 года город Шуя Ивановской области
Шуйский городской суд Ивановской области в составе
председательствующего судьи Юдиной Т.В.,
при секретаре К.Л.А.,
с участием представителя истца прокуратуры <адрес> - заместителя прокурора Шуйской межрайонной прокуратуры К.С.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокуратуры <адрес> к администрации Савинского муниципального района <адрес> о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, провести ремонт автомобильных дорог,
УСТАНОВИЛ:
<адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Савинского муниципального района <адрес>, в котором, с учетом уточнения, в порядке ст. 46 Кодекса Российской Федерации об административном судопроизводстве, просил признать бездействие администрации противоречащим закону, обязать ответчика устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: произвести ремонт следующих автомобильных дорог: на всем протяжении <адрес>, на участке дороги от <адрес> до <адрес>, а также от <адрес> до <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Заявленные требования обоснованы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращениям граждан - Л.А.О., В.А.В., в сфере безопасности дорожного движения. В ходе проведенной совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Шуйский» проверки по <адрес> от <адрес> до <адрес>, а также от д. Афанасово до <адрес> на всем протяжении дорог установлены многочисленные дефекты дорожного покрытия грунтовочно-щебеночное покрытие с многочисленными просадками, проломами колей и иных повреждений, затрудняющих движение с максимально разрешенной скоростью, что нарушает допустимые, установленные требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Вместе с тем, <адрес> не принимает меры к содержанию указанных автомобильных дорог. Ненадлежащее состояние дорожного полотна, может привести к причинению вреда жизни, здоровью, имуществу лиц, проезжающих или проходящих по нему. На основании изложенного, ссылаясь на положения ст. 39, 125 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ), Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ), истец обратился в суд с указанным иском.
В судебном заседании представитель истца заместитель Шуйского межрайонного прокурора К.С.И., заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в иске.
В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации Савинского муниципального района <адрес> не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявлений, ходатайств суду не представлено.
Учитывая, положения ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при сложившейся явке, по имеющимся материалам дела.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Поскольку отсутствует объективная возможность определить круг лиц в качестве сторон (участников) по настоящему делу у прокурора имеются правовые основания для обращения в суд.
Согласно п.п. 1, 6 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации).
Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) дорогой является обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
В силу ст. ст. 2, 3, ч. 4 ст. 6 Федерального закона N 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. К полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, урегулированы Федеральным законом N 257-ФЗ.
Согласно п. п. 6, 7 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения городского округа нормами части 1 пункта 5 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Согласно ч. 10 ст. 5, ч. 7 ст. 6 Федерального закона N 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов соответственно.
Согласно ч. 1 п. 5 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 2 части 1 статьи 7.1 Устава Савинского муниципального района <адрес> определено, что органы местного самоуправления Савинского муниципального района решают на территориях сельских поселений, входящих в состав Савинского муниципального района, следующие вопросы местного значения о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 33 на администрацию района в части исполнения полномочий исполнительно-распорядительного органа местного относятся осуществление полномочий по решению вопросов местного значения Савинского городского поселения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского поселения соответствующими законами.
Решением Совета Савинского городского поселения Савинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № на основании решения Совета Савинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «О реорганизации администрации Савинского городского поселения путем присоединения к администрации Савинского муниципального района» администрации Савинского муниципального района переданы полномочия Савинского городского поселения по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес> и имущество Савинского городского поселения.
Решением Совета Савинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № - р данные полномочия и имущество Савинского городского поселения приняты в собственность Савинского муниципального района <адрес>.
Согласно реестру муниципального имущества, находящегося в собственности Савинского муниципального района, расположенного на сайте Администрации Савинского муниципального района, автомобильные дороги от д<адрес> до д. <адрес>, автомобильные дороги общего пользования на <адрес> (протяженность - 0,618 км., класс дороги - 3, категория дороги - 5, идентификационный № ОП МП 031), на <адрес> (идентификационный № ОП МП 033, класс дороги - 3, категория дороги - 5, вид разрешенного использования - ОП, протяженность - 0,2 км.), входят в реестр муниципальной собственности <адрес>.
Таким образом, решение вопросов в отношении дорожной деятельности по автомобильной дороге по <адрес> муниципального района <адрес>, от д. <адрес> до <адрес> входит в компетенцию Администрации Савинского муниципального района <адрес>.
В соответствии с п.п.11,12 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.
Согласно разд. 4 Методологических положений по статистике транспорта, утв. Приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ N 887, в зависимости от типа покрытия автомобильные дороги разделяются на автомобильные дороги с твердым покрытием и грунтовые автомобильные дороги.
Грунтовая дорога - автомобильная дорога, устроенная из естественного грунта или грунта, укрепленного добавками других материалов, и не имеющая твердого покрытия. Аналогичное понятие грунтовой дороги дано в Приложении N 5 к Приказу Росстата от ДД.ММ.ГГГГ N 534 "Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за внутренней и внешней торговлей, платными услугами населению, транспортом и правонарушениями в сфере экономики".
Поверхность грунтовой дороги покрыта природным грунтом или грунтом с добавками других материалов. Грунтовые дороги имеют дорожные одежды переходного типа по классификации СП 34.13330.2021 "Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85*" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 53/пр) или не имеют одежды вообще.
Ремонт дорожных одежд заключается в восстановлении профиля и усилении грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов в необходимом объеме (п. п. 9.1.5, 9.3.1 СП 312.1325800.2017 "Свод правил. Дороги внутрихозяйственные. Правила эксплуатации" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 1666/пр)).
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» спорные автомобильные дороги относяться V категории автомобильных дорог.
Согласно таблице 27 пункта 7.4 "СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85. Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги" (утв. Постановлением Госстроя СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 233), не утративших силу в части дорог V категории, для дорог V категории применяются низшие типы дорожных одежд - из грунтов, укрепленных или улучшенных добавками.
Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 402 утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации.
К работам по ремонту и содержанию автомобильных дорог отнесены в соответствии с данным приказом работы по восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов.
Согласно "ГОСТ 32825-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные покрытия. Методы измерения геометрических размеров повреждений" выбоина: местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями; колейность: плавное искажение поперечного профиля автомобильной дороги, локализованное вдоль полос наката; сплошное разрушение дорожного покрытия: состояние дорожного покрытия, на котором при визуальной оценке площадь повреждений составляет более половины от общей площади оцениваемого участка покрытия; повреждение дорожного покрытия: нарушение целостности (сплошности) или функциональности дорожного покрытия, вызванное внешними воздействиями либо обусловленное нарушениями технологии строительства автомобильных дорог. Как следует из приложенного в материалы дела акта осмотра, на спорных участках дорог имеются многочисленные просадки и дефекты.
Пунктом 4.2. ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на устранение недостатков.
В ходе проведенной проверки по <адрес>, на участке дороги до <адрес> до <адрес>, а также на отрезке дороги от д<адрес> до <адрес> установлены многочисленные дефекты (просадки, провалы, проломы колей), предельные размеры которых превышают предельно допустимые, установленные требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Ответчик наличие выявленных прокурором нарушений не оспаривал.
Из ответа на запрос и представление прокуратуры <адрес>, глава Савинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что автомобильные дороги на <адрес>, а также автомобильная дорога от <адрес> нуждаются в проведении ремонта, данные работы включены в план по ремонту дорог в Савинскому муниципальном районе на ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 10,11).
Таким образом, исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.
Решая вопрос о сроке, в течение которого административному ответчику надлежит исполнить решение суда, суд с учетом предусмотренных законодательством сроков конкурсных процедур, объема работ и особенностей бюджетного процесса, считает возможным установить данный срок до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку он является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (Постановления КС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 10-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 7-П).
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокуратуры <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Савинского муниципального района <адрес> о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, провести ремонт автомобильных дорог удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Савинского муниципального района <адрес> ОГРН № в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог.
Обязать администрацию Савинского муниципального района <адрес> ОГРН № в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести ремонт автомобильных дорог: по <адрес>, от <адрес> до <адрес>, а также от д<адрес> до <адрес>.
Об исполнении решения проинформировать Шуйский городской суд <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия данного решения в окончательной форме.
Судья Т.В. Юдина