25RS0<номер>-66

2а-2238/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2023 года г. Владивосток

Советский районный суд г. Владивостока в составе

председательствующего судьи Кашимовского А.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зюзь Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Советского района г. Владивостока к администрации г. Владивостока, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока, МБДОУ «Центр развития ребенка Детский сад № 185 г. Владивостока» о возложении обязанности,

установил:

прокурор Советского района г. Владивостока в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с названным иском, указав в обоснование, что <дата> в ходе проведенной проверки исполнения законодательства об образовании, муниципальной собственности, санитарно-эпидемиологическом благополучии установлено, что на некоторых участках прилегающей территории МБДОУ «Центр развития ребенка Детский сад № 185 г. Владивостока» имеются дефекты асфальтного покрытия в виде повсеместных выбоин, трещин, неровностей, частично отсутствует бордюрный камень, плиточное покрытие лестниц имеет трещины и сколы, повреждены сиденья карусели и качелей, торчат гвозди, на фасаде здания заметны разрушения. Заведующему МБДОУ «Центр развития ребенка Детский сад № 185 г. Владивостока» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере соблюдения прав несовершеннолетних, однако нарушения законодательства не устранены. Вместе с тем, ненадлежащее состояние прилегающей территории МБДОУ «Центр развития ребенка Детский сад № 185 г. Владивостока» подвергает опасности здоровью граждан, в том числе и несовершеннолетних воспитанников учреждения, законных представителей, работников учреждения и нарушает их права и законные интересы, прокурор Советского района г. Владивостока обращается в суд в интересах неопределенного круга лиц. Кроме того, непринятие мер к восстановлению прилегающей территории влечет нарушение прав неопределенного круга несовершеннолетних лиц на охрану жизни и здоровья в период их нахождения в образовательном учреждении.

МБДОУ «Центр развития ребенка Детский сад № 185 г. Владивостока» является бюджетным учреждением, обеспечение здания школы, обустройство прилегающей территории относится к полномочиям администрации г. Владивостока.

Просит возложить на управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование расходов МБДОУ «Центр развития ребенка Детский сад № 185 г. Владивостока» на устранение дефектов асфальтного покрытия по периметру территории, бордюрного камня, плиточного покрытия лестниц, скамеек, карусели, качелей, фасада здания.

Возложить на МБДОУ «Детский сад № 115 общеразвивающего вида г. Владивостока» обязанность в течение 3 месяцев после финансирования Управлением по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока произвести работы по устранению дефектов асфальтного покрытия по периметру территории, бордюрного камня, плиточного покрытия лестниц, скамеек, карусели, качелей, фасада здания.

В судебном заседании помощник прокурора г. Владивостока фио поддержала требования административного иска, пояснив, что затрагиваются права несовершеннолетних лиц, нарушения не устранены до сих пор.

Представитель административных ответчиков администрации г. Владивостока и Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока фио1 заявленные требования не признал по доводам письменного отзыва, указав, что оснований для ремонта асфальтного покрытия не имеется, отсутствует заключение специалистов о необходимости проведения ремонтных работ, указал на отсутствие доказательств повреждения фасада здания, просил в случае удовлетворения требований прокурора увеличить срок исполнения решения суда, поскольку 6 месяцев с учетом сложности процесса выделения бюджетных ассигнований будет явно недостаточно для исполнения решения суда.

Представитель МБДОУ «Детский сад № 115 общеразвивающего вида г. Владивостока» фио2 с требованиями административного иска согласилась, указав, что при наличии соответствующего финансирования все работы будут выполнены в установленные сроки.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела и представленные доказательства в совокупности, исходя из требований ст.ст. 62, 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Частью 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Пунктом 1 ст. 2 Закона <номер> Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 32 Федерального закона от <дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемыми в пределах собственных финансовых средств.

Согласно ст. 51 названного Закона образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

В силу ч. 6 ст. 28 Федерального закона от <дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

МБДОУ «Центр развития ребенка Детский сад № 185 г. Владивостока» является муниципальным бюджетным учреждением.

Согласно ч. 1 ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

В силу ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации к юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право, относятся, в том числе, учреждения.

Исходя из ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является соответственно муниципальное образование.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от <дата> № 7 -ФЗ «О некоммерческих организациях»).

В силу положений ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Кроме того, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <дата> № 28 утверждены санитарные правила СП <дата>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП <дата>-20).

Пунктом 2.2.4. СП <дата>-20 предусмотрено, что покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

Указанные своды правил должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Общие требования технической безопасности зданий и сооружений установлены Федеральным законом от <дата> № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ).

Согласно ст. 11 указанного закона здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате повреждения части здания, либо сооружения (ч. 4 ст. 7 Закона № 384-ФЗ)

Решением Думы г. Владивостока от <дата> № 45-МПА приняты «Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа», согласно п. 3.2. «Правил благоустройства территории Владивостокского городского округа» (далее - Правила благоустройства) здания и сооружения, являющиеся объектами капитального строительства, в том числе их отдельные элементы (фасады, входы, цоколи, витрины, витражи, окна и другие), должны содержаться в чистоте, порядке и исправном состоянии.

Согласно п. 3.6 Правил благоустройства работы по устранению повреждений и неисправностей, окраске зданий и сооружений, восстановлению чистоты и порядка должны производиться своевременно.

В соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» оборудование и элементы оборудования должны соответствовать общим требованиям безопасности и мерам защиты по ГОСТ Р ИСО/МЭК 50, и с учетом п. 4.3.5. Элементы оборудования из древесины должны изготавливать из древесины классов "стойкие" и "среднестойкие" по ГОСТ 20022.2 и не должны иметь на поверхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.).

Вместе с тем, установлено, что в нарушение вышеназванных требований закона на некоторых участках прилегающей территории МБДОУ «Центр развития ребенка Детский сад № 185 г. Владивостока» имеются дефекты асфальтного покрытия в виде повсеместных выбоин, трещин, неровностей, местами отсутствует бордюрный камень, плиточное покрытие лестниц имеет сколы, скамейки, карусели и качели имеют повреждения.

По данному факту административный истец <дата> внес представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены.

Учитывая, что ненадлежащее состояние прилегающей территории, в том числе наружная стена подвального помещения МБДОУ «Центр развития ребенка Детский сад № 185 г. Владивостока» подвергает опасности здоровью граждан, в том числе и несовершеннолетних воспитанников учреждения, законных представителей и работников, нарушает их права и законные интересы, прокурор Советского района г. Владивостока обоснованно обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц. Кроме того, непринятие мер к восстановлению прилегающей территории и наружной стены подвального помещения влечет нарушение прав неопределенного круга несовершеннолетних лиц на охрану жизни и здоровья в период их нахождения в образовательном учреждении.

Доводы представителей административных ответчиков об отсутствии у прокурора специальных познаний в области строительства и реконструкции зданий и сооружений суд не принимает, поскольку из представленных доказательств, в том числе фотоматериала, усматриваются имеющиеся дефекты и повреждения.

Между тем, суд соглашается с доводами представителя административных ответчиков об отсутствии доказательств ненадлежащего состояния фасада здания, поскольку из представленного фотоматериала каких-либо повреждений фасада не усматривается, иных доказательств, в нарушение ст. 62 КАС РФ административным истцом суду не представлено, в связи с чем, в удовлетворении данной части административных требований надлежит отказать.

При этом суд учитывает, что административный истец не конкретизирует виды работ, которые учреждение должно провести для приведения асфальтового покрытия, наружной стены подвального помещения в надлежащее выстояние, поскольку административные ответчики вправе самостоятельно определить вид, объем необходимых к выполнению работ, с учетом объективных обстоятельств, установить потребность в финансировании.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

Возлагая обязанность на Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока профинансировать расходы на обеспечение названных работ, учитывая процедуру выделения бюджетных средств, объем требований, суд считает разумным установить двенадцатимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, для образовательного учреждения – шестимесячный срок, со дня выделения финансирования на эти цели.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Советского района г. Владивостока в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, удовлетворить частично.

Возложить на Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока обязанность в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование расходов МБДОУ «Центр развития ребенка Детский сад № 185 г. Владивостока» на устранение дефектов асфальтного покрытия по периметру территории, бордюрного камня, приведение в соответствие плиточного покрытия лестниц, скамеек, карусели, качелей.

Возложить на МБДОУ «Центр развития ребенка Детский сад № 185 г. Владивостока» обязанность в течение шести месяцев после финансирования Управлением по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока произвести работы по устранению дефектов асфальтного покрытия по периметру территории, бордюрного камня, приведение в соответствие плиточного покрытия лестниц, скамеек, карусели, качелей.

В остальной части заявленных административных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья А.Е. Кашимовский