УИД 32RS0027-01-2022-002687-88
Дело № 2-1691/2023 (2-6782/2022;)
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
16 июня 2023 года г. Брянск
Советский районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи Артюховой Э.В.,
при секретаре Ковалевой Е.И.,
с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2,
представителя ответчика по доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к АО «Газпром газораспределение Брянск» о взыскании неустойки, компенсации морального вреда, штрафа и судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 первоначально обратилась в суд с иском к АО «Газпром газораспределение Брянск» о признании отказа в подключении газоиспользующего оборудования в рамках догазификации незаконным и понуждении выдать согласие на подключение к газопроводу.
В обоснование иска указала, что истцу на праве собственности принадлежит жилой дом <адрес>, который расположен на земельном участке с кадастровым №..., площадью 562 кв.м.
Истец имеет намерение газифицировать свой жилой дом. При этом она имеет возможность газифицировать свой объект недвижимости исключительно путем присоединения к газопроводу, находящемуся в собственности АО «Газпром газораспределение Брянск».
На обращение (заявку) ФИО1 от 14.12.2021г. №... о заключении договора подключения (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, расположенного внутри границ СНТ «Импульс» было отказано.
Из сообщения от 14.12.2021г. следует, что СНТ располагается вне границ населённого пункта.
Считая отказ АО «Газпром газораспределение Брянск» в подключении объекта недвижимости к газопроводу без оплаты стоимости подключения необоснованным и незаконным истец просила суд: признать незаконным отказ АО «Газпром газораспределение Брянск» в заключении договора на подключение газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации; обязать АО «Газпром газораспределение Брянск» заключить договор и выдать согласие на подключение домовладения расположенного <адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым №....
13.05.2022г. между сторонами был заключен договор.
В ходе рассмотрения дела, в связи с неявкой истца в судебное заседание, судом иск ФИО1 был оставлен без рассмотрения.
Между тем, по заявлению истца в связи с наличием уважительных причин не явки истца в судебное заседание, судом производство по делу было возобновлено.
Истец полагает, что ответчиком были нарушены сроки исполнения обязательств по договору.
Ссылаясь на положения п. 1 ст. 702 ГК РФ, п. 1 ст. 708 ГК РФ, Закон «О защите прав потребителей», п. 5.2 Распоряжения Губернатора Брянской области от 29.12.2020г. № 1064-рг «О внесении изменения в региональную программу газификации Брянской области на 2017-2021 годы», истец, после уточнений исковых требований, просила суд взыскать с ответчика АО «Газпром газораспределение Брянск» в пользу истца ФИО1:
- неустойку за нарушение срока окончания работ по Договору №...-БМРГ «о заключении договора подключения (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации» (за период с 30.09.2022г. по 27.12.2022г.), в размере 5135 750 руб.;
- судебные расходы и издержки в сумме 10 000 руб.;
- компенсацию морального вреда в сумме 50 000 руб.;
- штраф в размере 50% от присужденной судом суммы.
В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель ФИО2 поддержали исковые требования, настаивая на их удовлетворении.
В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО3 возражала против иска, полагала, что исковые требования являются незаконными и необоснованными. Суду пояснила, что осуществить фактическое присоединение и пуск газа в газоиспользующее оборудование в домовладении заявителя в сроки, установленные договором, не представлялось возможным в силу отказа Приокского управления Ростехнадзора принять в эксплуатацию построенный газопровод. Основанием отказа явилось эксплуатация газопровода высокого и низкого давления, идущего по СДТ Импульс Брянского района Брянской области, как опасного производственного объекта, без регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре и без специального разрешения (лицензии), что является нарушением Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». По независящим от сторон договора причинам произошло изменение обстоятельств, из которых они исходили в момент заключения договора. Между тем, догазификация домовладений истца осуществлена в сроки установленные программой газификации, на основании предложений газораспределительных организаций до мая 2023г.
Выслушав лиц участвующих при рассмотрении дела, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу п.1 ст.702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.
Договор подряда заключается на изготовление или переработку (обработку) вещи либо на выполнение другой работы с передачей ее результата заказчику. (п.1 ст. 703 ГК РФ)
Согласно ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).
Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.
Указанные в договоре подряда начальный, конечный и промежуточные сроки выполнения работы могут быть изменены в случаях и в порядке, предусмотренных договором.
В силу п.1 ст.709 ГК РФ в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения. При отсутствии в договоре таких указаний цена определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 424 настоящего Кодекса.
Согласно п.1 ст.720 ГК РФ заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.
Судом установлено, что ФИО1 является собственником индивидуального жилого дома, расположенного <адрес>, который расположен на земельном участке с кадастровым №..., площадью 562 кв.м.
18.05.2021г. между АО «Газпром газораспределение Брянск» и ФИО1 был заключен договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации от 13.05.2022 №...-БМРГ.
Согласно п.1 договора исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, принадлежащего заявителю, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения до границ земельного участка без взимания его средств при условии, что в населенном пункте, в котором располагается домовладение физического лица, проложены газораспределительные сети, жилого дома <адрес>.
Согласно п.3 договора срок выполнения мероприятий по подключению домовладения и пуску газа составляет 30.09.2022г.
Согласно п.11. договора плата за подключение (технологическое присоединение) состоит из платы за установку газоиспользующего оборудования, и (или) проектирование сети газопотребления, и (или) строительство либо реконструкцию внутреннего газопровода объекта капитального строительства, и (или) установку прибора учета газа, и (или) поставку газоиспользующего оборудования, и (или) поставку прибора учета газа.
В силу п.12 договора размер платы за подключение (технологическое присоединение) (далее - плата) определяется в соответствии с решением (за исключением платы за поставку газоиспользующего оборудования и (или ) поставку прибора учета газа) и составляет 0 рублей 0 копеек, в том числе НДС 0 рублей 0 копеек.
25.08.2022г. сторонами составлен акт приемки-сдачи выполненных работ по изготовлению проектно-сметной документации. Кроме того, ответчик уведомил истца о необходимости обеспечения доступа к объекту капитального строительства для определения размера платы за подключение в пределах границ земельного участка.
29.09.2022г. ответчиком в адрес истца было направлено уведомление о продлении срока договора, а также для подписания дополнительное соглашение к договору о внесении изменений в п.3 договора (срок выполнения мероприятий не позднее 31.05.2023 года).
Данное уведомление с приложением было возвращено в адрес ответчика с отметкой работника почтовой связи с истечением срока вручения.
24.10.2022г. истцом, ответчиком и подрядчиком ООО «ТеплоСтройСервис» составлен акт приемки законченного строительством объекта сети газопотребления - газификация жилого дома по вышеуказанному адресу.
Той же датой - 24.10.2022г. истцом и ответчиком был составлен акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению), а именно исполнителю (ответчику) представлены: проектная документация объекта капитального строительства - газификация жилого дома по вышеуказанному адресу; сеть газопотребления, построенная на территории земельного участка заявителя (истца) по вышеуказанному адресу.
22.12.2022г. ответчиком и подрядной организацией ООО «ТеплоГазСтрой» составлен акт приемки законченного строительством объекта сети газораспределения – газопровода – ввода низкого давления до границ земельного участка истца.
27.12.2022 истцом и ответчиком составлен акт о подключении (технологическом присоединении) №763.
Таким образом, подключение сети истца состоялось после готовности сетей ответчика 22.12.2022г. и сетей в границах домовладения истца 24.10.2022г.
Порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения (далее - объект капитального строительства), урегулирован Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 года № 1547.
В настоящих Правилах используются следующие понятия:
"догазификация" - осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа. Под догазификацией также понимается осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в объектах капитального строительства, в которых размещены фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, кабинеты (отделения) врачей общей практики и врачебные амбулатории, входящие в состав имеющих лицензии на осуществление медицинской деятельности медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, намеревающихся использовать газ для отопления и горячего водоснабжения указанных объектов капитального строительства, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, занятых указанными объектами капитального строительства, без взимания платы при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются такие объекты капитального строительства, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.
В соответствии с пунктом 53 названных Правил N 1547 для заявителей, подключение которых осуществляется в рамках догазификации, сроки осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) определяются в соответствии с разделом VII настоящих Правил.
Указанным разделом VII определены особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации.
Пунктом 121 Правил № 1547 установлено, что срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.
Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), указанных в абзаце первом настоящего пункта, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года, за исключением случаев, когда:
для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем; для подключения домовладений, расположенных в населенных пунктах, в которых газораспределительные сети будут проложены после 01 января 2022 г.;
для подключения домовладений требуется осуществление мероприятий по подключению (технологическому присоединению) со сроком, определенным в соответствии с пунктом 122 настоящих Правил, выходящим за пределы 2022 года.
В силу пункта 123 Правил № 1547 для случаев, указанных в пункте 121 настоящих Правил, в договоре в рамках догазификации указывается срок, определяемый указанным в программе газификации наибольшим сроком окончания строительства и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем (в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем) и сроком, необходимым для строительства газораспределительной сети до границы земельного участка заявителя, определяемым в порядке, установленном пунктом 122 настоящих Правил.
Подпунктом «и» пункта 52 Правил установлена обязанность каждой стороны при нарушении ею сроков исполнения обязательств уплатить другой стороне в течение 10 рабочих дней со дня наступления просрочки неустойку, рассчитанную как произведение 0,014 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день заключения договора о подключении, и платы за подключение (технологическое присоединение) по договору о подключении за каждый день просрочки, если договором о подключении не предусмотрен больший размер неустойки, за исключением заявителей, подключение которых осуществляется в соответствии с разделом VII Правил «Особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации», так как подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения до границ земельного участка заявителя осуществляется без взимания его средств.
Порядок разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций урегулирован Правилами разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2016 года № 903 (далее - Правила № 903).
В соответствии с пунктом 3 Правил № 903 разработку программ газификации осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации (органы публичной власти федеральной территории) совместно с единым оператором газификации (региональным оператором газификации).
Пунктом 7 Правил № 903 установлено, что программы газификации формируются на 10 лет и утверждаются руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (руководителями исполнительно-распорядительного органа федеральной территории). При необходимости в программы газификации вносятся изменения в порядке, предусмотренном настоящими Правилами.
Распоряжением Губернатора Брянской области от 17.08.2017 N 719-рг была утверждена региональная программа газификации Брянской области на 2017 - 2021 годы.
В последствие, распоряжением Губернатора Брянской области от 27.12.2021 №1179-рг, была утверждена Региональная программа газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Брянской области на 2022-2031 годы (далее - Программа газификации).
Разделом 6 программы газификации предусмотрен сводный план-график догазификации, в котором определены сроки выполнения мероприятий по подключению заявителей.
Согласно пункту 6 (2) Правил N 903 предложения об изменении программы газификации, направляемые газораспределительными организациями и организациями - собственниками систем газоснабжения в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган публичной власти федеральной территории), в целях осуществления подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладении, принадлежащем физическим лицам, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам, без взимания средств с физического лица при условии, что в населенном пункте, в котором располагается домовладение физического лица, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа, в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 года N 1547 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", подлежат включению в программу газификации (в сводный план-график догазификации и пообъектный план-график догазификации) в течение 7 рабочих дней со дня поступления предложений.
26.12.2022 в региональную программу газификации были внесены изменения, которые утверждены распоряжением Губернатора Брянской области № 1398-рг, в том числе, предусматривающие изменение сроков подключения объектов, ранее включенных в пообъектный план-график.
В результате корректировки программы газификации был установлен новый срок необходимый для выполнения мероприятий по подключению (технологическому подключению) домовладения истца - май 2023г.
Таким образом, учитывая, что догазификация в поселке <адрес> осуществлялась в рамках Региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций на территории Брянской области на 2022 - 2031 годы, срок догазификации по <адрес>, утвержден распоряжением Губернатора Брянской области в рамках предоставленных законом полномочий этот срок продлен до мая 2023 года, в связи с чем суд не усматривает оснований полагать права истца нарушенными со стороны АО "Газпром газораспределение Брянск".
Более того, следует отметить, что в установленный распоряжением Губернатора Брянской области срок мероприятия газификации домовладения истца завершены АО "Газпром газораспределение Брянск", что подтверждается актом от 27.12.2022г. приемки законченного строительством объекта сети газораспределения.
Следовательно, оснований для взыскания неустойки в связи с нарушением сроков исполнения обязательств не имеется. Кроме того, подпунктом «и» пункта 52 Правил, данная обязанность не предусмотрена, поскольку подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения до границ земельного участка заявителя осуществляется без взимания оплаты.
Расчет неустойки, представленный истцом на основании Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", с учетом объема финансирования мероприятия по размещению газопровода низкого давления в целом территории <адрес> в сумме 5 135750 руб., является некорректным и не соответствует правилам вышеназванных норм.
Готовность проекта 25.08.2022г. не является достаточным основанием для подключения, поскольку приемка законченного строительства объекта сетей - газификации жилого дома истца состоялась только 24.10.2022г. При этом доказательств каких либо препятствий со стороны ответчика материалы дела не содержат.
Согласно ст. 15 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда.
В силу ст. 16. Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" при удовлетворении судом требований потребителя, установленных законом, суд взыскивает с изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя штраф в размере пятьдесят процентов от суммы, присужденной судом в пользу потребителя.
Поскольку судом не установлено виновное поведение ответчика, то не имеется оснований для взыскания компенсации морального вреда, штрафа и судебных расходов.
При таком положении, исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Э.В. Артюхова
Резолютивная часть решения оглашена 16.06.2023 года
Решение в окончательной форме изготовлено 24.06.2023 года