Решение по делу № 2А-1784/2025 от 31.03.2025

к делу № 2а-1784/2025

61RS0022-01-2025-000995-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 марта 2025 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Ерошенко Е.В.

при секретаре судебного заседания Стецура А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации г. Таганрога к СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России, заинтересованные лица КУИ г. Таганрога, Управление транспорта и дорожного строительства г. Таганрога, ГУФССП России по Ростовской области, Прокурор г. Таганрога об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Таганрога обратилась в суд с административным иском к СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России, заинтересованные лица КУИ г. Таганрога, Управление транспорта и дорожного строительства г. Таганрога, ГУФССП России по Ростовской области, Прокурор г. Таганрога об освобождении от взыскания исполнительского сбора, в обоснование, указав следующее.

<дата> Таганрогским городским судом Ростовской области принято решение по делу №, которым удовлетворен иск прокурора г. Таганрога Подъяблонского Е.В., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации <...> лица, не заявляющие самостоятельные требования: КУИ г. Таганрога, Управление Капитального Строительства г. Таганрога, о возложении обязанности по сносу расселенного аварийного жилого дома.

<дата> судебным приставом - исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУ ФССП России по Ростовской области ФИО1 в отношении Администрации города Таганрога возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В рамках данного исполнительного производства <дата> начальником отдела - старшим судебным приставом Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУ ФССП России по Ростовской области России ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей.

Ссылаясь на ч.6 и ч.7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», административный истец считает, что имеются основания для освобождения Администрации г. Таганрога от взыскания исполнительского сбора, поскольку Администрация г. Таганрога предприняты все необходимые и достаточные меры в пределах полномочий органа местного самоуправления для исполнения решения суда в добровольном порядке.

Так, в силу положений п. 13 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Из п. 18 ст. 35 Решения Городской Думы г. Таганрога от <дата> № «О принятии Устава муниципального образования «Город Таганрог» следует, что Администрация города Таганрога вправе создавать органы с правами юридического лица.

Управление капитального строительства г. Таганрога - орган Администрации города Таганрога с правами юридического лица, осуществляющий полномочия Администрации города Таганрога, в том числе по сносу аварийных многоквартирных домов.

УКС г. Таганрога были выполнены следующие мероприятия.

В рамках муниципального контракта от <дата> № с ООО «Европроект» разработаны проекты организации работ и сметные документации по сносу 11 объектов капитального строительства, в том числе по адресу: <адрес>

<дата> получен проект организации работ по сносу аварийных домов и сметная документация.

Письмами от <дата> №, <дата> № и <дата> № направлены в министерство строительства Ростовской области предложения о выделении на 2024 год средств областного бюджета на реализацию мероприятий по сносу аварийного жилищного фонда (11 домов, в том числе по адресу: <адрес>).

С января 2024 года функции по сносу аварийных домов возложены на отдел капитального строительства Администрации города Таганрога, в связи с чем в 2024 году приняты следующие меры.

<дата> между Администрацией города Таганрога и Минстроем Ростовской области заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидий на снос домов на 2024 год в общей сумме <данные изъяты> руб. Размер средств из бюджета города Таганрога составляет <данные изъяты> руб.

<дата> в ЕИС размещена закупка на определение подрядчика на снос дома. <дата> подписан протокол подведения итогов аукциона.

<дата> Администрацией города Таганрога заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по сносу объектов капитального строительства, в том числе дома, расположенного по адресу: <адрес>

В связи со сносом аварийного дома <дата> Администрацией города Таганрога подписан акт о приемке выполненных работ. Решение суда исполнено в полном объеме.

Исполнительное производство №-ИП окончено <дата> в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

В связи с этим Администрация г. Таганрога просит освободить от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.

В судебное заседание представитель административного истца Администрации г. Таганрога, административный ответчик СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России, представители заинтересованных лиц не явились, о времени, дате и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, в порядке ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС Российской Федерации).

Исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Ч.1 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Частью 1 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава - исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Ч.1 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (ч.2 ст. 401 ГК РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001г. № 13-П, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2017г. № 1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.

Как следует из материалов дела и установлено судом, <дата> судебным приставом - исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУ ФССП России по Ростовской области ФИО1 в отношении Администрации города Таганрога возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного документа от <дата>, выданного Таганрогским городским судом Ростовской области по делу № по иску прокурора г. Таганрога Подъяблонского Е.В., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации <...> лица, не заявляющие самостоятельные требования: КУИ г. Таганрога, Управление Капитального Строительства г. Таганрога, о возложении обязанности по сносу расселенного аварийного жилого дома по адресу <...> (литерА)..

Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства от <дата> должнику Администрации г. Таганрога установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, со дня получения должником копии настоящего постановления.

В рамках данного исполнительного производства, в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, <дата> начальником отдела - старшим судебным приставом Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУ ФССП России по Ростовской области России ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты>.

Обосновывая свою позицию о невозможности исполнения судебного решения в установленный законом срок и отсутствия наличия вины в неисполнении требований исполнительного документа, должник в исполнительном производстве Администрация г. Таганрога ссылается на то, что были приняты все необходимые и достаточные меры в пределах полномочий органа местного самоуправления для исполнения решения суда в добровольном порядке.

В силу положений п. 13 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

В целях исполнения решения суда осуществлены следующие мероприятия.

<дата> получен проект организации работ по сносу аварийных домов и сметная документация.

С января 2024 года функции по сносу аварийных домов возложены на отдел капитального строительства Администрации города Таганрога, в связи, с чем в 2024 году приняты следующие меры.

<дата> между Администрацией города Таганрога и Минстроем Ростовской области заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидий на снос домов на 2024 год в общей сумме 21 453 295 руб. Размер средств из бюджета города Таганрога составляет <данные изъяты>.

<дата> судебным приставом – СОСП по Ростовской области ФИО3 вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП от <дата> по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001г. № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не право восстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Принимая во внимание вышеуказанные законоположения, разъяснения высшей судебной инстанции, установленную по обстоятельствам дела степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, специфику требований исполнительного документа, а также совокупность иных обстоятельств, установленных по делу, суд приходит к выводу, что должником принимались действия, направленные на исполнение требований вышеуказанного исполнительного документа, что подтверждается представленными административным истцом в материалы дела доказательствами.

При этом умышленного уклонения должника от исполнения своих обязанностей по исполнению исполнительного документа судом при рассмотрении настоящего административного дела не установлено, исполнительное производство окончено в связи с фактическим исполнением должником требований исполнительного документа.

В данном случае отсутствует виновное противоправное бездействие Администрации г. Таганрога в неисполнении вступившего в законную силу судебного акта. Фактически неисполнение требований исполнительного документа в установленные судебным приставом- исполнителем сроки связано с наличием объективных причин, обусловленных, учитывая предмет исполнения, значительным объемом необходимых для проведения работ, а также финансовыми затратами.

С учетом изложенного суд считает возможным освободить Администрацию г. Таганрога Ростовской области от уплаты исполнительского сбора в размере <данные изъяты> по постановлению начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУ ФССП России по Ростовской области России ФИО2 от <дата>. в рамках исполнительного производства №-ИП от <дата>

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации г. Таганрога к СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России, заинтересованные лица КУИ г. Таганрога, Управление транспорта и дорожного строительства г. Таганрога, ГУФССП России по Ростовской области, Прокурор г. Таганрога об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить Администрацию г. Таганрога от уплаты исполнительского сбора в сумме 50000 рублей по постановлению начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУ ФССП России по Ростовской области России ФИО2 от <дата>., вынесенного в рамках исполнительного производства №-ИП от <дата>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 07.04.2025 г.

Председательствующий: Е.В. Ерошенко