Дело № 2а-1203/2023
УИД 13RS0023-01-2023-001541-58
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 мая 2023 года г. Саранск
Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Парамонова С.П.,
при секретаре судебного заседания Рогудяевой О.Е.,
с участием административного истца ФИО3,
его представителя адвоката Гасымовой Акиф гызы, действующей на основании ордера от 25 мая 2023 года № 000777,
административного ответчика Администрации городского округа Саранск в лице представителя ФИО4 Крестины Сергеевны, действующей по доверенности, имеющей высшее юридическое образование,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Ленинского районного суда г.Саранска административное дело по административному иску ФИО3 к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным и отмене постановления Администрации городского округа Саранск от 13.02.2023 года №151, в части снятия его с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий с помощью мер государственной поддержки, об обязании восстановить на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с помощью мер государственной поддержки с момента его первоначального обращения,
установил:
ФИО3 обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным и отмене постановления от 13 февраля 2023 года о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий с помощью мер государственной поддержки, о возложении обязанности восстановить его с составом семьи из одного человека на учете нуждающихся в жилых помещениях с даты обращения.
В обоснование заявленных требований указал, что постановлением Администрации городского округа Саранск от 8 ноября 2007 года № 2029 он с составом семьи из одного человека поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья по категории «ветеран боевых действий».
Постановлением Администрации городского округа Саранск от 13 февраля 2023 года № 151 он снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, поскольку утрачены основания, дающие право на получение жилого помещения.
Причиной принятия оспариваемого постановления послужило то обстоятельство, что в период с 29 октября 2022 года по 17 декабря 2022 года он состоял в браке с ФИО1, в связи с чем суммарная обеспеченность общей площадью жилыми помещения на каждого члена семьи в указанный период составляла более учетной нормы.
Вместе с тем, на момент принятия оспариваемого постановления брак между ним и ФИО1 был расторгнут и она более не являлась членом его семьи.
Просил суд признать незаконным снятие с учёта на улучшение жилищных условий, возложить обязанность восстановить его на указанном учёте с составом семьи из одного человека (л.д. 1-6).
Определением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО1
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 – Гасымова А.Г. заявленные ФИО3 административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила суд их удовлетворить в полном объеме.
В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации городского округа Саранск ФИО4 относительно удовлетворения заявленных ФИО3 административных исковых требований возразила.
В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известила.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Право гражданина на обращение в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, предусмотрено частью 1 статьи 218 КАС Российской Федерации, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
В силу пункта 2 части 2 статьи 1 поименованного кодекса суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия и основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).
Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, закрепленные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 г. №20-П, определения от 15 февраля 2005 г. №17-О и от 05 марта 2009 г. №376-О-П). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.
Закрепляя право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище и предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).
В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Как следует из части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище.
Из материалов дела следует, что постановлением Администрации городского округа Саранск от 8 ноября 2007 года № 2029 ФИО3 с составом семьи из одного человека принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с помощью мер государственной поддержки.
Учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий) и снятие с данного учёта осуществляется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и Законом Республики Мордовия от 1 июля 2005 года №57-З «О правовом регулировании жилищных отношений в Республике Мордовия».
Согласно статье 7 Закона Республики Мордовия от 1 июля 2005 года № 57-З «О правовом регулировании жилищных отношений в Республике Мордовия» состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право граждане Российской Федерации, постоянно проживающие и зарегистрированные по месту постоянного жительства на территории муниципального образования Республики Мордовия, признанные уполномоченным органом местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях, а именно: малоимущие граждане, признанные таковыми в порядке, установленном настоящим Законом; категории граждан, которые в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами или указами Президента Российской Федерации имеют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; категории граждан, которые в соответствии с законодательством Республики Мордовия имеют право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья.
Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям, по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, и (или) в отношении иных (кроме малоимущих) категорий граждан по основаниям, предусмотренным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Республики Мордовия.
Согласно части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Решением Саранского городского Совета депутатов от 12 октября 2005 №162 «Об утверждении учётной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в г. Саранске» учётная норма площади жилого помещения установлена в размере 12,5 кв. м общей площади жилого помещения на одного члена семьи.
На момент постановки ФИО3 на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с помощью мер государственной поддержки (по категории «ветеран боевых действий») семья ФИО3 с составом из одного человека проживала и была зарегистрирована в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности его матери ФИО2, расположенном по адресу: <адрес>
Жилая площадь вышеуказанного жилого помещения составляет 11,3 кв. м, соответственно на семью из 1 человека приходилось менее нормы установленной решением Саранского городского Совета депутатов от 12 октября 2005 №162 «Об утверждении учётной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в г. Саранске» (12,5 кв. м).
В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 9 Закона Республики Мордовия от 1 июля 2005 года № 57-З «О правовом регулировании жилищных отношений в Республике Мордовия» ежегодно в период с 1 января по 1 апреля уполномоченный орган местного самоуправления проводит перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В случае, если у гражданина за истекший период не произошло изменений в ранее представленных сведениях, уполномоченный орган местного самоуправления оформляет это соответствующей распиской гражданина, которой он подтверждает неизменность ранее представленных им сведений.
В случае, если в составе сведений о гражданине произошли изменения, гражданин обязан представить новые документы, подтверждающие произошедшие изменения. В этом случае уполномоченный орган местного самоуправления осуществляет проверку обоснованности отнесения гражданина к нуждающемуся в жилом помещении с учетом новых представленных документов.
В случае изменения каких-либо сведений и обстоятельств, имеющих значение для учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях (место жительства гражданина, состав семьи и т.п.), гражданин обращается с заявлением в уполномоченный орган местного самоуправления по месту нахождения на таком учете. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие указанные сведения.
29 октября 2022 года между ФИО3 и ФИО1 зарегистрирован брак.
Согласно свидетельству о расторжении брака от 17 декабря 2022 года серии № брак между ФИО3 и ФИО1 прекращен 17 декабря 2022 года.
Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 20 мая 2023 года ФИО1 с 20 февраля 2018 года на праве общей долевой собственности принадлежит 8/10 доли в жилом помещении общей площадь 58,1 кв. м, расположенном по адресу: <адрес>.
Постановлением Администрации городского округа Саранск от 13 февраля 2023 года № 151 ФИО3 с составом семьи из одного человека снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий с помощью мер государственной поддержки, так как утрачены основания, дающие право на получение жилого помещении (пункт 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, категория «ветеран боевых действий»).
Согласно статье 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.
При рассмотрении дела установлено, что на момент принятия обжалуемого решения семья административного истца состояла из одного человека, брак с ФИО1 был расторгнут 17 декабря 2022 года.
С учетом установленных по делу обстоятельств, размер жилой площади, подлежащий учету при определении нуждаемости семьи административного истца в улучшении жилищных условий составляет 11,3 кв. м на каждого члена семьи.
Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что как на момент принятия оспариваемого постановления, так и в настоящее время, семья административного истца состоит из одного человека, при этом обеспеченность жилой площадью ниже учетной нормы, то есть административный истец продолжает оставаться нуждающмся в улучшении жилищных условий.
Принимая во внимание, что административный истец ФИО3 не обеспечен учетной нормой площади жилого помещения, обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Такие обстоятельства по настоящему делу установлены.
При таких обстоятельствах административные исковые требования административного истца ФИО3 к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным и отмене постановления от 13 февраля 2023 года о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий с помощью мер государственной поддержки, о возложении обязанности восстановить его с составом семьи из одного человека на учете нуждающихся в жилых помещениях, подлежат удовлетворению.
При этом восстановлению они подлежат с момента обращения с заявлением.
В соответствии со статьей 84 КАС Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административномделе доказательств.
Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Исходя из изложенного, оценивая представленные сторонами доказательства в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, руководствуясь статьями 174-180 КАС Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования ФИО3 к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным и отмене постановления Администрации городского округа Саранск от 13.02.2023 года №151, в части снятия его с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий с помощью мер государственной поддержки, об обязании восстановить на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с помощью мер государственной поддержки с момента его первоначального обращения, удовлетворить.
Признать не законным и отменить постановление Администрации городского округа Саранск от 13.02.2023 №151, в части снятия ФИО3 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий с помощью мер государственной поддержки, и обязать восстановить ФИО3 на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с помощью мер государственной поддержки с момента его первоначального обращения, то есть с 08.11.2007 года.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г.Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 2 июня 2023 года.
Судья С.П. Парамонов