40RS0011-01-2023-000002-77
Дело №2а-1-58/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Козельск 21 февраля 2023 года
Козельский районный суд Калужской области в составе:
председательствующего – судьи Чехолиной Е.А.,
при секретаре судебного заседания Исаевой Л.Н.,
с участием помощника прокурора Козельского района Калужской области Селянко А.В.,
представителя административного ответчика администрации городского поселения «Город Козельск» по доверенности № от 09 января 2023 года ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Козельского района Калужской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Город Козельск» о признании бездействия незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Козельского района Калужской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации городского поселения «Город Козельск», в котором с учетом последующего уточнения просил признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Город Козельск», выразившиеся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги по ул. Фрунзе в г. Козельск Козельского района Калужской области, обязать административного ответчика принять меры к надлежащему содержанию автомобильной дороги, обязать администрацию городского поселения «Город Козельск» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу протяженностью 118 м от дома №1 до дома №7 по улице Фрунзе в г. Козельске Козельского района Калужской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
Требования мотивированы неисполнением административным ответчиком требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильной дороге по ул. Фрунзе в г. Козельске Калужской области, имеющей в нарушение установленных стандартов дефекты дорожного полотна, что затрудняет проезд транспортных средств, препятствует ее использованию, а также создает угрозу безопасности дорожного движения.
Определением суда от 10 февраля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОГИБДД МОМВД России «Козельский».
В судебном заседании прокурор Селянко А.В. уточненные административные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в административном иске.
Представитель административного ответчика администрации городского поселения «Город Козельск» ФИО1 административный иск признала частично.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица ОГИБДД МОМВД России «Козельский», который о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Федеральный закон от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ), регулирующий отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, определяет, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, при этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 6, 12 статьи 3).
Автомобильной дорогой согласно Федеральному закону от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ признается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, а владельцами автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункты 1 и 7 статьи 3).
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
На основании части 1 статьи 34 указанного Федерального закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Устав городского поселения «Город Козельск» Козельского района к одному из вопросов местного значения городского поселения относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт 6 пункта 1 статьи 8 Устава).
Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с п. 4.1, п.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных стандартом требований должны обеспечиваться организациями, осуществляющими содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Судом из объяснений сторон, паспорта автомобильной дороги установлено, что грунтовая автомобильная дорога по ул. Фрунзе в г. Козельске Калужской области протяженностью 290 м относится к автомобильным дорогам местного значения.
Таким образом, поскольку вышеуказанная дорога относится к автомобильным дорогам местного значения, в силу вышеприведенных норм материального права ее ремонт и обустройство отнесено к полномочиям городского поселения.
11 ноября 2021 года прокуратурой Козельского района Калужской области совместно со старшим государственным инспектором ОГИБДД МОМВД России «Козельский» проведена проверка соблюдения требований законодательства безопасности дорожного движения в отношении автомобильной дороги по ул. Фрунзе в г. Козельске Калужской области.
Согласно акту от 11 ноября 2021 года, составленному по результатам проверки, покрытие вышеуказанной автомобильной дороги требует восстановления профиля с добавлением нового материала.
11 ноября 2021 года заместитель прокурора Козельского района Калужской области направил Главе администрации городского поселения «Город Козельск» ФИО2 представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в котором предлагалось принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствовавших.
В ответ на представление прокурора 09 декабря 2021 года глава администрации городского поселения «Город Козельск» направила информацию о состоянии автомобильной дороги по ул. Фрунзе в г. Козельске Козельского района Калужской области и о том, что принять меры по ремонту дорожного полотна в период 2020-2021 гг. не представилось возможным ввиду кризисных явлений в 2020 году из-за распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Сообщалось о возможности рассмотрении вопроса о проведении таких ремонтных работ в 2022 году.
Между тем, согласно актам от 06 декабря 2022 года и от 03 февраля 2023 года, составленным по результатам проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, покрытие проезжей части автомобильной дороги по ул. Фрунзе в г. Козельске Калужской области имеет повреждения профиля в виде колейности, требует восстановления профиля с добавлением нового материала (щебень).
Согласно ответу главы администрации городского поселения «Город Козельск» №1945-22 от 09 декабря 2022 года ремонтные работы автомобильной дороги, расположенной по ул. Фрунзе в г. Козельске в 2021 году и за истекший период 2022 года не проводились. В рамках содержания автомобильных дорог на территории городского поселения «Город Козельск» работы по планировке указанной автомобильной дороги в 2021 году не проводились, в 2022 году проведена планировка и грейдирование участка автомобильной дороги с добавление ПГС от дома №10 по ул. Фрунзе до пересечения с ул. Мира; планирование и грейдирование участка автомобильной дороги с добавлением ПГС от дома №1 до дома №10 по ул. Фрунзе не проводилось на основания заявления жителей о прекращении данных работ. После утверждения бюджета муниципального образования городского поселения «Город Козельск» на 2023 год и плановый период 2024-2025гг., исходя из финансовых возможностей бюджета городского поселения, будет проведена корректировка плана ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского поселения «Город Козельск» и рассмотрение возможности включения ремонта автомобильной дороги по ул. Фрунзе в г. Козельске на 2023 год и на плановый период 2024-2025 гг.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 не отрицала тот факт, что участок автомобильной дороги протяженностью 118 м от дома №1 до дома №7 по ул. Фрунзе в г. Козельске Козельского района Калужской области требует проведения ремонтных работ.
В соответствие с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 51 Обзора судебной практики №1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021, при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, суду необходимо устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.
Административный ответчик, обязанный в силу положений части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказать законность оспариваемых решений, действий, отсутствие незаконного бездействия, не опроверг содержащиеся в актах от 11 ноября 2021 года, 06 декабря 2022 года и от 03 февраля 2023 года сведения о выявленных нарушениях, доказательств, подтверждающих выполнение обязанности по содержанию и ремонту спорного участка дороги, суду не представил.
Таким образом, учитывая, что состояние покрытия автомобильной дороги не соответствуют предъявляемым требованиям, а выполнение мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения и осуществлению дорожной деятельности входит в обязанности администрации городского поселения «Город Козельск», суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Козельского района Калужской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Город Козельск» удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Город Козельск», выразившиеся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги по ул. Фрунзе в г. Козельск Козельского района Калужской области.
Обязать администрацию городского поселения «Город Козельск» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести участок автомобильной дороги протяженностью 118 м от дома №1 до дома №7 по улице Фрунзе в г. Козельске Козельского района Калужской области в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Калужского областного суда через Козельский районный суд Калужской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
решение суда в окончательной форме
составлено 10 марта 2023 года
Председательствующий: