Решение по делу № 2А-6100/2023 от 29.04.2023 - о признании незаконными действий, выразившихся в несогласовании проведения публичного мероприятии, возложении обязанности согласовать проведение публичного мероприятия.

УИД 11RS0001-01-2023-005721-83 дело № 2а-6100/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Печининой Л.А.,

при секретаре Никоновой Е.Г.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика АМО ГО «Сыктывкар» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре 29 апреля 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО ГО «Сыктывкар», первому заместителю руководителя администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО4 о признании незаконными действий, выразившихся в несогласовании проведения публичного мероприятии, возложении обязанности согласовать проведение публичного мероприятия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконными действий, выразившихся в несогласовании проведения публичного мероприятия в форме пикетирования 01.05.2023 в период времени с 12 до 13 часов на территории тротуара, примыкающего к зданию расположенному по адресу: ..., указывая в его обоснование, что заявленная административным истцом площадка для проведения публичного мероприятия не относится к территориям, где проведение публичных мероприятий запрещено законом. Отказывая в согласовании публичного мероприятия, административный ответчик не указал, что проведение описанных им мероприятий было ранее запланировано и информация о его проведении была ранее опубликована в соответствии с требованиями законодательства, а также никак не обосновал, каким конкретно образом не может быть обеспечена безопасность всех мероприятий, если они будут проводиться совместно с немногочисленным пикетом заявителя.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен первый заместитель руководителя администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО4

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 на удовлетворении заявленных требований настаивали по доводам, изложенным в иске, уточнив, что с учетом поданной заявки на проведение публичного мероприятия в административном исковом заявлении допущена описка в части указания времени проведения публичного мероприятия, верным следует читать в период с 11 до 13 часов. Последовательно указывали о том, что основания, с которыми закон связывает отказ в проведении публичного мероприятия, отсутствовали. Приводя соответствующие доводы, настаивали на возможности проведения публичного мероприятия совместно с мероприятиями, организованными ответчиком.

ФИО3, действующий в интересах администрации МО О «Сыктывкар» по доверенности, с иском не согласился, настаивая на том, что нарушений требований законодательства при принятии оспариваемых действий не допущено. Несогласование мероприятия было обусловлено рядом объективных на то причин, в указанном ответе при несогласовании выбранного заявителем места публичного мероприятия административному истцу в соблюдение требований закона было предложено альтернативное место проведения публичного мероприятия, в том числе, в Эжвинском районе г. Сыктывкара, в котором истец изначально просила согласовать место.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующему.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Условия реализации гарантированных статьей 31 Конституции Российской Федерации прав граждан Российской Федерации регламентированы положениями Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Федеральный закон № 54-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

Организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление в письменной форме о проведении публичного мероприятия при проведении пикетирования группой лиц в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения (часть 4 статьи 5, часть 1 статьи 7 Федерального закона № 54-ФЗ).

Рассматривая уведомление о проведении публичного мероприятия, уполномоченный орган в силу пункта 2 части 1 статьи 12 указанного выше федерального закона обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается (часть 3 статьи 12).

Как следует из материалов дела и установлено судом, 26.04.2023 ФИО1 как организатором публичного мероприятия в администрацию МО ГО «Сыктывкар» подано уведомление о проведении 01.05.2023 в период времени с 11.00 до 13.00 с целью выражения позиции по вопросу территориальной схемы обращения с отходами в Республике Коми и строительства мусорного полигона в п.Мандач Сыктывдинского района, информирования о деятельности Коммунистической партии РФ в связи с Международным днем солидарности трудящихся, публичного мероприятия в форме пикетирования с количеством участников до 30 человек. Местом проведения определена территория тротуара, прилегающего к зданию по адресу: г. Сыктывкар, ул. Мира, 27/11.

По итогам рассмотрения поданного уведомления письмом от 26.04.2023 № 01/1-12/20 за подписью первого заместителя руководителя ФИО4 администрация МО ГО «Сыктывкар» не согласовала проведение публичного мероприятия на указанной ФИО5 территории по основанию проведения в указанные в уведомлении дату и время мероприятий, посвященных Празднику Весны и Труда, запланированных в соответствии с постановлением АМО ГО «Сыктывкар» от 14.04.2023 № 4/2023, иных мероприятий. В письме указано, что в указанные день и время на выбранной площадке в течение дня запланировано проведение «маевки» - районного субботника, и организация голосования по выбору объектов для благоустройства в 2024 году (общественных территорий и дизайн-проектов благоустройства) в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды». Одновременно, со ссылкой на пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ и статью 8 указанного Федерального закона, заявителю предложено изменить место проведения публичного мероприятия с учетом определенных постановлением Правительства Республики Коми от 25.12.2012 № 598 специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем общественно-политического характера, мест на территории МО ГО «Сыктывкар» согласно предложенному перечню. Разъяснен порядок информирования органа местного самоуправления об изменении места проведения публичного мероприятия.

Несогласование административным органом места публичного мероприятия согласно поданному уведомлению явилось поводом обращения ФИО1 в суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 54-ФЗ публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Как указано в части 1.1 настоящей статьи органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места).

После определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона (часть 2.1 статьи 8).

Исходя из положений пунктов 1, 2 части 1, части 1.2 статьи 12 Федерального закона №54-ФЗ, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения; довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия с указанием конкретных места и (или) времени, предлагаемых организатору публичного мероприятия для его проведения. В случае, если последний день указанного срока совпадает с воскресеньем или нерабочим праздничным днем, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления вправе направить такие предложения организатору публичного мероприятия в первый рабочий день, следующий за воскресеньем или нерабочим праздничным днем, но не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия.

Предлагаемое органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 2 части 1 указанной статьи иное конкретное место проведения публичного мероприятия должно соответствовать необходимым условиям, позволяющим реализовать заявленные цели проведения публичного мероприятия.

Из положений пунктов 9, 12, 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» следует, что не является отказом в согласовании проведения публичного мероприятия направление органом публичной власти в адрес организатора публичного мероприятия, обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях, включая направление письменного мотивированного предупреждения о том, что организатор публичного мероприятия и его участники могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке в случае нарушения ими при проведении публичного мероприятия требований Конституции Российской Федерации и (или) запретов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации. Указанные меры предполагают дальнейшее взаимодействие организатора публичного мероприятия с органом публичной власти в целях определения места, времени, формы и иных условий проведения публичного мероприятия (пункт 2 части 1, часть 2 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях).

Предложение органа публичной власти об изменении места и (или) времени начала и окончания проведения публичного мероприятия не может быть произвольным, немотивированным и должно содержать конкретные данные, свидетельствующие об очевидной невозможности проведения этого мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время в связи с необходимостью защиты публичных интересов (пункт 2 части 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях).

Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированным в Определении от 02.04.2009 № 484-О-П, Постановлении от 14.02.2013 № 4-П, понятие «согласование проведения публичного мероприятия с органом публичной власти» - по своему конституционно-правовому смыслу - не предполагает, что орган публичной власти может по своему усмотрению запретить проведение публичного мероприятия или изменить его цели, место, время или форму; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время), либо иными подобными причинами, исчерпывающее законодательное определение которых ограничивало бы дискрецию публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей.

При согласовании публичного мероприятия уполномоченные представители публичной власти должны привести веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, и предложить организаторам публичного мероприятия такой вариант, который позволял бы реализовать его цели, включая свободное формирование и выдвижение участниками публичного мероприятия своих требований, в том числе политических, и их доведение до соответствующих адресатов.

Из разъяснений в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», следует, что судам следует учитывать, что при направлении организатору публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия орган публичной власти обязан предложить конкретное место и (или) время для проведения заявленного публичного мероприятия, обеспечивающие возможность достижения правомерных целей этого мероприятия и соответствующие его социальному и политическому значению.

С учетом представленных стороной ответчика в обоснование невозможности проведения публичного мероприятия в указанное в уведомлении время доказательств судом установлено, что в рамках реализации проекта Формирование комфортной городской среды на территории МО ГО «Сыктывкар» согласно протоколу заседания общественной муниципальной комиссии МО ГО «Сыктывкар» № 5 от 24.03.2022 определено, что в период с 15 апреля по 31 мая 2023 года будет проходить общероссийской рейтинговое голосование по выбору общественных территорий, планируемых к благоустройству в 2024 году. В период голосования в г.Сыктывкаре и Эжвинском районе будут работать волонтеры Ресурсного центра добровольчества г.Сыктывкара. Волонтеры будут выходить на места, определенные для сбора голосов, и консультировать жителей по вопросам общероссийского рейтингового голосования по выбору общественных территорий в соответствии с графиком (приложение № 3, приложение № 4 к протоколу).

Согласно графику (приложение № 4 к протоколу № 5 от 24.03.2022) 01.05.2023 в период времени с 12 до 16 часов местом работы волонтеров определена ул. Славы и места проведения субботников.

Постановлением АМО ГО «Сыктывкар» от 14.04.2023 № 4/1301 организовано проведение мероприятий «Праздник Весны и Труда» согласно приложению № 1 к настоящему постановлению.

Согласно плану проведения мероприятий 01.05.2023 в месте, указанном в уведомлении о проведении публичного мероприятия, запланировано проведение мероприятия Интерактивное пространство (<данные изъяты>»).

Распоряжением руководителя администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» от 24.04.2023 № 0261 01.05.2023 запланировано проведение мероприятия «маёвка», посвященного празднику Весны и Труда. С учетом утвержденного Плана организации согласно приложению культурно-массовые и иные мероприятия в рамках мероприятия «маёвка» проводятся, в том числе, на тротуаре ... перед торговыми рядами и <данные изъяты>» 01.05.2023 в течение дня.

Согласно представленному плану проведение мероприятий Интерактивное пространство, маёвка, голосование по формированию городской среды, интерактивные площадки <данные изъяты>» запланировано в период с 10 до 17 часов 01.05.2023.

Разрешая заявленные требования с учетом представленных доказательств, суд исходит из того, что в соответствии с предоставленными полномочиями и требованиями закона уведомление заявителя рассмотрено уполномоченным лицом, в установленном порядке и сроки. По результатам рассмотрения поступившего уведомления административным ответчиком организатору публичного мероприятия передано письменное мотивированное обоснование невозможности согласования проведения публичного мероприятия в указанную дату и в указанном месте, предложена альтернатива места его проведения. Фактические обстоятельства сторонами не оспаривались.

Оценивая обоснованность несогласования проведения публичного мероприятия в заявленные в уведомлении дату и сроки, суд с учетом представленных доказательств приходит к выводу об отсутствии нарушений прав административного истца.

Как усматривается из фактических обстоятельств дела, основанием предложения организатору публичного мероприятия провести пикет в ином месте послужила необходимость соблюдения прав как лиц, заявленных к участию в публичном мероприятии, так и иных лиц, участие которых обеспечивается мероприятиями, запланированными органом местного самоуправления. Одновременное проведение запланированных публичных мероприятий, различных по своей тематике и целям, возможное скопление лиц на заявленной территории, создало бы угрозу прав последних на участие в публичных мероприятиях.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 04.06.2020 № 27-П гарантированное Конституцией Российской Федерации право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования во взаимосвязи с иными конституционными правами и свободами, перечисленными в Конституции РФ, прежде всего в ее статьях 29, 30, 32 и 33, обеспечивает гражданам реальную возможность посредством проведения публичных мероприятий оказывать влияние на организацию и осуществление государственной и муниципальной власти и благодаря этому способствовать поддержанию мирного диалога между гражданским обществом и государством, что не исключает протестного характера таких публичных мероприятий, который может выражаться в критике как отдельных действий и решений государственных органов и органов местного самоуправления, так и в проводимой ими политики в целом.

Учитывая характер планируемых к проведению публичных мероприятий, их количество, участие в части из них несовершеннолетних лиц, суд приходит к выводу, что проведение ранее согласованных мероприятий с заявленным к согласованию мероприятием в указанное в уведомлении дату, время и место, исходя из тематики их проведения не приведет к достижению целей, преследуемых организаторами всех мероприятий, и может создать угрозу нарушения прав всех участников.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в вышеназванном Постановлении проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций и пикетирований в других местах, даже если они не отнесены к тем, где федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации запрещено проведение публичных мероприятий, должно быть обусловлено объективными причинами, свидетельствующими о невозможности организации конкретного публичного мероприятия в специально отведенных (приспособленных) местах (занятость указанных мест, недостаточность их предельной заполняемости заявленному числу участников публичного мероприятия, верифицируемая связь планируемого публичного мероприятия с конкретным местом).

При разрешении дела стороной истца не приведено обоснования тому, что предложенные к проведению публичных мероприятий альтернативные места их проведения не соответствуют необходимым условиям, позволяющим реализовать заявленные цели проведения публичного мероприятия. В свою очередь, невозможность проведения публичного мероприятия в заявленном месте мотивирована, обусловлена рядом на то объективных причин, свидетельствующих о невозможности его согласования. Основанием предложения организатору публичного мероприятия провести пикет в ином месте послужила защита публичных интересов.

Вопреки заявлению представителя административного истца на основании анализа вышеназванным норм и положений пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», несогласование места проведения публичного мероприятия не является отказом в его проведении, учитывая, что административному истцу было предложено альтернативное место проведения публичного мероприятия как в день подачи уведомления, так и в последующем 28.04.2023 при рассмотрении поданного ФИО1 заявления.

Доводы заявителя о том, что постановление на которое при несогласовании проведения публичного мероприятия в письме от 26.04.2023 ссылается административный ответчик опубликовано после подачи письменного уведомления о проведении публичного мероприятия при разрешении заявленных требований своего подтверждения не нашли.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признание незаконными действий (бездействия) административного ответчика возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов административного истца.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу судом не установлено. С учетом представленных доказательств и установленных по результатам их оценки обстоятельств оснований для удовлетворения заявленных требований и признания оспариваемых действий незаконными как принятыми с нарушением установленных требований закона не имеется, исковые требования ФИО1 подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО ГО «Сыктывкар», первому заместителю руководителя администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО4 о признании незаконными действий, выразившихся в несогласовании проведения 01.05.2023 в период времени с 11 до 13 часов публичного мероприятия в форме пикетирования на территории тротуара, примыкающей к зданию, расположенному по адресу: ..., возложении обязанности согласовать проведение публичного мероприятия, оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.А. Печинина

<данные изъяты>