Административное дело №...а-782/2025
54RS0№...-10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 января 2025 г. г. Новосибирск
Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе судьи Григораша Н.В., при секретаре Ликонцевой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ <адрес>» о признании незаконным решения, обязании совершить действия,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением, в котором оспаривала отказ администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.../ПГС в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 700 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, Зеленоградский городской округ, <адрес>, кадастровый квартал №..., с видом разрешенного использования «ведение огородничества» и понуждении к повторному рассмотрению поданного заявления.
В обоснование своих требований указала, что она ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 700 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, Зеленоградский городской округ, <адрес>, кадастровый квартал №..., в аренду сроком на три года с видом разрешенного использования «ведение огородничества», на основании п.п. 19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ за №.../ПГС администрация в таком согласовании отказала. В целях защиты нарушенных прав истец обратилась в суд с вышеуказанным иском.
В судебное заседание административный истец ФИО1, не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.
Представитель административного ответчика администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ <адрес>» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причине неявки не сообщил
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ <адрес>» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 700 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, Зеленоградский городской округ, <адрес>, кадастровый квартал №... в аренду, сроком на три года без проведения торгов, с видом разрешенного использования – ведение огородничества, к которому, кроме прочего, приложила схему расположения земельного участка на КПТ.
Ответом от ДД.ММ.ГГГГ №.../ПГС в таком согласовании администрация отказала.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.
Из содержания п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) следует, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 указанной статьи.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в ст. 39.14 ЗК РФ.
Указанным порядком предусмотрено предварительное согласование предоставления земельного участка в случае, если его предстоит образовать.
Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка определен в ст. 39.15 ЗК РФ.
В оспариваемом ответе администрации указано, что территория для садоводства и огородничества определяется проектом межевания территории. В целях обеспечения земельными участками льготной категории граждан администрация ДД.ММ.ГГГГ заключила контракт на выполнение кадастровых работ, в том числе и в отношении кадастрового квартала, запрашиваемого истцом. Кроме того, в указанном квартале имеются жилые дома, состоящие из двух и более квартир, которые являются многоквартирными, участки под обслуживание которых не сформированы, в связи с чем образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Также указано, что заявитель не является местным жителем, а приоритет в предоставлении земельных участков предоставляется местным жителям, которые использовали земельные участки ранее, до вступления в силу ЗК РФ, однако не успели оформить их по выпискам из похозяйственных книг. Земельный участок находится в границах населенного пункта, в зоне жилой застройки и не предназначен для целей ведения огородничества без жилой застройки (т.е. является вспомогательным). В представленной схеме отсутствует топографическая основа, в связи с чем земельные участки размещены без учета существующих проездов, огородов местных жителей, на которые выданы выписки из похозяйственных книг, инженерных коммуникаций и мелиоративных сетей. Со ссылкой на. п. 1 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ, на п.п1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, в предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано.
Вместе с тем, основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.
Так уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в том числе в случаях, если: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Решение об отказе в предварительном согласовании земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 17 статьи 39.15 ЗК РФ).
Как видно из оспариваемого отказа администрации, основанием к отказу указано на п.п.1 п. 16 ст. 11.10. ЗК Р, п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ, п.п.1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.
На основании подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.
Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).
Требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 Земельного кодекса).
Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, согласно которым схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений ЕГРН об определенной территории (кадастрового плана территории); при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Аналогичные положения закреплены в п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ.
По общему правилу, закрепленному в абзаце втором пункта 9 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории осуществляется в форме электронного документа. Исключение из данного правила предусмотрено только для случаев образования земельного участка при его предоставлении гражданину без проведения торгов - если подготовку схемы расположения земельного участка осуществляет гражданин в целях образования земельного участка для его предоставлению гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.
Таким образом, действующее земельное законодательство предоставляет истцу право сформировать земельный участок на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под огородничество.
Вместе с тем, в оспариваемом ответе не мотивировано, в чем представленная истцом схема не соответствует ее форме, формату или требованиям к её подготовке.
Администрацией в судебное заседание не представлены никакие доказательства, подтверждающие указанные в ответе основания, а так же, что в указанном истцом на схеме месте земельные участки используются гражданами под огороды или что там разработаны проекты межевания территории.
Учитывая, что администрация не представила доказательств обоснованности выданного ДД.ММ.ГГГГ ответа, как не мотивировала указанные доводы в оспариваемом ответе, следовательно, выданный ответ является незаконным и не обоснованным.
Исходя из положений ст. 227 КАС Российской Федерации, смыслом судебной процедуры является как оценка соответствия закону действий, решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, так и возложение обязанности по совершению конкретных действий, влекущих восстановление нарушенных прав административного истца.
С учетом приведенных положений Земельного кодекса Российской Федерации, а также что ответчиком не приведены в оспариваемом ответе основания, предусмотренные данным Кодексом, суд полагает необходимым в качестве способа защиты нарушенных прав истца возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление истца, о чем сообщить истцу.
Руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ,
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным ответ администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за №.../ПГС об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Зеленоградский городской округ, <адрес>, кадастровый квартал №....
Обязать администрацию муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ <адрес>» устранить допущенное нарушение, повторно рассмотреть заявление ФИО1 №... от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Зеленоградский городской округ, <адрес>, кадастровый квартал №....
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд в течение месяца с даты его принятия.
Решение в окончательной форме изготовлено 17.02.2025
Судья «подпись» Григораш Н.В.