№2а-1893/2025

УИД: 03RS0007-01-2025-001562-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2025года г.Уфа

Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Абузаровой Э.Р.,

при секретаре Осотовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к заместителю председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ФИО2 об оспаривании ответа государственного органа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору о признании незаконным ответа от < дата > за ... по ее обращению от < дата > по факту совершения неустановленными лицами административного правонарушения, предусмотренного ст.9.5 КоАП РФ, по осуществлению реконструкции многоквартирного дома ... Оспариваемый ответ не содержит мотивов принятия процессуального решения в порядке ст.28.1 КоАП РФ, не соблюдена форма принятия решения, в связи с чем является незаконным и нарушает права ФИО1, проживающей и владеющей объектом недвижимости в указанном многоквартирном доме.

Определениями суда от < дата >, < дата > к участию в деле привлечены в качестве административного соответчика Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, в качестве заинтересованных лиц Межведомственную комиссию Администрации городского округа ..., ООО «Салаватжилсервис», Управляющую компанию ООО «Синергия», ФИО3, ФИО4

Представитель административного истца ФИО5, действующий на основании доверенности от < дата >., он же представитель заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4, действующий на основании доверенностей от < дата >., заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ФИО6, действующая на основании доверенности от < дата >. за ..., в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заинтересованные лица, извещенные о рассмотрении дела в установленном порядке, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела от них не поступало.

Суд, признав, что явка лиц, участвующих в деле, не является обязательной, руководствуясь ст.150, п.6 ст.226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии надлежаще извещенных неявившихся лиц.

Исследовав и оценив материалы дела в их совокупности с доказательствами, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации…" к действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению.

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона №59 от 2 мая 2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Как следует из пункта 3 статьи 5 Федерального закона №59 от 2 мая 2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Закона.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона).

В пунктах 1, 4 части 1 статьи 10 Федерального закона №59 от 2 мая 2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются в числе прочих сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Как следует из ч.2 ст.28.1 КоАП РФ материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

В силу ст.23.55 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе, предусмотренных статьей 9.5.1 КоАП РФ. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов вправе: главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации, их заместители; главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации по городам, районам, их заместители.

Согласно ч.1 ст.23.65 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный строительный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.4, 9.5, статьей 9.5.1 (в части административных правонарушений, совершенных лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию объектов капитального строительства).

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи (часть 3 статьи 28.1 КоАП РФ).

Из взаимосвязанных положений ч.4 и ч.5 ст.28.1 КоАП РФ усматривается, что отказано в возбуждении дела об административном правонарушении может быть лишь должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 обратилась в Отдел МВД России по ... < дата > (зарегистрировано в КУСП ...) с заявлением о привлечении неустановленных лиц к административной ответственности по ст.9.5 КоАП РФ в связи с осуществлением самовольной реконструкции многоквартирного ....

В соответствии с п.4 ч.3 ст.151 УПК РФ сообщение о совершении административного правонарушения передано по подведомственности в Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, зарегистрировано < дата > за №....

Применяя Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 №59-ФЗ Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору < дата > за ... на указанное обращение ФИО1 дан ответ, что в рамках мероприятий по оценке достоверности сведений в обращении установлено, что судебным актом отказано в удовлетворении требований ФИО1 о признании многоквартирного ... в реконструированном виде и обязании произвести демонтаж фасадной группы с северной стороны дома.

Вместе с тем положения части 3 статьи 28.1 КоАП РФ предусматривают при наличии поводов возбудить дело об административном правонарушении, а положения части 5 статьи 28.1 КоАП РФ обязывают уполномоченное должностное лицо, рассмотревшее обращение при отсутствии оснований к возбуждению дела об административном правонарушении вынести мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Тем самым правовым последствием рассмотрения обращения (заявления) физического лица о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения является определение должностного лица органа, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях.

При этом действующее административное законодательство не предусматривает возможность отказа в возбуждении дела в иной форме, в том числе в форме письменного ответа, направляемого заявителю по правилам Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Тем самым несоблюдение процессуальной формы рассмотрения обращения содержащего данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, является нарушением прав заявителя на обжалование определения в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ, в связи с чем оспариваемый ответ государственного органа, основанный только на рассмотрении обращения в порядке Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" не может быть признан законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным ответа Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору от < дата > за ... подлежат удовлетворению.

В целях восстановления нарушенного права административного истца по надлежащему рассмотрению обращения ФИО1 суд полагает возможным в силу ст.227 КАС РФ возложить на Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО1, зарегистрированное за №... от < дата > о привлечении лица к административной ответственности в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к заместителю председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ФИО2, Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору об оспаривании ответа государственного органа, - удовлетворить.

Признать незаконным ответ Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору от < дата > за ... на обращение ФИО1 зарегистрированное за №... от < дата > о привлечении лица к административной ответственности в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возложить на Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору обязанность по принятию на заявление ФИО1 от < дата > о привлечении ООО «Синергия», ООО «Салаватжилсервис» к административной ответственности, процессуального решения, предусмотренного статьей 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд ... Республики Башкортостан.

Судья Э.Р. Абузарова

Решение в окончательной форме принято 22 мая 2025 года.